農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題及解決措施

陳仕梅

農(nóng)村飲水安全工程是保證基層地區(qū)社會大眾喝上安全飲用水的基礎(chǔ)工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作中發(fā)揮著不可替代的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著地方經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，地方政府部門高度重視飲水安全，不斷加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)。但普遍存在著重視工程建設(shè)輕視工程管理的現(xiàn)象，使得農(nóng)村安全引水工程不能發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，導(dǎo)致工程使用壽命縮短，工程破壞嚴(yán)重。為此就需要我們高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理應(yīng)用，應(yīng)用現(xiàn)代化的管理模式，有效推動農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)發(fā)展。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題和解決對策，現(xiàn)將具體研究內(nèi)容介紹如下：

一、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題

1、管理意識淡薄

在很多基層地區(qū)，管理部門對農(nóng)村飲水安全工程管理重視程度不高，普遍存在著意識薄弱的現(xiàn)象，整個工程的運(yùn)行管理水平相對較低。很多管理部門重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，卻沒有意識到管理工作的重要性，在日常管理工作中，各項(xiàng)管理機(jī)制建設(shè)不到位，管理力度薄弱。另外很多管理人員缺乏主動工作意識，責(zé)任心較差，日常管理只是形式主義，走流程，未明確做好管理工作對保證農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行的重要性。

2、管理機(jī)制不完善

農(nóng)村飲水安全工程管理工作缺乏有效的管理機(jī)制，工作人員缺乏專業(yè)的管理知識。在很多基層地區(qū)，雖然對農(nóng)村飲水安全管理工作作出了明確的制度規(guī)定，但在執(zhí)行過程中普遍存在著執(zhí)行不到位，執(zhí)行水平較低的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際管理效果較差，難以發(fā)揮飲水安全工程應(yīng)有的職能作用。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入使用之后，在短期之內(nèi)出現(xiàn)運(yùn)行故障，影響到工程的使用壽命。

3、工程產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任不明確

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)主要包括兩個方面，一個是通過政府出資農(nóng)民投資而建立起來的農(nóng)村飲水安全工程，另一個是多投入主體結(jié)合建立的農(nóng)村飲水安全工程。在工程建設(shè)過程中，由于缺乏合理的規(guī)劃，沒有明確各方責(zé)任和工程的使用權(quán)限，導(dǎo)致工程投入使用之后，經(jīng)常會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛。而各項(xiàng)工程產(chǎn)權(quán)不清晰，也會導(dǎo)致工程管理責(zé)任不明確，不能夠保證工程得到有效的運(yùn)行維護(hù)和管理。很多農(nóng)民群眾由于認(rèn)知上存在誤區(qū)，認(rèn)為飲水工程是國家建設(shè)，是國家管理，不需要個體負(fù)責(zé)。

4、工作人員專業(yè)水平較差，服務(wù)體系不健全

一些供水廠和供水站，不能夠嚴(yán)格按照國家所頒布實(shí)施的村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)，配置相應(yīng)的工作崗位和工作人員。有些工程相應(yīng)的管理人員數(shù)量較多，使得整個工程的運(yùn)行成本較高。另外由于管理部門的人員超編，專業(yè)的人員無法進(jìn)入，使得整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)較差。現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全管理工作隊伍當(dāng)中，除了極少數(shù)的人員接受過專門培訓(xùn)教育之外，其他工作人員都缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)技能較差，工作素質(zhì)不高，無法適應(yīng)新時期農(nóng)村飲水安全工程管理需求。

二、農(nóng)村飲水安全工程管理問題的解決對策

1、加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新改革

各個基層地區(qū)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，明確權(quán)責(zé)利益之間的關(guān)系，確保整個項(xiàng)目工程的管理能夠做到責(zé)任明確，將責(zé)任落實(shí)到人。通過對近些年農(nóng)村飲水安全工程管理中所存在的問題進(jìn)行有效分析，可以劃分成三種管理模式，一種是由專業(yè)管理單位專業(yè)管理，另一種是用水協(xié)會進(jìn)行管理，還有一種是收益民眾自行管理。第一種模式應(yīng)用策略是針對集中供水工程，從源頭到龍頭設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，對整個工程的運(yùn)行情況進(jìn)行專業(yè)化管理，這樣能夠形成工程建設(shè)和經(jīng)營管理的一體化運(yùn)營。而用水協(xié)會管理模式是對單村供水工程實(shí)施農(nóng)村用水協(xié)會管理。他主要是指農(nóng)村安全引水工程建設(shè)投入使用之后通過村民代表選舉產(chǎn)生農(nóng)村用水協(xié)會，該協(xié)會承擔(dān)農(nóng)村安全飲水工程的具體運(yùn)行管理工作。在工程建設(shè)投入使用之前，主要由受益村組的所有村民共同選舉，以本村村長為代表，組建農(nóng)村用水協(xié)會，并由該協(xié)會安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目工程的管理，日常管理所產(chǎn)生的費(fèi)用由該協(xié)會承擔(dān)。最后一種管理模式，適用于供水規(guī)模相對較小的村集體。在實(shí)際管理工作開展過程中通常不需要收取水費(fèi)，只需要在工程運(yùn)行維修時，由村組長召開村民大會共同商討回收資金的收繳方式。

2、做好管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)

針對現(xiàn)階段基層農(nóng)村飲水安全管理工作隊伍專業(yè)素質(zhì)較差，工作能力不高的現(xiàn)狀，應(yīng)該構(gòu)建一個專業(yè)化的崗位培訓(xùn)機(jī)制，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村安全飲水工程管網(wǎng)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，供水?dāng)?shù)量龐大，對管理人員的技術(shù)要求相對較高，因此在短時間內(nèi)構(gòu)建一支專業(yè)素質(zhì)過硬的管理隊伍十分有必要。在培訓(xùn)教育過程中，應(yīng)該重點(diǎn)提升管理人員的專業(yè)技能和工作積極性，工作責(zé)任感，確保技術(shù)人員步入工作崗位之后，能夠以積極的態(tài)度加強(qiáng)工程管理，保障農(nóng)村飲水安全工程能夠正常運(yùn)作，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。另外在農(nóng)村安全飲水工程管理過程中還需要發(fā)揮群眾的力量，引導(dǎo)群眾全面參與到工程管理當(dāng)中，科學(xué)利用飲水工程，提高工程的運(yùn)行效率和運(yùn)行壽命。

3、積極協(xié)作密切配合

影響農(nóng)村飲水安全工程管理質(zhì)量的因素多種多樣，環(huán)境、土壤、公共衛(wèi)生、公安部門等都會對整個工程的運(yùn)行和水質(zhì)安全產(chǎn)生不同程度的影響，所以在管理工作開展過程中，應(yīng)該引導(dǎo)各個部門全面參與其中，加強(qiáng)配合，加強(qiáng)協(xié)作，通過相互配合相互協(xié)作來提升飲水安全工程的管理質(zhì)量。通過加強(qiáng)與環(huán)境部門的有效合作，能夠防止垃圾污染水源，通過加強(qiáng)土壤監(jiān)測部門的合作，能夠?qū)λ|(zhì)當(dāng)中的微生物和礦物質(zhì)含量進(jìn)行精確的檢測，了解水源的污染情況，以便采取相應(yīng)的技術(shù)對污水進(jìn)行處理。通過加強(qiáng)與公共衛(wèi)生部門的合作，能夠進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村面貌，減少污染物和垃圾排放對水源造成的污染。通過與公安部門進(jìn)行有效合作，能夠有效抑制和有效打擊破壞飲水安全工程的違法行為。總之農(nóng)村飲水安全工程管理工作，需要各個部門密切配合，相互聯(lián)系，進(jìn)行廣泛深度的合作，只有這樣才能夠保障整個項(xiàng)目工程運(yùn)行的科學(xué)合理，為工程后續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：666200 云南省西雙版納州勐海縣勐海鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）