基層林業(yè)站在林改中的重要性

胡傳奉

摘 要：基層林業(yè)站是林業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)單位和部門，主要的作用是林業(yè)資源管理，林業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以及火災(zāi)防患等工作?；鶎恿謽I(yè)站一旦發(fā)現(xiàn)林區(qū)緊急情況需要迅速上報(bào)，并及時(shí)采取相應(yīng)的防護(hù)措施，這也說明基層林業(yè)站在林改工作中具有非常重要的作用，能夠提供一手資料，也是奮戰(zhàn)在一線的重要部門。本文主要對(duì)基層林業(yè)站在林改中的重要作用進(jìn)行分析，并對(duì)基層林業(yè)站作用發(fā)揮途徑進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)站;林改;重要性;作用

林改指的是林權(quán)制度的改革是我國農(nóng)業(yè)改革中的重要內(nèi)容，具體指的是在保證林地集體所有權(quán)的前提下，將林業(yè)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等下放到農(nóng)民手中，有利于建立權(quán)責(zé)明細(xì)的林業(yè)經(jīng)營管理制度，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。林改工作的開展必須要基于對(duì)農(nóng)村以及基層林業(yè)的了解，而基層林業(yè)站是收集林區(qū)資料的主要機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)榱指墓ぷ鞯拈_展提供充分基層資料，有利于林改工作的順利開展和進(jìn)行。

一、基層林業(yè)站在林改種的作用

（一）加大林改政策宣傳

林改工作開展中為了使廣大農(nóng)民群眾全面認(rèn)識(shí)林改工作必須要加大宣傳力度，號(hào)召群眾積極的參與到林改工作中。但是林區(qū)居民長期居住偏遠(yuǎn)的地區(qū)，信息接收渠道有限，對(duì)林改政策不了解或者一知半解，而基層林業(yè)站作為一線林業(yè)管理單位能夠?qū)⒘指恼呦蛄洲r(nóng)進(jìn)行全面、詳細(xì)的傳達(dá)。在具體的實(shí)施過程中基層林業(yè)站需要將林改的政策、目的、任務(wù)、意義以及方法等都向林農(nóng)進(jìn)行逐一傳達(dá)。引導(dǎo)林農(nóng)加強(qiáng)對(duì)法律政策等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，使林農(nóng)對(duì)林改工作有更全面的認(rèn)知和了解。我國當(dāng)前尚處于發(fā)展中國家，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是我國面臨的重要問題。通過對(duì)我國的國情發(fā)展情況來看，我國農(nóng)民還存在基數(shù)大、素質(zhì)偏低的情況，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是重中之重^[1]。林改工作的開展和推行，有利于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的支持，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。由此可見，基層林業(yè)站在林改工作中具有非常重要的作用。在林改宣傳工作中，林業(yè)站可以通過宣傳標(biāo)語、廣播、宣傳單等不同的形式對(duì)林改政策進(jìn)行宣傳，做好相關(guān)法律法規(guī)的普及。而林農(nóng)通過對(duì)林改政策的了解，能夠放下思想包袱，積極參與到農(nóng)改工作中。

（二）參與林改操作工作

基層林業(yè)站的工作人員不僅是林改工作的宣傳者同時(shí)也是指揮者和操作者。在林改工作操作過程中，具體可以分為以下幾個(gè)階段。

第一，調(diào)查準(zhǔn)備階段。不打無準(zhǔn)備的仗是老一輩人對(duì)我們的忠告，因此在林改工作開始前必須要先做好調(diào)查準(zhǔn)備工作，了解各轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際工作情況，有利于林業(yè)改革工作的順利開展。工作人員需要深入到各林區(qū)村民家中對(duì)林區(qū)情況進(jìn)行宣傳、調(diào)查，并將獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，以此為基礎(chǔ)制定林改的具體實(shí)施方案。此外，組織各村組建立林改小組，共同組織學(xué)習(xí)林改知識(shí)，這樣不僅有利于對(duì)林業(yè)站工作的監(jiān)督，防止造成林業(yè)工作失誤問題，同時(shí)還有利于村民更好的掌握一手基礎(chǔ)資料。

第二，權(quán)力界定階段。林改工作開展中面臨一個(gè)非常大的問題就是對(duì)林地界限的勘察，對(duì)于很多林農(nóng)來說林地是家庭主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，林地的大小直接決定家庭經(jīng)濟(jì)收入，因此必須要做好林地界限的勘察工作。通過對(duì)林農(nóng)的基本調(diào)查，基層林業(yè)站的人員能夠基本掌握相應(yīng)的信息，并通過村領(lǐng)導(dǎo)的幫助做好林地的核實(shí)工作^[2]。林地界限限定中包括對(duì)林地面積的測(cè)定、登記、林地圖繪制以及制表等。針對(duì)林權(quán)糾紛問題，需要與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行配合，主動(dòng)出擊解決相應(yīng)問題。同時(shí)指導(dǎo)林地承包以及出租合同的簽訂工作，對(duì)林地的使用權(quán)以及所有權(quán)等進(jìn)行明確，有效避免林業(yè)權(quán)的糾紛問題。

第三，建檔工作。我國農(nóng)民大部分存在文化素質(zhì)偏低的問題，因此在林業(yè)承包過程中合同簽訂意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致林業(yè)承包中經(jīng)常容易出現(xiàn)矛盾糾紛。比如林改中的林補(bǔ)問題，由于部分原因林補(bǔ)撥付的資金增加，那么多出的資金是應(yīng)該歸租者所有還是承包者所有，難以進(jìn)行有效的判斷。為了防止出現(xiàn)這種問題，在林地租賃合同簽訂中就需要對(duì)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確和建檔。其中建檔的內(nèi)容主要包括合同協(xié)議、調(diào)查數(shù)據(jù)表、實(shí)施方案以及公示等。一旦出現(xiàn)權(quán)責(zé)糾紛問題，這些檔案可以作為證據(jù)。

第四，總結(jié)工作。在完成基層調(diào)查、界定以及建檔工作后，還需要對(duì)已經(jīng)開展的工作進(jìn)行總結(jié)。在這個(gè)過程中基層林業(yè)站需要與林改小組合作，對(duì)收集到的資料進(jìn)行整理、分析和建檔，對(duì)工作中已經(jīng)取得的成就進(jìn)行總結(jié)，查找當(dāng)前尚存在的問題，為接下來工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（三）政府部門與林農(nóng)溝通的紐帶

政府部門與林農(nóng)之間的溝通難度比較大，因此需要基層林業(yè)站在其中起到紐帶作用?；鶎恿謽I(yè)站主要負(fù)責(zé)對(duì)林農(nóng)的管理，日常與林農(nóng)的接觸比較多，因此在日常管理工作中更容易。能夠?qū)⒄块T的相關(guān)政策和法律等及時(shí)向林農(nóng)進(jìn)行宣傳，使林農(nóng)對(duì)林改工作有更全面的認(rèn)識(shí)和更深刻的理解，并積極的參與到林改工作中。同時(shí)基層林業(yè)站人員能夠通過實(shí)地走訪對(duì)林農(nóng)進(jìn)行調(diào)查，了解林農(nóng)自身的想法以及需求，并向上級(jí)部門進(jìn)行反饋。在這個(gè)基礎(chǔ)上林業(yè)人員必須要加入到農(nóng)民群體，了解林改工作的具體落實(shí)狀態(tài)，上報(bào)上級(jí)部門，有利于解決林改的根本性問題，提升林農(nóng)參與林改的熱情，為林改工作的順利開展奠定基礎(chǔ)^[3]。

（四）保障林農(nóng)的服務(wù)

基層林業(yè)站不僅是林農(nóng)的管理者同時(shí)也是林農(nóng)的服務(wù)者，需要結(jié)合林農(nóng)的實(shí)際需要提供相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。在實(shí)踐工作開展過程中，需要深入到民眾內(nèi)部了解他們的切身需求，并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為林農(nóng)服務(wù)。此外，以相關(guān)組織為載體，為林農(nóng)的工作提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和支持。在林農(nóng)管理實(shí)踐中，基層林業(yè)站可以為林農(nóng)提供樹種或者對(duì)樹種質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，做好對(duì)樹種的病蟲害篩選工作。此外，由于林農(nóng)的信息來源渠道有限，信息意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致林業(yè)管理以及林改工作滯后。基層林業(yè)站能夠做好市場(chǎng)信息的全面收集工作，再將信息加工后，用最簡(jiǎn)明、最直接的話語傳達(dá)給林農(nóng)，幫助林農(nóng)了解當(dāng)前市場(chǎng)的最新信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)，使林農(nóng)可以直接獲得信息，提升林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、基層林業(yè)站作用發(fā)揮對(duì)策

首先，需要加強(qiáng)體制改革，采用垂直管理方式，加強(qiáng)政策傾斜，合理設(shè)置林業(yè)站人員的福利待遇以及工資等，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層人員可以加強(qiáng)補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)人員的業(yè)績(jī)。其次，改善服務(wù)態(tài)度，服務(wù)理念方面可以化被動(dòng)為主動(dòng)，建立相應(yīng)的線上服務(wù)平臺(tái)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的服務(wù)管理工作，同時(shí)及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享。最后提升軟硬件建設(shè)水平，加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)站的扶持和幫助力度，改善基層林業(yè)站的軟硬件建設(shè)，突破林業(yè)站的困境。

三、結(jié)語

綜上所述，林改工作開展對(duì)我國農(nóng)業(yè)的變革具有重要作用，在林改工作的貫徹和發(fā)展中，基層林業(yè)站具有重要作用。基層林業(yè)站不僅是林改工作的主體，同時(shí)也是指揮者和參與者，可以通過對(duì)宣傳途徑的拓展，為林農(nóng)提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助林農(nóng)更好的了解林改政策，提升林農(nóng)參與林改的積極性。同時(shí)基層林業(yè)站也是林改工作開展的主體，可以通過權(quán)力界定、實(shí)地調(diào)查以及建檔等方式開展林改工作，逐層擊破林改中的各項(xiàng)問題。以此為基礎(chǔ)，基層林業(yè)站還需要成為政府部門與林農(nóng)間連接的紐帶，在日常管理工作中注重上級(jí)精神和政策的下達(dá)，以及林農(nóng)建議和意見的上傳，有利于對(duì)林農(nóng)具體情況的掌握，使林改工作有的放矢，促進(jìn)林改工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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