退耕還林工程后續管理的具體措施及成效分析

江文萍

近年來，我國對生態環境的保護與重建工作的重視程度越來越高，因為過去的幾十年中，我國重視經濟建設，導致生態環境不斷惡化，對人們的生活造成了極大的危害。退耕還林是生態建設的有效途徑，開展退耕還林建設，需要加強對退耕還林工程后續的管理，真正發揮林業效益，提高經濟水平。本文對退耕還林工程后續管理的具體措施以及成效進行分析。

退耕還林始于1999年，是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程，也是最大的強農惠農項目，是迄今為止世界上最大的生態建設工程。近年來，我國各地積極開展退耕還林工程，退耕還林項目逐漸增多，其后續管理的難度也不斷增大，這就給廣大林業工作者帶來了更大的挑戰。隨著退耕還林工程的不斷推進，林業工作者必須要加強對退耕還林工程后續管理的高度重視，將后續產業建設與管理提到重要日程之上，根據市場發展情況調整產業結構，提高后續產業協調管理能力，加強對退耕還林后續產業的財政支持，確保退耕還林工程的效益實現最大化。

一、退耕還林工程對后續產業的影響及強化后續管理的必要性

1、退耕還林工程后續產業所受的影響

退耕還林工程是一項重要的林業生態建設措施，其對后續產業的影響主要體現在兩個方面，一個是對農業以及農戶的實際收益的影響，另一個是對區域內人力資源配置以及效率的影響。其中對農業和農戶的實際收益的影響是最顯著的，因為國家對于退耕還林工程項目的補助資金在逐年減少，因見效慢，為了鞏固退耕還林成果，國家對原定補助年限期滿的又適當給予經濟補助，從而對退耕農戶造成了一定經濟損失，可能對退耕還林工程后續管理造成一定影響。另一方面，退耕還林工程對區域內的人力資源配置效率也存在一定影響，這主要是取決于本地區的農民的水文化素質和技能水平，有的農民技能水平較高、文化素養較高，所以取得的收益也比較高。農民最主要的技能是農業生產技能，在實施退耕還林工程之后，很多農民的農業生產技能得不到最大限度地發揮和展示，加上他們自身在文化知識以及經驗技能方面有所欠缺，所以農民再就業的幾率較低，所以如果對退耕還林工程后續管理不當，則很有可能對當地的經濟發展造成一定影響。

2、強化退耕還林工程后續管理的必要性

第一，強化退耕還林工程后續管理可以提高農戶收入水平。在退耕還林工程實施過程中，一部分農戶憑借生態林或經濟林獲得了一些收入，但一部分農戶沒有額外的其他收入來源，這就會導致農戶的實際收益受損。通過強化退耕還林工程后續管理，可以不斷調整產業發展，開展有針對性的管理，改善工程項目的不足之處，讓退耕還林工程這一“惠民工程”真正落到實處，可以幫助農戶提升知識技能，積極開展各種生產活動，給農戶帶來更多的收益。

第二，強化退耕還林工程后續管理可以加快林業配套設施的完善。因為退耕還林工程政策是跟隨市場經濟發展而不斷改變的，在政策落地的過程中需要不斷完善林業配套設施，以促進退耕還林工程持續推進。通過退耕還林工程后續管理工作的開展，進一步完善林業配套設施，為退耕還林工程項目的初期成果提供保障，同時還能確保退耕還林工程后續產業效益更長遠。

第三，強化退耕還林工程后續管理可以提高相關部門的管理水平。因為退耕還林工程是一項持續性、系統性很強的工程，持續時間長，涉及的事務也比較多，因此，相關部門必須要高度重視退耕還林工程后續管理工作，制定更加完善的管理機制，加大對退耕還林工程后續管理的支持力度，這樣也可以不斷提升相關部門的管理水平。

二、廣安市實施退耕還林工程取得的成效

廣安市屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，廣安市地形較為特殊，境內大部分地區丘陵起伏，溝谷縱橫。從1999年開始，廣安市積極響應國家退耕還林工程的號召，大力實施退耕還林工程，取得了一定成就，在丘陵地區掀起了一場曠日持久的“綠色革命”。如今，退耕還林工程實施近二十年，昔日的荒坡如今已變成了青山，全市森林覆蓋率持續上升。目前廣安市森林覆蓋率達37.81%，而前鋒區森林覆蓋率則達39.44%。退耕還林工程帶來的好處還遠不止于森林覆蓋率的提升，而水土流失面積也在逐年減少、土壤侵蝕強度減弱、河流泥沙含量減少，全市各地呈現出“林茂糧豐”的良好生態景觀。

實施退耕還林工程以來，廣安市著重抓了封山育林工作，各級政府成立專門的專班，利用項目帶動和示范引領，確保退耕還林工程深入到基層，讓群眾真正退得下、穩得住、不反彈、能致富。為了強化退耕還林工程工作，各區（市、縣）人民政府將退耕還林工程作為政府民生工程績效考核的重要內容，與鄉鎮簽訂鞏固退耕還林成果質量保證責任書，讓區（市縣）、鄉兩級政府同時聯動，加強退耕還林工程管理，取得了良好的成效。據統計，目前全市鞏固退耕還林成果11.09萬畝，完成投資839.2萬元，完成新一輪退耕還林任務0.15萬畝。

縱觀廣安市退耕還林工程發展歷程來看，廣安市在退耕還林工作中取得的成就較為顯著。從2015年開始，廣安市開始實施新一輪退耕還林工程，彼時的退耕還林不再只是側重于‘還林，而是將重點放在生態與產業并重這一點上，結合國家的精準扶貧策略，以此達到扶貧增收的作用。在新一輪退耕還林工程中，前鋒區還借助了各種媒體，全方位宣傳，讓更多群眾深入地了解國家新一輪退耕還林制度、補助政策、配套政策，而且給了農民很大的自主選擇權，到底要不要退耕，退多少耕地，還什么林，種植什么品種的林木等等，這些都可以由農民自己決定，在退耕還林工程推進過程中實行民主管理，不搞“一刀切”和強迫管理，從調動農戶積極性的角度出發，鼓勵退耕農戶發展林下養殖、培育林下經濟，真正幫助退耕農戶達到了增收目的，而且為新一輪的退耕還林工程做好了鋪墊，在扶貧工作上也取得了很好的成效。

三、退耕還林工程后續管理的措施和成效

1、持續鞏固現有退耕還林成果

退耕還林是一項持久性工程，所產生的生態效益、經濟效益都是可以延續下去的，根據當前各地的退耕還林工程開展和實施情況來看，未來退耕還林工程的發展方向會有所調整，但同時需要持續鞏固退耕還林工程已有的成果，恰逢扶貧攻堅的關鍵階段，退耕還林工作應該與扶貧工作有效融合起來，發揮產業優勢，在鞏固已有成果的基礎上，進一步拓展退耕還林工程項目的成效。例如結合本地區域特色，加強特色農業、養殖業的投入力度，為農戶們創造出更多經濟收入;開展新型農民培訓工作，引導農戶接受培訓教育，積極提升自身的技能素質，開拓農戶收入來源，提高其實際收入;在一些特別貧困地區，可以適當調整退耕還林工程的補助金額，確保退出耕地的農戶有足夠的收入保障。

2、進一步調整產業結構

在當前的經濟形勢下，各地可以在退耕還林之后發展林業、養殖業、旅游業等各項產業，以此補充農業方面的不足。從2018年開始，廣安市引導退耕還林地區的農戶種植核桃、花椒1.4萬畝，完成森林撫育1萬畝，并且對1萬畝低產林進行改造。為了充分利用本地的優勢資源，廣安市還將持續調整產業結構，大力推進青花椒、核桃、葡萄、梨樹、橘子等特色優勢林果產業，將其當做農戶增收的新途徑。目前已經建成現代林業產業基地8萬畝，全年實現林業總產值約為14億元，可謂成效顯著。全市共管護國有林36.32萬畝，補償集體和個人所有公益林28萬畝，兌付森林生態效益補償資金413.5萬元。另外，隨著旅游業的不斷發展，退耕還林促進林業生態建設，為發展旅游業提供了一定支持，可以結合生態旅游業，鞏固退耕還林成果，發展生態旅游及其相關產業，促進農戶收入不斷提升。據了解，發展生態旅游業已經成為本地的主要產業之一，加上廣安市是“鄧小平故鄉”，具有豐富的旅游資源，利用好“小平故里”這張旅游品牌和良好的自然生態環境，吸引更多游客，可以促進其他行業發展，如餐飲、鄉村農家樂等產業，為農民提供新的增收渠道，刺激本地經濟發展，帶動農民增收，不僅具有良好的生態效益，還具有可觀的經濟收益。

3、健全和完善退耕還林工程相關制度

根據退耕還林工程的發展情況可知，該工程需要大量資金、人力、物力的投入，國家財政為退耕還林工程撥付款項，為了讓專項資金得到專業化管理，必須要制定嚴格的資金管理制度，通過嚴格資金審批流程和機制，確保資金用在必要的地方，減少不必要的浪費，提高資金利用的有效性和規范性。另外，需要進一步完善林業部門責任制度，在單位內部試行權利和責任一體化的責任督導形式，將具體的責任落實到具體的人員身上，設立各層級分明的部門負責人，并且要對負責人的工作職責進行明確和細化，協調各部門的工作，讓整個單位的工作更加有序，一旦出現任何問題，都要及時找到責任人，對相關問題負責到底，促進退耕還林工程持續推進。

綜上所述，退耕還林工程是我國為了改善生態環境、實現生態文明發展的重要戰略，從實施退耕還林工程以來，取得了良好的成效。為了進一步鞏固退耕還林工程成果，還需要加強退耕還林工程后續管理工作，調整產業結構，使農戶的權益得到切實保障，真正體現“惠民利民”工程。

（作者單位：838015 四川省廣安市前鋒區護安鎮林業技術推廣站）