關(guān)于土地確權(quán)頒證工作情況的調(diào)研報(bào)告

周伏松

一、基本情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)省確權(quán)辦安排，2014年，和縣善厚鎮(zhèn)率先在全縣開展試點(diǎn)，緊接著，2015年全面鋪開，到2016年底全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，2017年元月通過省級(jí)驗(yàn)收，2017年7月數(shù)據(jù)庫(kù)通過省、部級(jí)質(zhì)檢。

全縣共計(jì)7個(gè)鎮(zhèn)75個(gè)行政村（社區(qū)）2498個(gè)村民組，69400個(gè)農(nóng)戶參加確權(quán)，1794戶暫緩確權(quán)。原承包面積50.6萬(wàn)畝，確權(quán)登記質(zhì)檢實(shí)測(cè)面積616523.53畝，暫緩確權(quán)15955畝，全縣農(nóng)戶登記調(diào)查率97.5%，確權(quán)面積登記率97%。

二、工作主要內(nèi)容

工作中，堅(jiān)持四個(gè)原則，即保持穩(wěn)定，依法規(guī)范、民主協(xié)商、合力推進(jìn)，緊扣法定程序和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。

1、清理二輪土地承包檔案。以村（社區(qū)）為單位，全面清理二輪土地承包檔案。

2、準(zhǔn)確界定承包地塊面積和空間位置。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬勘測(cè)，準(zhǔn)確界定四至空間位置、地塊面積，對(duì)有爭(zhēng)議的地塊，經(jīng)群眾協(xié)商一致形成書面協(xié)議再進(jìn)行確權(quán)。

3、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》。建立經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，建立微機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。

4、以村民小組為單位，將農(nóng)戶現(xiàn)有承包地實(shí)測(cè)情況張榜公示，無異議，經(jīng)承包人簽字確認(rèn)，開展二輪土地承包“一書一證”變更，打印證書。

5、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。以鎮(zhèn)為單位審核通過集中頒發(fā)新證，收回舊證。

6、規(guī)范登記檔案管理 。確權(quán)登記頒證資料按縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分類管理，縣級(jí)檔案資料已交縣檔案局管理。

三、存在問題

1、承包地“應(yīng)確未確問題”

農(nóng)村土地確權(quán)登記時(shí)，造成應(yīng)確未確的原因有兩個(gè)：

一是確權(quán)時(shí)，有村民組內(nèi)農(nóng)戶因土地調(diào)整、外出農(nóng)戶回來要田等引發(fā)矛盾糾紛，根據(jù)政策規(guī)定暫緩確權(quán)，待矛盾化解之后再予確權(quán)。

二是確權(quán)時(shí)，因城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有農(nóng)村土地整片納入征占用范圍而未確權(quán)。如歷陽(yáng)鎮(zhèn)的大榮村。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣共涉及應(yīng)確未確1794戶，計(jì)稅面積15955畝。

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)證錯(cuò)誤

發(fā)證錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：一是承包共有人出現(xiàn)漏登、少登，共有人姓名有誤，身份證號(hào)不準(zhǔn)、不全。二是承包地塊登記遺漏、測(cè)繪面積不對(duì)、四至不準(zhǔn)。

這主要是確權(quán)調(diào)查指界不認(rèn)真、村干部審核把關(guān)不嚴(yán)格、農(nóng)戶確認(rèn)不到位、測(cè)繪工作配合不積極等原因而產(chǎn)生。這些問題農(nóng)戶更改迫切，急需糾錯(cuò)。

3、有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)證程序不規(guī)范問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶雖頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，但無農(nóng)業(yè)承包合同書，這在操作程序上，違反了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證管理辦法》和確權(quán)登記頒證有關(guān)規(guī)定。根據(jù)規(guī)范要求，確權(quán)登記頒證應(yīng)先由發(fā)包方與承包方簽訂農(nóng)業(yè)承包合同書，鎮(zhèn)村建立經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿基礎(chǔ)上才能打證發(fā)放。否則，即使頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證也是無效證件。

4、“一書一證”發(fā)放不到位問題

經(jīng)各鎮(zhèn)上報(bào)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)證到位率89%左右，但經(jīng)過多次深入村鎮(zhèn)了解和農(nóng)戶反饋，實(shí)際發(fā)證率與上報(bào)有很大出入，有的地方甚至“一書一證”發(fā)證率真不到50%，侵犯了農(nóng)民承包權(quán)益。

5、檔案整理缺失

2016年，為迎接省確權(quán)驗(yàn)收，和縣還未系統(tǒng)、規(guī)范整理縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)確權(quán)檔案，各地就將縣級(jí)檔案移入縣檔案館，后雖招標(biāo)檔案整理公司，但未簽訂合同就開始整理。目前，具體檔案整理情況和確權(quán)資料入檔情況急需掌握和解決。

確權(quán)檔案資料是我們?nèi)h上下用近兩年時(shí)間、付出辛勞而獲得非常有價(jià)值的歷史資料，也是我們?nèi)蘸箝_展農(nóng)村土地承包規(guī)范管理的重要依據(jù)，我們要高度重視檔案完善和整理工作。

四、土地信訪和仲裁

自國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)貼，特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與確權(quán)面積相關(guān)聯(lián)后，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛矛盾呈多地、頻發(fā)之勢(shì)，特別是城郊城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)地方，因土地價(jià)值升值，矛盾更加突出和尖銳。2018年1～3月份，縣農(nóng)委共接待和受理土地信訪23起，其中，歷陽(yáng)鎮(zhèn)矛盾信訪10多起，要求土地糾紛仲裁的3起。具體矛盾類型有：二輪承包沒有承包土地現(xiàn)要村發(fā)包的;二輪承包時(shí)發(fā)包了承包土地，但為逃避負(fù)擔(dān)外出拋荒，村將土地發(fā)包他戶后，現(xiàn)回來又要田的;沒有開展確權(quán)現(xiàn)要求確權(quán)的;確權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要求改證的;有征地拆遷補(bǔ)償矛盾的;有要求矛盾仲裁的等。

五、下一步工作打算

1、各鎮(zhèn)按照縣確權(quán)辦2018年1號(hào)文件要求，認(rèn)真組織安排相關(guān)人員進(jìn)入村組核實(shí)，對(duì)土地應(yīng)確未確、土地共有人有誤、承包地塊漏登少登等方面問題進(jìn)行逐一排查，做到“不漏一戶，不避糾紛，逐戶登記”，同時(shí)要制定相應(yīng)整改措施加以整改。

2、縣確權(quán)辦依據(jù)招標(biāo)簽訂合同，督促檔案整理公司根據(jù)省確權(quán)檔案管理辦法入檔目錄，逐村逐戶整理，發(fā)現(xiàn)問題和資料缺失，要列出清單，及時(shí)反饋原測(cè)繪機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)村進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保入檔資料完整、規(guī)范。縣檔案局要對(duì)照省級(jí)《確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》要求，仔細(xì)查看縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案整理是否遺漏、規(guī)范，對(duì)存在問題要逐一登記，進(jìn)行整改。

3、各鎮(zhèn)要盡快督促村將“一書一證”（農(nóng)村土地承包合同書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書）發(fā)放到承包戶手中，發(fā)放時(shí)，要進(jìn)一步做好政策的宣傳和解釋工作，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

4、依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書頒證、變更、補(bǔ)換發(fā)及注銷管理辦法，做到經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理規(guī)范、有序。同時(shí)，積極與市農(nóng)委和省開普頓公司聯(lián)系，加快購(gòu)置、安裝經(jīng)營(yíng)權(quán)證打印設(shè)備，開展系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，為后期糾錯(cuò)改證打下基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，開展《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證管理辦法》等相關(guān)農(nóng)村土地承包管理法律、法規(guī)及政策培訓(xùn)，以提高基層干部，特別是從事農(nóng)經(jīng)管理人員處理和化解農(nóng)村土地矛盾糾紛的能力和水平，同時(shí)，發(fā)揮縣仲裁委和仲裁庭的便捷、高效作用，積極開展仲裁工作。

（作者單位：238200 安徽省馬鞍山市和縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）