甘孜州高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策探究

符俊杰

摘 要 甘孜州地域遼闊，光熱資源豐富，立體氣候明顯，高原特色農(nóng)牧業(yè)資源得天獨(dú)厚，是四川生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的重要組成部分。甘孜州依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，按照州委州府旅游全域化的戰(zhàn)略目標(biāo)和“一優(yōu)先、二有序、三加快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅(jiān)持走“科技、生態(tài)、特色、精品、外向”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路，傾力打造“人無我有、人有我特、人特我精”的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，著力培育“十大產(chǎn)業(yè)”。目前，甘孜州面臨特色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、專業(yè)人才匱乏、農(nóng)民增收難度大等問題，在堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、大力發(fā)展高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)時(shí)，應(yīng)圍繞建基地、擴(kuò)規(guī)模，拓市場、做品牌，建園區(qū)、深加工，促改革、給政策等措施，走適度規(guī)模化、多樣化、特色化之路。

關(guān)鍵詞 特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策措施;四川省甘孜州

中圖分類號：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.063

1 甘孜州高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然資源

甘孜州地處橫斷山脈腹心地帶，地域遼闊，光熱資源豐富，立體氣候明顯，高原農(nóng)牧業(yè)資源得天獨(dú)厚，是四川生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的重要組成部分。

1.1.1 種植業(yè)

全州現(xiàn)有耕地10.33萬公頃，盛產(chǎn)青稞、馬鈴薯、小麥、玉米、特色雜糧、油菜、蔬菜、食用菌和中藏藥材等糧經(jīng)作物，核桃、花椒、釀酒葡萄、蘋果、大櫻桃等特色林果。

1.1.2 畜牧業(yè)

甘孜州地處長江源頭，草地資源豐富，擁有天然草地0.094億公頃，占全省草地總面積的46.5%，川西北牧區(qū)草地總面積的58.0%，是全國五大牧區(qū)之一川西北牧區(qū)的重要組成部份，養(yǎng)殖的畜禽有，牦牛、藏豬、藏雞、藏黃牛、肉豬、山羊、藏羊和藏馬等，為四川省重要的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。

1.1.3 野生資源

甘孜州是大“香格里拉”的核心區(qū)，野生資源豐富，蟲草、貝母、雪蓮花和天麻等名貴中藏藥材和松茸、白菌、黑木耳、蕨菜等名貴野生資源蘊(yùn)藏豐富，全州有藥用植物2 000多種，野生食用（藥用）菌640余種，野生動物超過1 000種，堪稱我國重要的天然生物基因庫、生物多樣性聚寶盆。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜州依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，堅(jiān)持走“科技、生態(tài)、特色、精品、外向”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路，傾力打造“人無我有、人有我特、人特我精”的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，著力培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜（食用菌）、道地中藥材、特色水果、優(yōu)良牧草、高原畜禽、草原畜牧業(yè)、貢嘎蜂業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”。全州農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)牧民收入水平持續(xù)提升。

1.2.1 特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

全州大力推進(jìn)“圣潔甘孜”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證189個(gè)。積極開展市場營銷，專題研究“互聯(lián)網(wǎng)+甘孜農(nóng)業(yè)”“飛機(jī)+特色農(nóng)產(chǎn)品”，在珠海、成都等地設(shè)立了“圣潔甘孜”農(nóng)產(chǎn)品營銷專柜，并組織龍頭企業(yè)和專合組織到成都、廣東、福州等地參加展示展銷活動，提高了甘孜州特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。同時(shí)，加快丹巴、得榮、雅江、理塘4個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展油菜、蔬菜、水果、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)。2018年，全州糧食、油菜、蔬菜、水果產(chǎn)量分別達(dá)22.56萬噸、1.32萬噸、32.07萬噸、1.81萬噸;各類牲畜出欄120萬頭（只），肉類、牛奶、禽蛋、天然蜂蜜總產(chǎn)量分別達(dá)9.2萬噸、10.4萬噸、385噸、91噸。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高

1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。深化院州、校州科技合作，實(shí)施科研項(xiàng)目30個(gè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。2）狠抓農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。每年共開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30余萬人次，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)2 000多人，發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料50萬余份。3）狠抓農(nóng)業(yè)科技示范。依托技術(shù)扶貧行動，大力開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，全州重點(diǎn)抓了青稞、玉米、小麥、馬鈴薯四大糧食作物和油菜、蔬菜兩大經(jīng)濟(jì)作物1.33萬公頃的高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，提高農(nóng)業(yè)科技落地率。4）狠抓農(nóng)業(yè)科技大推廣。推廣農(nóng)牧業(yè)品種27個(gè)，推廣技術(shù)16項(xiàng)。全州農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)93%，農(nóng)業(yè)科技入戶率達(dá)90%。

1.2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

按照“生態(tài)優(yōu)先、草業(yè)先行”的草原畜牧業(yè)發(fā)展思路，啟動新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸鋵?shí)草原禁牧補(bǔ)助300萬公頃，草畜平衡獎勵531萬公頃，兌現(xiàn)補(bǔ)獎資金5.37億元，不斷夯實(shí)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過667 hm2，加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)，全州共增殖放流珍稀魚類95萬尾。

1.2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)

堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)放在突出位置，采取積極有效的措施，狠抓農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)。1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。切實(shí)開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)助春耕行動，維護(hù)農(nóng)資市場秩序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共安全保障工程項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動的指導(dǎo)。2）強(qiáng)化動植物病蟲害防控。全州完成重大動物疫病免疫1 013.3萬頭（只、羽）次，完成常規(guī)疫苗免疫656.8萬頭（只）次，完成春季驅(qū)蟲598萬頭（只、匹）次，重大疫病群體免疫密度常年保持在90%以上，應(yīng)免畜禽的免疫密度達(dá)到100%，確保了州內(nèi)無區(qū)域性重大動物疫病發(fā)生。農(nóng)作物病蟲害防控工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，推廣綠色植保防控技術(shù)1萬公頃次。3）加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。在全州農(nóng)牧部門中進(jìn)一步強(qiáng)化了屠宰監(jiān)管職能，基本完成了生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作。開展了生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為，對全州18個(gè)縣23家生豬屠宰企業(yè)清理審核后換發(fā)了新證。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升

甘孜州農(nóng)牧業(yè)基本形成了集育種、繁育、屠宰、加工和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈條逐延伸完善。“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)（牧）場”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式穩(wěn)步發(fā)展，草畜聯(lián)營合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。2016年以來，按照“積極發(fā)展、強(qiáng)化規(guī)范、提升素質(zhì)、加大扶持”的要求，各縣（市）以《甘孜州扶持發(fā)展農(nóng)民合作社導(dǎo)則》《家庭農(nóng)場評定法》為契機(jī)，廣泛宣傳，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動，促進(jìn)了經(jīng)營主體的快速發(fā)展，全州合作社發(fā)展2 064個(gè)，合作社成員達(dá)3.37萬人，家庭農(nóng)場44個(gè)。2016年，創(chuàng)建省級示范社5個(gè)，省級示范場3個(gè)，申報(bào)國家級示范社1個(gè)，全州累計(jì)創(chuàng)建國家級農(nóng)民合作社示范社5個(gè)，省級示范社30個(gè)、省級示范場8個(gè)。

2 甘孜州高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題與發(fā)展機(jī)遇

2.1 存在主要問題

面臨的最大困難是投入不足、基礎(chǔ)脆弱、特色農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力低;面臨的最大差距是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科技支撐能力弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位;面臨的最突出問題是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，服務(wù)體系不健全，服務(wù)手段落后;面臨的最大難點(diǎn)是農(nóng)民增收難度大，農(nóng)牧區(qū)貧困面大，貧困程度深等。

2.2 發(fā)展機(jī)遇

1）有更多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動。中央強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍”“優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加”，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度大，為農(nóng)業(yè)工作政策創(chuàng)設(shè)和爭取提供了依據(jù)。2）有巨大市場消費(fèi)潛力的拉動。隨著國民生活質(zhì)量的提高，對特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多。甘孜州擁有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品有著廣闊的空間，市場潛力巨大。3）有創(chuàng)新動力加快形成的拉動。全面深化改革深入推進(jìn)，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制加快創(chuàng)新。土地確權(quán)和草原確權(quán)不斷推進(jìn)，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)深度融合，新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)方興未艾，內(nèi)在動力持續(xù)增強(qiáng)。4）有工商資本流入加快的拉動。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較小、收益相對穩(wěn)定，工商資本對農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，通過合理引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和品牌化水平。5）有州委州政府的關(guān)心重視。州委書記對農(nóng)牧業(yè)工作作出了新要求，各級各部門要圍繞建設(shè)高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的目標(biāo)，打造“一圈一帶一走廊”的產(chǎn)業(yè)布局;要求抓好“建基地、擴(kuò)規(guī)模，拓市場、做品牌，建園區(qū)、深加工，促改革、給政策”四項(xiàng)工作。有了州委州政府的重視和支持，甘孜農(nóng)業(yè)迎來了發(fā)展的春天。

3 甘孜州高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展滯后的原因及面臨的挑戰(zhàn)

3.1 主要原因

3.1.1 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不合理

甘孜州自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，當(dāng)?shù)厍囡ⅠR鈴薯、牦牛、山羊、藏豬和藏雞等高原特色產(chǎn)業(yè)具有很大的市場潛力，目前已經(jīng)開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品深受市場歡迎。因此，容易形成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)不同地區(qū)重復(fù)引進(jìn)相同加工項(xiàng)目的苗頭，勢必產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致原料供應(yīng)緊張。個(gè)別縣同時(shí)將青稞種植加工或藏豬、藏雞養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)相同的加工項(xiàng)目，要么加工規(guī)模小、效益不高，要么因種植面積有限導(dǎo)致原料供不應(yīng)求。針對甘孜州種養(yǎng)規(guī)模受限制的特殊情況，應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)業(yè)布局，合理引進(jìn)加工企業(yè)，對種養(yǎng)殖基地建設(shè)、加工銷售項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和企業(yè)無序競爭。

3.1.2 產(chǎn)品市場定位不準(zhǔn)

當(dāng)前內(nèi)地企業(yè)投資甘孜州農(nóng)牧業(yè)關(guān)注的首要問題是原料供應(yīng)，普遍擔(dān)憂原料“吃不飽”。甘孜州有好原料，但供應(yīng)量不足;有好產(chǎn)品，但產(chǎn)量不高。因此，甘孜州農(nóng)牧業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于做優(yōu)做特做精品，充分利用好“圣潔甘孜”這一具有特殊號召力的品牌效應(yīng)，通過稀缺、優(yōu)質(zhì)、高價(jià)的營銷策略主攻內(nèi)地高端市場;同時(shí)，充分利用地緣優(yōu)勢，借助國家、四川省重大戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略，打入內(nèi)地市場。

3.1.3 經(jīng)營主體市場意識差

由于甘孜州農(nóng)牧民缺乏在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的歷練，參與競爭、承受風(fēng)險(xiǎn)的意識很弱。近年來，雖然新型經(jīng)營主體成長較快，但是等、靠、要的思想仍然突出。一些地方反映，“農(nóng)民只相信政府，不相信企業(yè)，而企業(yè)也等著政府出面解決問題”。一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從策劃選址到建成運(yùn)行，再到產(chǎn)品營銷，每一個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)都是政府扶著走，久而久之企業(yè)就形成了政府依賴癥，不會也不愿和農(nóng)牧民打交道、和市場打交道。總的來看，當(dāng)前政府保姆式的扶持方式有其合理性，但從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)通過示范、補(bǔ)貼、貼息等方式引導(dǎo)其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重視培育經(jīng)營主體的市場意識。

3.1.4 智力支撐不足

甘孜州農(nóng)牧專業(yè)人才匱乏，科技支撐不足，推廣應(yīng)用難度大，成果轉(zhuǎn)化滯后;服務(wù)手段落后，科技服務(wù)跟不上農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢的需要。

3.1.5 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱

全州中低產(chǎn)田土比重大，耕地地力差，農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路不配套。牧區(qū)棚圈、巷道圈、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，生產(chǎn)和抗災(zāi)能力弱。

3.1.6 草原畜牧業(yè)發(fā)展舉步維艱

草地退化嚴(yán)重，草地生產(chǎn)力下降。草地承包不徹底，勘界等歷史遺留問題多，牧區(qū)改革推進(jìn)艱難。牲畜出欄瓶頸制約，嚴(yán)重影響農(nóng)牧民脫貧增收。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

甘孜州的青稞、干果、蔬菜、水果、食用菌、牦牛、藏豬、藏雞和山羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放，產(chǎn)業(yè)增長動力主要靠土地資源、自然生產(chǎn)和勞動投入，產(chǎn)業(yè)基地小型分散，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技支撐體系不健全，科技含量不高，跨市州、跨市縣建立較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地不完善。生產(chǎn)營銷體系不健全，生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊，粗加工多，深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品副加值不高。品牌多而雜，知名度低。市場觀念不強(qiáng)，重產(chǎn)業(yè)輕產(chǎn)品，區(qū)域自主品牌的市場份額較低。休閑農(nóng)業(yè)還停留在初級發(fā)展階段，檔次低、不規(guī)范、效益差，甘孜州優(yōu)越的生態(tài)資源、人文資源、鄉(xiāng)村旅游資源沒有得到有效開發(fā)和綜合利用。

3.2.2 生產(chǎn)要素支撐依然薄弱

甘孜州地處高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)條件脆弱，資源承載力弱，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)灌溉條件差等先天不足的劣勢，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有得到改觀。會經(jīng)營、善管理、懂市場的新型職業(yè)農(nóng)牧民嚴(yán)重缺乏。大量科技資源投入到相對生產(chǎn)條件較好地區(qū)，科技資源、科技成果向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)擴(kuò)散和引導(dǎo)的力度缺乏，尚未能建立有效的科技資源配置的激勵機(jī)制，科技轉(zhuǎn)化與示范帶動滯后。不僅如此，長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)出率偏低、主體收益較低，缺乏工商資本和農(nóng)戶等生產(chǎn)投入主體的吸引力，金融失血嚴(yán)重，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脆弱性，阻礙了甘孜州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2.3 自我積累少，投入缺口大

由于甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特別是縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，發(fā)展積累少，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入。雖然全省財(cái)政專項(xiàng)資金不斷增長，對加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，但需要投入的面廣量大，投入分散、“撒胡椒面”現(xiàn)象在所難免，財(cái)政資金只能作為“藥引子”，成效不理想。農(nóng)牧民自身投入不足，甘孜州是特殊困難連片區(qū)，農(nóng)牧民收入水平低，只能保障基本生活需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再投入嚴(yán)重不足。企業(yè)投入不足，甘孜州地處邊遠(yuǎn)，對龍頭企業(yè)吸引力差，很少有大型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)涉足該區(qū)域。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有待優(yōu)化

偏遠(yuǎn)地區(qū)被邊緣化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以行政區(qū)劃為單位，產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)各自為政，形成產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀分布，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三邊”（城鎮(zhèn)周邊、公路兩邊、旅游點(diǎn)周邊）現(xiàn)象突出，使貧困人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、貧困程度較深的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目極少。差異化扶持措施力度不夠，產(chǎn)業(yè)扶持政策一刀切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重面上普惠、共同發(fā)展，對貧困村、貧困戶沒有實(shí)行差異化政策扶持，多數(shù)貧困村、貧困戶因自身發(fā)展能力有限而失去了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密，一方面農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中組織化程度低，專業(yè)合作組織不健全，與企業(yè)利益聯(lián)盟中處于弱勢;另一方面企業(yè)到甘孜州投入風(fēng)險(xiǎn)更大，使之不愿意實(shí)行保底收購、二次返利等能確保農(nóng)戶增收的措施。

4 戰(zhàn)略定位與對策措施

4.1 打造“一基一帶一中心”戰(zhàn)略定位

1）建立川藏高原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜（食用菌）、道地中藥材、特色水果、優(yōu)良牧草、高原畜禽、草原畜牧業(yè)、貢嘎蜂業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”，開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、奶、果、藥、菌、蜜“十大產(chǎn)品”。2）打造“圣潔甘孜”民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑于一體的特色鄉(xiāng)村游、民族風(fēng)情游、村落風(fēng)光游等休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)資源、文化資源和生態(tài)旅游資源的協(xié)同開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)區(qū)向景區(qū)、基地向景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)向景觀的轉(zhuǎn)變，著力打造“圣潔甘孜”民族風(fēng)情休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。3）著力建設(shè)川藏高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，借助“院校州”等科技合作平臺，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，培育一批主導(dǎo)品種，推廣一批主導(dǎo)技術(shù)，提升農(nóng)牧業(yè)科技水平。

4.2 對策措施

4.2.1 建基地、擴(kuò)規(guī)模

高矮交錯(cuò)、長短結(jié)合、種養(yǎng)互補(bǔ)。高矮交錯(cuò)即山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子;長短結(jié)合指遠(yuǎn)種林果養(yǎng)牛羊，近抓糧菜喂豬禽;種養(yǎng)互補(bǔ)指促糧改飼、發(fā)展種草養(yǎng)畜。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”，加快基地建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模。甘孜州“十三五”特色農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)以“穩(wěn)糧增收”調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，圍繞減少糧食播種面積，大面積開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)青稞產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地的糧食轉(zhuǎn)化工程建設(shè)。計(jì)劃到2020年在全州建設(shè)青稞糧食生產(chǎn)基地3.33萬公頃、馬鈴薯基地1.33萬公頃，玉米、豆類等糧食轉(zhuǎn)化基地2萬公頃;全州糧食播種面積穩(wěn)定在6.67萬公頃，產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸以上。到2020年，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6.67萬公頃，其中水果2萬公頃、蔬菜2萬公頃、油菜1.07萬公頃、黑青稞0.67萬公頃、紫皮馬鈴薯0.33萬公頃、中藥材0.33萬公頃、食用菌0.13萬公頃、茶葉花卉0.13萬公頃。水果主要品種有蘋果、釀酒葡萄、桃李杏、櫻桃、梨子、柑橘、草莓和仙桃等;蔬菜產(chǎn)業(yè)主要在東部面向成渝市場、南部面向川滇市場、北部面向藏青市場發(fā)展外銷，做實(shí)城郊蔬菜，提高當(dāng)?shù)氐墓┙o保障能力，抓住市場空間，做大產(chǎn)業(yè)。油菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展春油菜，在海拔3 000 m上下的地方，擴(kuò)大面積，提高單產(chǎn)。食用菌產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用甘孜州的資源優(yōu)勢，在東部和南部適宜區(qū)加快培育發(fā)展食用菌，以“公司+基地+農(nóng)戶”模式積極引導(dǎo)農(nóng)民種植木耳、香菇、銀耳、靈芝和羊肚菌等食用菌，建設(shè)食用菌出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展食用菌加工產(chǎn)業(yè)。中藥材資源豐富，更是農(nóng)牧民收入的主渠道，但種植技術(shù)要求較高，適宜種植的品種比較少。當(dāng)前全州沒有確定主推品種，主要在開展理塘黃芪、重樓、貝母、羌活、白極和蓁芄等道地中藥材的栽培試驗(yàn)。加快發(fā)展黑青稞和紫皮馬鈴薯等州內(nèi)特有資源。特色畜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牦牛、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)藏羊、特色藏豬、藏雞和蜂業(yè)等。

4.2.2 拓市場、做品牌

原則是“政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)”;目標(biāo)是“圣潔甘孜”區(qū)域品牌;實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證和管理市場體系建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立健全城鄉(xiāng)市場體系。創(chuàng)新營銷方式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機(jī)+”等平臺，拓寬銷售渠道。

4.2.3 建園區(qū)、深加工

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。加快推進(jìn)康東、康南、康北農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，政府牽頭完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，落實(shí)園區(qū)用地，配套路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)硬件環(huán)境和驅(qū)動能力。完善招商引資的優(yōu)惠政策，通過資源招商、以商招商等多種形式加大招商引資力度。要引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、專業(yè)合作社積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打破行政區(qū)域界限，探索“1個(gè)同類產(chǎn)品集中加工區(qū)（加工企業(yè)）+N個(gè)原材料供給地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（簡稱“1+N”模式），延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧、油、菜、酒、肉、奶、果、藥、菌和水等特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.2.4 促改革、給政策

深化農(nóng)業(yè)改革，確權(quán)頒證土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集體資產(chǎn)股份合作制改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加速農(nóng)村金融創(chuàng)新，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育，積極組建合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶;創(chuàng)新財(cái)政投入方式，調(diào)整和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼，設(shè)立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，建立種糧大戶補(bǔ)貼機(jī)制：2.0～6.7 hm2

的種糧大戶每667 m2補(bǔ)貼40元，6.7～20.0 hm2的每667 m2補(bǔ)貼60元，20.0 hm2以上的每667 m2補(bǔ)貼100元。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制：中央、省補(bǔ)貼保費(fèi)的60%，州、縣補(bǔ)貼25%，農(nóng)戶自籌15%。主要的保險(xiǎn)品種有青稞、馬鈴薯、玉米、油菜、能繁母豬和牦牛。設(shè)立特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，省級財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的45%。實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等財(cái)政支農(nóng)方式。創(chuàng)新農(nóng)村金融，穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，信用貸款和互助合作等。

（責(zé)任編輯：劉昀）