淺析脫貧攻堅(jiān)工作中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

【摘要】農(nóng)村基層黨組織是嵌入農(nóng)村社會(huì)的政黨末梢，是聯(lián)結(jié)國(guó)家與農(nóng)村的重要紐帶。同時(shí)農(nóng)村基層黨組織也是扶貧開(kāi)發(fā)背景下國(guó)家扶貧資源與農(nóng)村脫貧需求相結(jié)合的必要載體，其為內(nèi)生力和造血功能缺乏的貧困地區(qū)脫貧致富提供了可行之徑。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日）中指出要“發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”[1]。鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)“法治、德治、自治”三者相結(jié)合，更離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨建脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村基層黨組織作為政黨組織體系的末梢，長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村，與廣大農(nóng)民群眾打成一片，對(duì)農(nóng)村的村情、民情、社情了如指掌，是聯(lián)結(jié)國(guó)家與農(nóng)村之間的橋梁與紐帶。習(xí)近平指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)曾提出：“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。要因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上”[2]。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧資源與農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)際需求的精準(zhǔn)銜接，真正做到“把窮脈”、“治窮病”、“拔窮根”，這就需要農(nóng)村基層黨組織這一“中轉(zhuǎn)站”。十八大五中全會(huì)提出“脫貧攻堅(jiān)”以來(lái)，廣昌縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞著“2017年脫貧摘帽、退出貧困縣行列”的目標(biāo)，緊扣貧困戶“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)深入扶貧“十大工程”，貧困群眾收入持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，全縣建檔立卡貧困人口由2014年初的7332戶24014人下降至2017年底的549戶1561人，綜合貧困發(fā)生率由2014年初的12.3%下降至2017年底的0.8%。廣昌縣經(jīng)國(guó)家委托第三方評(píng)估已于2018年七月底完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。然而經(jīng)筆者為期幾天的蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層黨建工作中仍存在許多深痼頑疾，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生了或多或少的負(fù)面影響。

一、農(nóng)村基層黨組織組織系統(tǒng)紊亂

（一）農(nóng)村黨員覆蓋面不廣

當(dāng)前，隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，伴隨而來(lái)的是農(nóng)村的資金、技術(shù)和知識(shí)等資源也向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村日益陷入“空心村”的危機(jī)，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力由勞動(dòng)者維持生存所必須的生活資料、勞動(dòng)者養(yǎng)育子女所必需的生活資料、勞動(dòng)者受教育或培訓(xùn)的花費(fèi)構(gòu)成，最關(guān)鍵的要素就在于勞動(dòng)者本身，“空心村”背景下的農(nóng)村缺乏勞動(dòng)者，就沒(méi)有勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，缺乏勞動(dòng)力鄉(xiāng)村振興也只能是一紙空談。江西省廣昌縣尖峰鄉(xiāng)黃坊村是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較大的村，全村上下總共764戶2766人，其中建檔立卡戶共121戶368人，全村黨員僅有51名[3]，具體黨員年齡構(gòu)成如以下圖1：

由圖我們可以看出黃坊村黨員黨員年齡結(jié)構(gòu)也較為不合理，其中30歲以下黨員僅有5人，其中2名位大學(xué)生黨員，中生代黨員所占全部黨員比例不足一半，50歲以上黨員卻占了一半還多，且60歲以上老黨員占了三分之一，這些退休老黨員大多疏遠(yuǎn)生產(chǎn)第一線，客觀上受到年齡、身體、知識(shí)水平等方面的制約，參政議政能力較弱，無(wú)法有效發(fā)揮模范帶頭作用，在帶頭創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)等方面有心無(wú)力。而且在極少數(shù)老黨員中，可能存在迷信宗教情況，對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力衰退。全村全年在外務(wù)工人口約占全村人口三分之二，當(dāng)?shù)厍鄩涯甓嘣跍麖V閩等地務(wù)工，剩下的多為老人婦女兒童，用當(dāng)?shù)伛v村第一書(shū)記較為通俗的一句話來(lái)說(shuō)就是“996138”部隊(duì)，雖是一句戲謔，卻也足以體現(xiàn)基層黨員干部對(duì)于基層扶貧工作難以及基層黨建工作難的無(wú)可奈何。

廣昌縣尖峰鄉(xiāng)黃坊村村支書(shū)李某是一位有三十多年黨齡的老黨員，從一九九九年任黃坊村村支書(shū)至今，堅(jiān)守基層二十年，如何在“空心村”發(fā)展黨員是一個(gè)壓在他頭上的難題，經(jīng)他的口述可見(jiàn)一斑，“基層黨建青黃不接，年老的已垂垂老矣，有一些建國(guó)初期就入黨的老黨員政治姿態(tài)依舊很高，主動(dòng)讓出政府提供的低保給真正需要的貧困戶；年輕有為的后生仔又不甘心來(lái)到鄉(xiāng)下，覺(jué)得這個(gè)地方?jīng)]有前途，村里的后生仔又紛紛往大城市或者縣城跑，紅事都在城里辦，白事卻跑到鄉(xiāng)里辦，僅僅農(nóng)忙的時(shí)候回趟家，甚至于過(guò)年村里也不見(jiàn)人影”[4]。村里合作社雖然成立了專業(yè)合作社黨小組，但是都沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的發(fā)展黨員的作用，參與合作社的養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)的多為上了年紀(jì)的農(nóng)民，已不符合吸收為黨員的條件。如何發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的組織體系和工作體系的觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。

（二）農(nóng)村基層黨組織功能定位模糊

“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺角色......在一個(gè)具有有限政治參與的體制內(nèi)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英分子的支持足以使政治保持穩(wěn)定。而在政治意識(shí)和政治參與正在拓寬的制度內(nèi)，農(nóng)民就成了決定性的集團(tuán)”[5]。由于建國(guó)初期的高速工業(yè)化戰(zhàn)略和改革開(kāi)放的“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)行，城鎮(zhèn)化速度日益加快，貧富差距逐日拉大，農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了巨大的人力物力犧牲，為確保全國(guó)同步于2020年全面建成小康社會(huì)，必須將解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，“把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針”[6]，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘，在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，對(duì)于農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)起著決定性的作用。但是由于作為農(nóng)村權(quán)力核心的村黨組織的功能發(fā)揮有一定的邊界，并不能直接過(guò)多干預(yù)農(nóng)村的公共事務(wù)。而在實(shí)際基層工作中，基層黨組織的功能卻定位模糊，甚至出現(xiàn)了“大包大攬”直接干預(yù)扶貧專業(yè)合作社的情況。

云南省文山壯苗自治州馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)羅家坪村位于羅家坪大山腳下，與越南接壤，四十年前在這片土地上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一場(chǎng)載入史冊(cè)的對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)。羅家坪村屬于典型的山區(qū)村寨，環(huán)境閉塞，發(fā)展嚴(yán)重受到制約，為興邊富民，村黨支部于2016年引領(lǐng)創(chuàng)辦了一個(gè)茶葉種植專業(yè)合作社，且有鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施投入作為合作社的 25%的股權(quán)，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ脑捳Z(yǔ)權(quán)。目前，該村已種植茶葉521畝，帶動(dòng)周邊發(fā)展種植1100余畝，每畝利潤(rùn)5000元左右，基本解決了困難群眾的收入來(lái)源問(wèn)題[7]。但合作社成立的黨支部沒(méi)有制定相關(guān)的工作章程，組織結(jié)構(gòu)紊亂，合作社成員大都是村兩委干部，相當(dāng)于是“一套班子，兩塊牌子”，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致工作的交叉影響工作的效率，甚至引起農(nóng)民群眾的猜忌，惡化干群關(guān)系。同時(shí)該合作社也沒(méi)有規(guī)定與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能界限，成立以來(lái)至今沒(méi)有召開(kāi)對(duì)合作社發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)的合作社黨支部大會(huì)。甚至有些農(nóng)村由于村委會(huì)不作為亦或是村支部過(guò)度作為，對(duì)村里管理事務(wù)大包大攬，出現(xiàn)“一套班子，三塊牌子”的不良現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，農(nóng)村基層黨組織在功能定位上往往呈現(xiàn)出“一邊倒”的態(tài)勢(shì)，或是迫于鄉(xiāng)間干群利益沖突而形成的純服務(wù)型黨組織亦或是與群眾關(guān)系割裂的“單向”政治功能型黨組織，無(wú)法在村里號(hào)召群眾、凝聚人心。對(duì)自身的功能定位在認(rèn)知上處于一種模棱兩可的狀態(tài)、付諸實(shí)際時(shí)又“拍腦袋”決定，這似乎成了現(xiàn)當(dāng)今眾多農(nóng)村基層黨組織的“通病”。如何在合作社發(fā)展的過(guò)程中找準(zhǔn)村級(jí)黨支部自身的定位，權(quán)衡政治功能與服務(wù)功能的平衡，把控基層黨建工作與村民自治組織、合作社自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的合力點(diǎn)所在成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。

二、農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政問(wèn)題叢生

（一）農(nóng)村執(zhí)政經(jīng)濟(jì)資源薄弱

鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)的改革與長(zhǎng)久發(fā)展問(wèn)題上有一個(gè)著名論斷，“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)”[8]，這是鄧小平在總結(jié)建國(guó)以來(lái)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)馬克思主義科學(xué)方法論，摸清摸清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律而得出來(lái)的結(jié)論，明確指出集體經(jīng)濟(jì)才是農(nóng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的出路，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化......僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路”[9]。鄧小平對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的設(shè)想是“統(tǒng)分結(jié)合”，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)濟(jì)個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體的土地或是其他大型生產(chǎn)資料，宏觀層面為集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，往下到微觀層面就是各個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)。事與愿違，隨著近些年農(nóng)村的改革和發(fā)展，越來(lái)越多的行政村重“分”輕“統(tǒng)”，更有甚者，“一分到底”，致使當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村淪為“空殼村”，甚至“負(fù)債村”。習(xí)近平2017年在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重申了此現(xiàn)象：“全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60％的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出”[10]。

農(nóng)村的集體資源被分割殆盡直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政經(jīng)濟(jì)資源的薄弱；農(nóng)民各自“生火做飯”，對(duì)集體生產(chǎn)活動(dòng)不顧不問(wèn)，毫無(wú)集體意識(shí)，又直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓；農(nóng)民不信政府，對(duì)基層干部報(bào)以懷疑的的態(tài)度，還間接導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政政治資源的缺失，難以動(dòng)員農(nóng)民，難以整合集體資源，難以推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展。一位脫貧工作最前線的基層干部曾在訪談中對(duì)筆者說(shuō)，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾是“寧愿花錢(qián)看戲，不愿花錢(qián)修路”[11]，每當(dāng)村里有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程時(shí)，難免會(huì)發(fā)生農(nóng)戶間意見(jiàn)不合、與村“兩委”發(fā)生矛盾沖突等情況，宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、鄉(xiāng)賢等借助物質(zhì)力量買(mǎi)通農(nóng)民以削弱村級(jí)黨支部公信力和說(shuō)服力的事情也數(shù)見(jiàn)不鮮。如何在分田到戶、人人有田耕、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固村級(jí)黨組織執(zhí)政資源、維持村級(jí)黨組織凝聚力號(hào)召力成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。

（二）農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力不足

習(xí)近平曾說(shuō)過(guò)：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”[12]鄧小平就黨員不敢當(dāng)?shù)鳛閱?wèn)題也曾指出：“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將”[13]，農(nóng)村基層工作中更需要“李云龍”式的“闖將”“干將”，敢抓敢管，敢于碰硬。扶貧也需與扶志、扶智相結(jié)合，打破貧困戶“等、靠、要”的思想，這一切都需要基層黨組織以身作則、自正衣冠，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推動(dòng)移風(fēng)易俗，用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)基層陣地。

然而，在實(shí)際工作中，基層黨組織黨員干部?jī)?nèi)生自主發(fā)展能力較差的弊端卻顯露無(wú)疑，面對(duì)貧困戶多元化的訴求，黨員干部往往畏手畏腳不知所措，自身“等、靠、要”思想就十分嚴(yán)重，不少村級(jí)班子處于嚴(yán)重的軟弱渙散狀態(tài)，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)管理能力，基層黨組織在指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)無(wú)想法、無(wú)技術(shù)、無(wú)手段，多依賴于對(duì)上級(jí)政府文件的機(jī)械性解讀亦或是高校科學(xué)院的短期工作指導(dǎo)。廣昌縣尖峰鄉(xiāng)沙背村就是一個(gè)典型的反面教材，沙背村村“兩委”在編工作人員一共才有7名，常駐村的干部只有兩位，分別是村會(huì)計(jì)與村支部黨建辦主任，都不是擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，村支書(shū)謝某與村委會(huì)主任李某都不常駐于村，且村委會(huì)主任李某因與某些村干部存在個(gè)人怨恨問(wèn)題對(duì)村里事務(wù)近乎是不管不問(wèn)，自己去做起了生意，村支書(shū)也沒(méi)有主動(dòng)挑起大梁，村里大小事務(wù)基本都由村會(huì)計(jì)胡某處理，在訪談中胡某向筆者倒起了苦水：“領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，村里事務(wù)基本我一手抓，有些事情我也是心有余力不足，上面要扶貧，下面就有任務(wù)、有指標(biāo)，叫我指導(dǎo)老鄉(xiāng)們種田我行，叫我?guī)ьI(lǐng)老鄉(xiāng)們脫貧致富，我是真的沒(méi)有辦法啊”[14]。值得一提的是，該村村支部的黨建辦主任饒女士剛上任兩月不到，上任之前一直是做文職工作的，對(duì)黨建這一塊知之甚少，在筆者的訪談中也是一問(wèn)三不知，從這一點(diǎn)來(lái)看，該村的農(nóng)村基層黨建工作也是形同虛設(shè)。沙背村只是中國(guó)廣大基層黨組織渙散軟弱農(nóng)村的個(gè)例，“窺一斑而見(jiàn)全豹”，就這樣，大多數(shù)農(nóng)村的“精準(zhǔn)扶貧”往往在實(shí)際工作中被操作成“精準(zhǔn)送錢(qián)”，造成基層黨組織在群眾中沒(méi)有號(hào)召力，失去信任感。更有甚者，村級(jí)黨組織容易被鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力所左右。如何在時(shí)代日益發(fā)展、科技日益更新、群眾需求日益多元的條件下推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力硬性標(biāo)準(zhǔn)化成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。

三、農(nóng)村基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)不夠重視

（一）黨員主體思想政治教育疏于管理

筆者通過(guò)多次的下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)查與對(duì)村級(jí)黨支部黨員干部們的訪談，發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，那就是在觀念上大部分基層干部都是看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視黨支部建設(shè)的；同時(shí)客觀實(shí)際上農(nóng)村黨員流動(dòng)性又較大，有的在外務(wù)工，有的在縣城生活，留守農(nóng)村的實(shí)之甚少，對(duì)于常駐縣城的黨員們來(lái)說(shuō)，進(jìn)行“三會(huì)一課”的往返交通十分不便而且沒(méi)有任何交通補(bǔ)助；學(xué)習(xí)教育手段又十分陳舊，不能很好地借助新興媒體平臺(tái)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)；各個(gè)村級(jí)黨支部雖有自創(chuàng)的“黨員微信群課堂”、“網(wǎng)絡(luò)黨支部”等，又往往是照本宣科，且多為“一言堂”；與會(huì)黨員多半是“走馬過(guò)場(chǎng)”，黨內(nèi)民主氛圍不夠活躍，黨員利益表達(dá)受阻，不能很好地調(diào)動(dòng)黨員建言獻(xiàn)策的積極性；會(huì)議學(xué)習(xí)反饋機(jī)制也沒(méi)能成功建立，黨員干部開(kāi)完會(huì)只留下會(huì)議記錄就草草收工，主題思想教育并沒(méi)有“入腦”“入心”；且愈來(lái)愈多的工作微信群、會(huì)議微信群等會(huì)無(wú)形中加大基層黨員干部的工作負(fù)擔(dān)，逐漸對(duì)“文山會(huì)海”產(chǎn)生一種厭煩感抵制感，最終導(dǎo)致“痕跡主義”滋生。以上種種都不利于當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織“三會(huì)一課”的舉行，造成基層黨組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)的難度比以往加大。有的“三會(huì)一課”效果不好、質(zhì)量不高，有的學(xué)習(xí)流于形式、走過(guò)場(chǎng)，有的開(kāi)會(huì)紀(jì)律意識(shí)較差、渙散嘈雜。

早在黨的四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》便有規(guī)定：“各支部每星期至少須開(kāi)會(huì)一次由支部書(shū)記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開(kāi)會(huì)一次由小組長(zhǎng)召集之，至支部全體會(huì)議，至少須每月舉行一次。各地每月至少召集全體黨員會(huì)議一次。”[15]“三會(huì)一課”制度在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用，是黨的思想建設(shè)付諸實(shí)施的根本路徑，然而隨著時(shí)間的推移，“三會(huì)一課”卻被逐漸解讀為“一張嘴巴，一杯茶，一份文件念半天”[16]。2017年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織要以‘三會(huì)一課為基本制度，把‘兩學(xué)一做作為黨員教育的基本內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持、形成常態(tài)。”[17]如何在經(jīng)濟(jì)全球化、意識(shí)形態(tài)多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的背景下切實(shí)做好農(nóng)村黨員干部思想政治教育工作成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。

（二）農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)亟待重視

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”[18]，基層黨組織反腐倡廉工作是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。國(guó)家已經(jīng)對(duì)于腐敗現(xiàn)象給予了全面的管理，“落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制‘三公經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決剎住窮縣‘富衙、‘戴帽炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程”[19]。但是在貧困村的脫貧攻堅(jiān)工作中，或多或少，還可以窺見(jiàn)出一些腐敗問(wèn)題。比如說(shuō)，對(duì)于資金的公開(kāi)性和透明度問(wèn)題，有的機(jī)構(gòu)沒(méi)有全面公開(kāi)，甚至還出現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)賬不合理的不良現(xiàn)象。

廣昌縣尖峰鄉(xiāng)沙背村村委會(huì)轄11個(gè)村小組，各村小組每月公用撥款才一千塊，卻經(jīng)常發(fā)生支出開(kāi)具不對(duì)村公開(kāi)，村民意見(jiàn)紛紛上訪鬧事的事情。國(guó)家投入的一部分資金流向不是非常明確，國(guó)家投入的脫貧攻堅(jiān)資源與農(nóng)村脫貧需求嚴(yán)重不相對(duì)等的事情也常有發(fā)生，人民群眾卻知之甚少。除此之外，還有對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制問(wèn)題，有的工作人員注重個(gè)人關(guān)系，私心比較重，真正應(yīng)該得到幫助的貧困戶沒(méi)有得到幫助，如家中三四個(gè)孩子讀大學(xué)的貧困戶，一部分不在建檔立卡范圍內(nèi)；反之，那些生活條件相對(duì)優(yōu)渥的人家，卻在建檔立卡中享受不屬于自己的福利。又比如瞄準(zhǔn)機(jī)制中提到建檔立卡戶的識(shí)別需要做到“七清四嚴(yán)”，然而實(shí)際工作中往往圖方便“一刀切”。扶貧政策給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量便利，但同時(shí)也給農(nóng)村“老虎”“蒼蠅”帶來(lái)了可乘之機(jī)。部分黨員干部貪圖眼前的蠅頭小利，鋌而走險(xiǎn)，拜金主義甚囂塵上；為接待國(guó)家扶貧驗(yàn)收第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，大擺酒席，享樂(lè)風(fēng)氣每況愈下；村旁公路邊的房子粉刷得白皙體面，而村內(nèi)大多數(shù)房屋皆斷壁殘?jiān)问街髁x充斥其中。如何給廣大農(nóng)村基層黨員“補(bǔ)鈣”“加油”、緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁作用”、健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制、永葆無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，如何做到“自身硬”，建設(shè)出一套“強(qiáng)有力”的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織應(yīng)有的功能，要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)、示范、服務(wù)的工作方式為主旨，協(xié)調(diào)好與其他治理主體之間的關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)外環(huán)境。現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村貧困問(wèn)題滋生，如何走完脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，確保2020年全面建成小康社會(huì)，為之后鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展鋪好道路這是一個(gè)永遠(yuǎn)值得商榷的議題。

【參考文獻(xiàn)】

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[8]鄧小平文選第三卷[M]，北京：人民出版社1994年版，第355頁(yè)

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[11]資料來(lái)源：羅家坪村訪談筆錄

[12]習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上的講話[N]，人民日?qǐng)?bào)，2012.11.15

[13]鄧小平文選第三卷[M]，北京：人民出版社1994年版，第143頁(yè)

[14]資料來(lái)源：沙背村訪談筆錄

[15]中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編[Z]，北京：中共中央黨校出版社2006年版

[16]任龍，徐連宗：讓“三會(huì)一課”真正發(fā)揮作用[N]，人民日?qǐng)?bào)，2019.4.26

[17]中辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》[N]，人民日?qǐng)?bào)，2017.3.29

[18]加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 夯實(shí)社會(huì)和諧之基[J]，求是，2006年第21期，第22頁(yè)

[19]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[N]，人民日?qǐng)?bào)，2015.12.8

作者簡(jiǎn)介：雷韜（1995-），男，漢，籍貫：江西撫州，學(xué)歷：碩士研究生，單位：華東政法大學(xué) 研究方向：黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村治理