提高農機監理依法行政水平確保農機安全生產形勢穩定

劉輝

為促使農機安全生產形勢穩定，農機監理依法行政水平應該顯著增強，工作中的難點是對各種無牌照車輛、黑車進行嚴厲的懲治，當前國家增強對農機補貼的力度，各種大型農機設備與日俱增，但農民缺乏優良的安全意識，容易釀成眾多的安全隱患，管理中的難度增大。安徽蒙城是農機大縣，農機數量較多，如若未進行科學的管理，可能會出現許多事故，針對農機監理中存在的各種問題，應該運用積極的解決對策，釀成的安全隱患才會降低。

一、農機監理工作存在的問題

1、管理權限范圍小。在《道路交通安全法》中，僅規定了農機監理機構具有核對牌照、登記等職能，未規定其具備監督、處罰等權力，對于農機監理人員而言，其僅能在鄉村地區對拖拉機等開展核查，當農閑時節來臨時，農民較少的運用各種大型設備，春耕、秋收時才能進行檢查。此外，監理人員數量不足，雖然檢查范圍在擴大，但是檢查的時間較為短暫，另外，蒙城縣農民的法律觀念淡薄，未形成優良的安全生產意識，不能積極的配合監理人員的工作，存在較大的抵觸行為，農機監理、農民間存在過大的矛盾，監督力度也較為不足，農機管理過程中遇到眾多的困難。

2、工作性質相同，身份與地位不同。農機監理機構具備與公安交警同等的角色，它可不斷地進行機動車安全管理，然而兩者管理的車輛存在較大的不同點。對于公安交警而言，其能審查登記各種機動車，并對牌照進行年檢，車輛人員到達規定的地點來辦理各種事務便可。蒙城縣農機監理人員則到各個區域中去辦理事務，工作量繁雜，花費的時間多，對于公安交警而言，其是公務員的編制，農機監理卻處于事業單位的編制中，并且存在處于編制外的自收自支的員工。此外，二者的管理手段也存在顯著的差別，交警處于公安系統中，農機監理是一種職能部門，管理手段缺乏明確性，具體的管理工作中會面臨較大的困難，各種責任不能被積極地落實。

3、事故隱患多。在蒙城縣的鄉村道路、廠院等場所中，農機監理可以對拖拉機等進行管理，但是缺乏具體的管理權限，同時，在鄉村道路進行管理的過程中，僅有農機監理進行管理，交警并未融入此項工作中。此外，眾多的拖拉機是黑車，在鄉間道路中快速的行駛，還可能會多載人，容易出現較多的安全事故，生命安全與財產都會受到較大的影響。

4、經費缺乏保障。現今農機監理的收費項目大幅度降低，在收費標準明顯下降的情況下，收費項目也在大幅度的銳減，監理人員的工資發放過程中遇到苦難，一些監理業務不能被積極地開展，生存也會受到較大的挑戰。同時，農機監理機構不能優良的進行農機檢查工作，政府需要加大支持力度，在政府的引領下，執法隊伍中應該融入更多的人員，農機事故頻率才會逐漸降低。若在農機普遍出現的時候，未加大執法力度，各方監督不能形成合力的現象，各種管理工作未能被積極的推進。

二、提高農機監理依法行政水平的措施

1、配齊、加強監理站執法執紀人員。在農機監理站剛成立時，蒙城縣參照拖拉機的保有量，明確農機監理的編制，500臺車中會配備一名執法執紀人員，當前農機保有量在大幅度增長，編制依然處于不變的狀況中?？h監理站嚴格按照委托的執法權限和范圍進行執法檢查工作，兩個監理執法工作組與縣公安農機監管中隊堅持長期聯合上路執法，查糾各類違規、違法拖拉機、聯合收割。保證農機安全生產大檢查的常態化，有效地遏制了蒙城縣農機生產的違法違規行為，促進了農機“三率”的提升。最終，各項工作符合監理的要求，針對監理中存在的問題，及時的運用解決措施。

2、解決自收自支人員的身份、待遇。各個人員的身份、執法權應被明確的規定，監理人員的工作態度才會大幅度的變化，工作積極性降低等情況都會明顯解決，各種執法工作被大力的開展，監理人員的擔憂也會明顯減少，產生優良的執法效果，出現較少的問題。還應該加大教育力度，在充分運用各種媒體手段的基礎上，向廣大民眾宣傳農機安全駕駛的重要意義，并下發各種優良的宣傳手冊，執法行為會明顯提高。蒙城縣中存在眾多的農機，當地監理人員的身份、待遇等都應該獲得保障，執法形象才會變得更加優良。

3、部門行為變成政府行為。農機監理應被列入到社會治安綜合管理體系中，安全生產管理工作會處于政府的范疇中，并形成安全生產責任制度，監理人員的工作積極性顯著增強，具備優良的監督思想。此外，制定積極地應急響應程序，當發生突發事件時，則應該積極的進行救援，農機才能處于有序的局面中。從而蒙城縣農機監理部門的各種工作都應該轉變成政府行為，在政府的依托下，合理的開展各項工作，管理效率增強。

4、加大執法隊伍建設。蒙城縣的農機執法隊伍應該具有綜合性，各方共同努力，政府發揮引領的作用，將公安、交通部門等有機的聯系在一起，并由專門的人員指引各種工作，執法隊伍將會變得更加優良，且監理機構在重點區域會開展嚴格的監管，管理過程也會變得較為科學，蒙城縣的農機獲得合理的管理。2006年，農機監理站、公安交警部門成立了公安農機監管中隊（聯合執法），農機監理站10名，公安交警部門2名正式警察任中隊長，指導員，借助交通警察的執法手段，對農業機械進行道路安全檢查。此外，執法隊伍的執法素養應該提高，每一個人的綜合素質都需優良，逐步的了解各種法律法規，工作人員的責任感明顯提升，知曉國家的最新政策。另外，蒙城縣加大對工作人員的培訓力度，各種監理工作才會獲得全面的實現，當農忙時節來臨時，則應該加大監督力度，促使各項工作獲得積極地開展。

總而言之，農機安全生產工作的管理是一個長期的過程，蒙城縣存在眾多的農機，如果各種農機未獲得安全的管理，將出現眾多的安全隱患，此種情況應獲得人們的高度重視?，F今農機監理中面臨許多問題，應該尋求積極的解決策略，監理部門與政府進行有機的聯系，并與監管部門等進行大力的溝通，監管效果才會變得更加優良，農機安全生產形勢穩定。

（作者單位：233500 安徽省亳州市蒙城縣農機監理站）