公共政策制定中公民網絡參與研究

【摘要】隨著全球范圍內信息技術革命的發展，大數據時代已經到來，互聯網技術被廣泛應用到生活的各個領域中。在我國政治生活中，互聯網因其信息量大、傳播速度快、交流范圍廣等優勢成為了越來越多的公民參與到公共政策制定中的渠道。公民通過網絡參與公共政策的制定，不僅使政策制定的結果充分反映民意，受到更廣泛的支持，也推進了社會主義政治民主化進程。但在實際的參與過程中，出現了許多問題，如“數字鴻溝”的出現、非理性因素的影響、監管制度的缺乏，因此，本文在分析公民網絡參與政策制定現狀的基礎上，探尋完善公民網絡參與公共政策制定的可行性對策。

【關鍵詞】公共政策公民互聯網網絡參政

一、前言

2018年1月31日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，據報告顯示，“截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，普及率達到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個百分點，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1個百分點”。[1] 我國網民規模繼續保持平穩增長，互聯網模式不斷創新，也逐漸滲透到了我國的政治生活中來，為公民提供了參與政策制定的更加直接和有效的平臺。但同時也存在著干擾政府有效制定政策的風險。習近平在十九大報告中也提出“高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”可見，公民通過網絡參與政策制定已經成為了值得關注的問題，如何有效規范公民網絡參政也成為了本文的出發點。

二、相關概念及理論基礎

(一）公共政策

關于公共政策的定義，國內外學者都有許多不同的觀點。其中較為有代表性的是陳慶云教授認為“公共政策是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則”[2]。在本文中，公共政策定義為指國家（政府）和執政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會、政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或規定的行為準則。

(二）公民參與

公民參與也可稱為公共參與，它是來自于政治學中的一詞，其含義是指公民希望通過自己的方式來對公共政策和公共生活中與自身利益相關的領域產生影響，其目的在于實現自身的公共利益。

公民參與中包括三個要素：一是參與主體，即具有政治權利的廣大公民；二是參與客體，即公民參與并實現公共利益的領域；三是參與途徑，即公民采取的參與到政治、經濟、文化、社會生活中的方式。

四、公民網絡參與公共政策制定中存在的問題

(一）制度規范的缺乏

由于互聯網具有匿名性和虛擬性，公民在互聯網上發表言論時常常無所顧忌。這同樣也是互聯網缺少法律制度和政府監管的結果。網絡言論需要正確的規范和引導，美國社會心理學家庫特爾·盧因提出 “信息傳播網絡中布滿了把關人”[3] 。而廣大公民不能直接充當把關人，否則會導致信息的傳播缺乏有效的監督和過濾。如今對于互聯網平臺的管理，需要一整套完備的制度規定，以約束公民網絡參與公共政策制定的行為。

(二）“數字鴻溝”的存在

數字鴻溝是指當代信息基礎領域中存在差距的現象，即對信息的掌握、擁有、控制和使用能力上存在的差別[4]。 由于社會階層、收入以及受教育程度的不同，不同的人對于互聯網等信息技術的掌握存在差別。更多的信息往往掌握在受教育程度較高的社會精英手中，而對于那些低文化素質者和低收入群體，他們掌握的信息匱乏，也無法通過網絡來表達自己的意見和建議。

(三）非理性因素的影響

一是在如今這樣一個信息爆炸的時代，網絡上的信息良萎不齊，廣大公民每天面對著海量的信息，難以判斷信息的真偽。二是由于部分公民對于政治理論和基礎政治知識的欠缺，導致他們對于社會問題的討論缺乏科學性和能夠實際運用的價值，還容易產生“搭便車”的從眾心理。三是有些公民法律意識淡薄，把網絡平臺當成宣泄自己個人情感的途徑，發表一些情緒化和非理性化的言論，對政策的制定產生負面的影響，甚至可能導致網絡暴力的出現。

五、完善公民網絡參與公共政策制定的對策

(一）完善網絡立法和制度規范

對于網絡中虛假信息的傳播、利用網絡進行違法犯罪的行為，需要有完備的網絡法律法規體系進行制裁和約束。我國目前已經出臺的法律法規主要有：《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等，但現有的法律法規較為寬泛，大多數都只屬于辦法或條例，缺乏具體的具有更高權威性的規定，并且有許多未涉及到的地帶。應該根據時代的要求豐富網絡立法體系，不僅要有作為互聯網管理基本依據的基本法，還要有更多具體的法律制度，如《公民網絡參政程序法》。

(二）加快電子政府建設

電子政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供高效、便捷的政府服務和信息。

各級政府要建立起完善的網絡參政機制。一是要建立政府專門與公民進行交流的門戶網站和論壇，方便公民及時反映自己的意見，加強了政府與公民間的溝通交流。二是要加大政務公開力度。政府不僅要及時在網站上傳播國家出臺的重要政策，還要公開與公共利益相關的各種信息，讓公民了解國家的政策、方針。三是要加強政府對網絡的監管職能。網絡上的信息魚龍混雜，存在大量非理性的民意，政府要建立良好的網絡監督機制以及與專家、社會公眾共同商討、制定政策方案機制，以保證政策制定的科學性和合理性。

(三）提升公民的政治素養與參與熱情

首先，要重點加強落后地區對于信息化人才的培養，政府應給予資金、技術支持，加快落后地區信息化基礎設施建設，提升落后地區的教育水平，只有這樣才能有效擴大網絡的普及率，以消除“數字鴻溝”。

其次，要提升廣大公民的政治參與意識和注重相關政治知識的普及。為此，政府要加強宣傳和教育的力度，使基本的政治知識滲透進課堂、社區等公民能夠切實接觸到的領域。同時，政府要對積極為公共政策的制定建言獻策的公民給予獎勵措施，以鼓勵更多的公民參與其中。

最后，要加強網絡道德教育。政府應設立網絡道德教育網站，并在小學、中學、大學的教育課程中開設網絡道德教育和網絡安全課程，向廣大民眾普及如何在開放性的網絡平臺中保持正確的政治信念。

六、結語

如今，隨著互聯網技術的不斷普及，我國公民通過網絡參與公共政策的制定已經成為了大勢所趨。但由于我國公民網絡參政尚處于起步階段，還存在許多的問題和挑戰。因此本文在“善治”理論、協商民主理論、新公共服務理論的支撐下，探討了如何有效應對網絡參政中面臨的問題，建立良性的政府與公民協商、對話機制。我們要采取積極地態度應對接下來要面對的各種挑戰，不斷完善公民網絡參與公共政策制定的機制，推動公共政策向著法制化、民主化、科學化的方向發展。

【注釋】

[1]第41次中國互聯網絡發展狀況統計報告[J]．中國互聯網絡信息中心，2018（1）：1．

[2]陳慶云. 公共政策分析[M]．北京：中國經濟出版社，1996：9．

[3]郭芳，羅憶．網絡媒體“把關人”缺失原因淺析[J].東南傳播，2008（11）:10．

[4]趙潔．公共政策制定中的公民網絡參與[J]．法治與社會（管理視野），2009（7）： 281．

【參考文獻】

[1]威廉·N·鄧恩.公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[2]陳振明．政策科學教程[M].北京：科學出版社，2005.

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[10]王帆宇，朱炳元．網絡政治空間背景下的公民理性政治參與之道：基于政府善治的視角[J].行政論壇，2013（05）.

作者簡介：陳若齊（1995——）女，漢族，安徽淮北人，單位：云南民族大學政治與公共管理學院，研究生學歷，行政管理專業，研究方向：公共組織理論