農業綜合執法的實踐與思考

錢偉　孫海燕

落實農業綜合執法，對打造完善的農業執法體系、提升農產品質量安全有著重要作用，有利于推動依法治農，促進政府職能的有效發揮。因此，必須要從執法實踐入手，深刻把握執法中的問題，切實提升執法能力，給農業良性發展創造良好的社會條件。本文以安徽省合肥市廬江縣為例，簡單闡述了該縣的執法實踐，重點對如何提升農業綜合執法能力給出了相應的建議，以供參考。

一、農業綜合執法實踐

2016年6月底，安徽省合肥市廬江縣遭受了連續強降雨，引發了嚴重水災，農業生產遭遇巨大損失。為全面保障災后各種農作物的用種安全，縣農業農村部門及時組織農業執法人員聯合縣物價部門，連續一周時間對全縣農資市場開展專項執法檢查，嚴查生產經營假劣種子、未審先推、套牌侵權、捂盤惜售、虛抬貨價等違法違規行為，對全縣18個鎮（園區）開展了“拉網式”檢查，共檢查農資門市部（店）280余家，查獲未經審定水稻種子2100公斤，立案3件，行政罰沒款24700元。

二、對提升農業綜合執法能力的幾點建議

1、完善執法體系建設

要提升農業綜合執法能力，凸顯出執法效果，必須要完善相應的執法體系，為執法工作的推進提供有力支持。

（1）依法設立農業綜合執法機構。遵循精簡、統一、效能原則，在不增加機構數量的情況下，核定適應于執法任務的編制及人員，最好從農業系統內部協調解決。同時，明確執法范圍，將其限定在種子、農藥、肥料等農業投入品監督、農產品質量安全監管、農資市場監管上，這一點廬江縣給大家提供了良好的借鑒。

（2）推進農業綜合執法規范化建設。以農業農村部“五有”標準為基礎，提升軟硬件建設水平，樹立執法形象，擴大社會影響力，同時充分利用執法記錄儀、音視頻數據采集等技術手段，對執法全過程進行有效記錄，做到有證可依。

（3）全面履行法定職責，創新監管方式。堅持集中整治與日常監管相結合，按照全面覆蓋、分級負責、動態管理的原則，建立隨機選取情況、隨機抽查及公開執法結果的“雙隨機、一公開”的監督檢查工作機制。

（4）加強兩法銜接，每季度收集、梳理、匯總兩法銜接工作開展情況和存在問題，建立相關工作專項臺賬，每周一更新，每月一分析，以促進相關工作的落實。

（5）加強信用體系建設，一方面落實區域范圍內種植業、養殖業等相關生產經營企業的質量信用信息及違法違規行為信息采集，并開展企業信用分級分類監管工作，建立守信激勵和失信懲戒機制，另一方面，大力推進“雙公示”工作，在行政許可和行政處罰信息作出決定之日起七個工作日之內上網進行社會公示，從而建立企業的手法責任意識。

2、加大資金投入保障

資金是否充足直接影響執法效果，因此，要實現農業綜合執法能力的有效提升，必須加大資金投入。2017～2018年，廬江縣為全面提升農業綜合執法水平，保障全縣農產品質量安全，先后投資140余萬元，建立了廬江縣農產品質量安全監督管理信息平臺及廬江縣農業投入品監管和農產品質量安全追溯平臺，并為各執法人員配備了相關執法設備、裝備，為各項執法工作的順利開展提供了有效的資金支持。在實際資金投入過程中，應當根據實際財政情況，結合執法具體需求，嚴格落實執法經費財政保障制度，從人員形象塑造、設施建設、設備配備等多個方面落實資金，同時嚴格執行“罰繳分離”“收支兩條線”措施，禁止截留執法罰沒款。

3、強化執法隊伍建設

執法隊伍是否具有較高的專業素質及較強的業務能力，也關系到實際的執法效果。所以，要實現農業綜合執法能力的提升，必須要加強隊伍建設。一方面，在主題教育的指導下，組織人員學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》等法律法規，強調農業綜合執法的重要性，建立他們的服務意識，從思想上深化執法人員的認知，使其明確執法的范圍、權責、具體要求及困難，端正其工作態度。另一方面，通過定期培訓考核、崗前教育、職位教育等多種教育方式，以案例分析、視頻觀看、實踐操作等多個手段提升執法人員的業務能力。值得注意的是，為了保證隊伍人員的綜合素質，還應注重對人員準入標準的細化，聘用有相關工作經驗、愛崗敬業、具備專業知識、業務能力強的人員，而不是選擇臨時工或者是從其他崗位隨意調換人員。

4、加強法制宣傳力度

宣傳的主要目的在于，建立農資經營者、種糧大戶、農民等農業生產經營主體對執法的正確認知，向其提供有效的農業生產信息，這對增強執法效果有積極作用，也有利于執法能力的提升。因此，必須要增強宣傳力度，通過宣傳推進社會共治，促進農業執法主要對象的廣泛參與。筆者認為，可以借助傳統及現代宣傳手段進行宣傳。在現代宣傳手段利用方面，廬江縣提供了可行的實踐經驗。該縣在2016年連續強降雨后，通過“縣農委工作群”微信群等平臺向全縣種糧大戶發布災后改種水稻種子種源、供種企業聯系電話等供求信息，積極向市、省種子管理部門報告，與周邊地區種子企業聯絡，幫助有需求的種糧大戶、農民聯系救災備荒種子，充分發揮網絡新媒體的優勢，為恢復農業生產創造了良好條件。在傳統宣傳手段利用方面，湖南古丈縣也提供了相應的實踐經驗，該縣開展農業農產品執法宣傳主題活動，通過發放宣傳單、展出宣傳展板、面對面現場咨詢、解法等多種方式對沼氣池用氣、農藥購買等知識進行了宣傳，同時，該縣執法大隊還對宣傳活動開設區域的農藥銷售門店進行了現場檢查，重點打擊了關于農藥銷售的違法違規行為。

雖然當前農業綜合執法實踐已經取得了良好的效果，但其中仍存在問題，如體系建設不完善、資金投入不足、人員素質參差不齊等。對此，相關部門及組織機構必須要完善執法體系。加大經費投入，加強執法隊伍建設，同時，增強宣傳力度，切實提升自身的農業綜合執法能力，給農業的良性發展創造良好的社會條件。

（作者單位：1.231500 安徽省合肥市廬江縣農業執法大隊;2.231500 安徽省合肥市廬江縣農業技術推廣中心）