欠發達地區的人力資源開發與管理

莊永蘭

【摘要】在知識經濟時代，人才在區域經濟發展中的作用越來越重要，而人力資源的開發與管理對于人才的引進與可持續發展有重要意義。本文針對欠發達地區的發展問題和在人力資源管理方面的欠缺，提出促進人力資源開發和優化人力資源管理的對策和措施，并說明加強人力資源管理對于欠發達地區乃至發達地區，以及對國家區域經濟發展戰略的重要意義。

【關鍵詞】人力資源管理? 人力資源開發? 欠發達地區

地區發展不平衡是我國經濟發展面臨的重要問題。近年來國家越來越重視欠發達地區的發展情況，實施了西部大開發、東北振興和中部崛起等區域發展戰略，但區域間差距不但沒有縮小，反而呈現出繼續擴大的趨勢。當代社會經濟的發展越來越轉向依靠技術和知識，人才的價值越來越得到重視。欠發達地區極具發展潛力，但潛力還沒有成為現實，不發達的經濟情況留不住和吸引不到優秀的新人才，而沒有人才又更加難以開發自身的經濟潛力。欠發達地區很容易就陷入經濟發展緩慢與人才流失嚴重的惡性循環當中。因此，人力資源的開發與管理對于欠發達地域的經濟發展尤為重要。本文將從三個方面入手，分析先階段欠發達地區在人力資源開發和管理上存在的問題和落后情況，然后提出人力資源開發與管理方面的改進措施，以期其經濟發展與人力資源之間形成相互幫扶的良性循環，最后說明加強欠發達地區人力資源開發與管理的重要意義。

一、欠發達地區存在的發展問題和人力資源管理問題

顧名思義，所謂欠發達地區就是經濟發展水平和經濟增長速度較為落后的地區。欠發達地區一般地處中西部，屬于我國的內陸地區，地域面積廣闊但多收地形限制，交通不便。傳統經濟模式以及第一、第二產業所占比例較大，人口眾多但教育程度普遍較發達地區低下。這些都是欠發達地區經濟發展所受到的客觀阻礙和既成現狀。

就人才資源而言，欠發達地區人力資源結構不合理，人才流失嚴重。這首先與其原本就滯后的經濟結構和產業結構相關。農業和第二產業在較早階段不需要素質較高的人才，在產業結構升級轉型的今天，欠發達地區尤其是其農村地區大量勞動力剩余。而欠發達地區新興產業和高新技術行業發展遲緩，有知識有素質的年輕人得到的工作機會相對較少，即使是本地高質量人才也更愿意前往發達地區尋求機會。且就基礎設施而言，同樣的工作崗位，發達地區能提供更好的工作生活環境。欠發達地區社會文化生活相對單調， 導致眾多的人才缺乏施展才華的舞臺， 缺乏學習與科研的良好條件，人才流失日益嚴重。

就人力資源開發與管理而言，欠發達地區尚未對人才的重要意義有明確的意識。在我國中西部很多欠發達地區都更加重視物質投資而輕視人力資本的投資，人力資源的開發缺少健全與完善的機制，人力資源管理則特別缺乏競爭與激勵機制。在平均主義當道的大環境中，個人的收入不是依據貢獻的大小，而是根據級別的高低。欠發達地區過分強調引進人才，但沒有改進相關的戶籍管理制度，也沒有從制度上保障人才的穩定和后續發展。過分強調引進人才也會導致忽略本地勞動力資源過剩的問題，會進一步加劇人力資源之間的失衡。在人力資源管理方面，欠發達地區的管理觀念落后，甚至可以說是缺乏管理觀念。部門職能模糊、績效考核僵硬、企業決策一人拍板決定等情況普遍，與現代人力資源“尊重人才”、“以人為本”的理念相悖。

二、欠發達地區人力資源開發與管理的改進措施

時值國家重視中西部發展、大力扶持經濟建設之際，欠發達地區首先要借助這個機會改善交通、信息、生態環境等基礎條件，優化產業結構，促進自身的經濟結構升級調整，加大教育投資力度，為引進人才、開發人力資源提供良好的外部環境和可持續發展的人才動力。

此外，要轉變思想，樹立以人為本的人才觀念，學習先進的人力資源管理理念和先進經驗。在人才資源的問題上，要注重“引進”與“開發”并重。要加大人才引進的力度，提高對優秀人才的物質獎勵，并為其提供良好的工作生活環境。就“開發人才”而言，要注重對本地人才的培訓，尤其是要重視農村閑置人力資源的培訓問題。政府要撥出一部分專項經費用于農村閑置人力資源轉移和再培訓，引導農民轉變原有觀念，鼓勵其學習先進科學技術并逐漸主動地接受培訓，并且要針對地區經濟發展趨勢，開展有針對性和專業性較強的培訓工作。

要建立完善的人力資源開發與管理機制，要設立專門的人事部門和引進專業人才，人力資源的開發與管理也要制度化，自上而下形成配套的規則和運行體系。首先要制定合理的人力資源規劃，要根據該地區近幾年的經濟發展趨勢和目標來規劃人才引進和人才部署，使得人力資源配置能和經濟規劃相匹配。在引進人才的過程中，要注重要創新人才激勵機制，建立公平競爭機制，改進原有的薪酬制度和績效管理。良好的人力資源管理要使得人才在各自崗位能實現價值，且其工作得到應有的事業上和精神上的回報。只有這樣，企業才能留住人才。同時，要注重對既有人才的再培訓，根據市場需求培訓人才也是對人才的“再開發”。在一系列的人力資源管理工作中，要注重員工和職工的意見和需求，以進行自我調節，人力資源的開發和管理才能不斷實現自我優化，以不斷適應地區經濟發展和人力資源結構的變化。

三、欠發達地區人力資源管理優化的意義

經濟發展情況與人力資源息息相關。優化人力資源的開發與管理，有利于引進和留住優質人才，反向促進產業結構升級轉型，在人才資本和經濟發展之間形成良性質循環。加強人力資源開發意味著對原有職工的再培訓和對農村剩余勞動力資源的再開發，提高了勞動力質量，也有利于調節人力資源結構。合理的人力資源規劃能夠調節人力資管部署，在節約勞動力成本的同時，也減輕了社會保障壓力。合理的薪酬制度和績效鼓勵制度能夠激勵人才、吸引保留人才，沖擊原有“平均主義”的作風，在整體上也有助于產出更大的效益。

同時，優化欠發達地區人力資源的開發與管理，對于發達地區的經濟社會發展也有積極意義。在目前我國經濟發展不平衡的情況下，東部發達地區人力資源已趨于飽和。過多的人才加劇城市基礎設施的負擔，人才市場供過于求，就業困難。欠發達地區通過改善自身的人力資源管理情況，在吸引人才的同時也是在給年輕人更多地機會和就業選擇，帶動了人力資源的流動，能夠緩解分擔發達地區的壓力。在國家層面也有助于提高就業率，促進地區經濟平衡。

綜上，欠發達地區要在觀念和制度上完善人力資源開發和管理體系，在大環境上借助政策優惠改善基礎設施和發展環境，才能為自己引進和發掘源源不斷的人才資源，為地區可持續發展提供人才基礎。