淺析東盟各國對一帶一路看法相異的原因

【摘要】“一帶一路”倡議是習近平主席在2013年提出的，目的是積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。在“一帶一路”倡議發布后，很多東盟國家紛紛加入，但是東盟十國對一帶一路的看法卻分為三類——積極響應，謹慎觀望，懷疑否定。本文主要采用了案例分析法和文本分析法，通過分析東盟各國的歷史、政治、地緣、經濟等來探究態度有差異的可能原因，為今后“一帶一路”的更好發展提供建議。

【關鍵詞】一帶一路東盟國情

“一帶一路”（The Belt and Road，縮寫B&R）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。 “一帶一路”倡議堅持共商、共建、共享的原則，努力實現沿線區域基礎設施更加完善，更加安全高效，以形成更高水平的陸海空交流網絡。同時使投資貿易的便利化水平更有效的提升，建立高品質、高標準的自由貿易區域網。以使沿線各國經濟聯系更加緊密，政治互信更加的深入，人文交流更加的廣泛。

從2013年至今，一帶一路倡議引起了全世界各地的廣泛關注。但即使是在一帶一路中與中國關系最緊密的東盟國家，各國對一帶一路的反應也是不盡相同的。包括老撾，柬埔寨和泰國等在內的國家持有一致的觀點，即“絲綢之路的復興必將使亞洲地區成為促進全球經濟增長的重要推動力，與此同時它將為這些國家帶來幸福，繁榮和團結”。但是，該倡議也受到了大量的質疑。菲律賓銷量最高的報紙“詢問者”的報道之一將“一帶一路”倡議描述為特洛伊木馬，它將危及該國領土的完整性。

關于一帶一路的觀點在東盟國家中因國而異。一些研究東盟的學者總結出了來自各個東盟成員國的三類回應：熱情，謹慎積極和持懷疑態度。柬埔寨，老撾和泰國與中國有著密切的經濟聯系，處于“熱情”群體中; 被視為“謹慎積極”的國家包括文萊，印度尼西亞，馬來西亞和新加坡，而菲律賓，越南和緬甸被認為“持懷疑態度”。雖然緬甸與中國沒有領土爭端，但緬甸的人民對中國投資存在者負面情緒。

那么問題出現了：為什么東盟國家對“一帶一路”倡議的態度存在分歧？本篇論文提出了一些可能解釋上述問題的原因，列出了幾個不同的可能因素，并對這些因素進行了總結。泰國、馬來西亞和菲律賓以及緬甸將在下面的段落中作為代表對一帶一路倡議持有三種不同態度的典型東盟國家。此外，在這里必須提到，一個國家的視角與國際關系之間的動態變化是緊密相關的，因此國家之間政治或者經濟的微妙變化可能就會造成政策巨變。因此本文的分析肯定是不夠全面的，無法完全解釋其中差異和變化，筆者認為東盟國家對一帶一路倡議態度的多樣性有多種解釋。

一、經濟原因：各國在一帶一路中獲益程度不同

第一個不得不考慮的因素便是東盟各國在一帶一路合作的基礎上獲益程度，東盟十國從一帶一路倡議中雙邊貿易量因國而異，因此從經濟利益角度看，每個國家也會對一帶一路倡議有不同的觀點和態度。從數據上顯示，泰國在一帶一路倡議的帶動下，與中國的雙邊貿易額逐年遞增，并且遠超緬甸文萊等國的貿易額，反之，緬甸與中國在一帶一路倡議的合作中雙邊貿易額反倒一直在降低。

此外，泰國自2016年以來一直是一帶一路與中國合作最密切的五大國之一，亞洲基礎設施投資銀行被認為是東盟許多發展中國家最大的財政援助來源之一。自1975年7月中國與泰國建立外交關系以來，兩國都非常重視雙邊關系的發展。兩國領導人互訪頻繁，相繼簽訂一系列貿易協議，兩國貿易合作日益深化。進入21世紀，中泰雙方經貿關系更上一層樓，兩國相繼實行了對雙邊貿易90%以上的商品“零關稅”的政策。從經濟角度出發，為了能夠繼續擴大中泰兩國的雙標貿易，泰國對一帶一路倡議的總體看法是比較積極樂觀的。

而近年來，中緬兩國開展了水電、礦產和高鐵等多個合作項目，但合作結果卻不盡如人意。伴隨著中國綜合實力的提升以及經濟上的快速崛起，中緬兩國間的經貿往來逐漸增多。截至2016年7月底，中國(含香港地區)對緬甸協議投資總額約254億美元,占緬甸吸引外資總額的近40%，是美國、歐盟、日本等對緬投資額之和的約3.5倍。中國還是緬甸最大的外貿伙伴國和最大的出口對象國，中緬貿易額占緬甸外貿總額的30%以上。因此緬甸不希望未來的經濟發展、社會發展甚至是國家安全都要依賴中國，開始轉向大國平衡外交，從而對一帶一路總是持有比較悲觀和懷疑的態度。

從經濟角度出發可以有兩種解釋，一方面，一些東盟國家例如泰國想要繼續擴大中泰的經濟往來，因此更愿同中國進行一帶一路的合作，而另一方面，如緬甸為了防止過于依賴中國而對自己國內的經濟有損害，反倒持有懷疑的態度。

二、國內因素：各國國內的情況不同

第二個原因在于東盟所有成員國在歷史、政治、社會、文化和經濟方面都有不同的國情，而各國的外交政策與國內需求直接相關。以馬來西亞為例，它與中國有巨大的貿易逆差。進入中國市場的公司越多，他們就能越能平衡貿易逆差。而就泰國而言，近年來中國是泰國游客最多的國家（如圖3）。因此，泰國與中國保持友好關系是必不可少的。

同樣的，隨著“一帶一路”倡議的全面展開，柬埔寨旅游業贏得了寶貴的發展契機，數量龐大、消費需求旺盛的中國游客為柬埔寨經濟帶來了新的增長點。而且柬埔寨政府發布《2016—2020年吸引中國游客戰略》及“China Ready”白皮書，用以指導本國旅游業增強接待中國游客的能力。2017年，中國正式成為柬埔寨最大國際客源地。而從歷史上看，中國和柬埔寨的友好關系源遠流長，20世紀50年代毛澤東主席、周恩來總理便同西哈努克建立起了珍貴情誼。

新加坡作為亞洲重要的金融、服務和航運中心之一,工業是新加坡經濟發展的主導力量,新加坡位于太平洋和印度洋之間的航運要道,戰略地位十分重要,新加坡自然而然成為"海上絲綢之路"經濟帶的交通要道和重要樞紐,在中國這個世界上第二大經濟體的帶動下,新加坡也將獲得繁榮發展的機會,互利共贏也是"一帶一路"戰略的核心要義,中國愿意同世界各國一道實現共同合作發展的新格局。但是新加坡、印度和中國作為一帶一路在亞洲的三大貿易主要國，它們之間也是互相競爭的關系，其中，中國與新加坡的貿易競爭比較激烈，特別是在機械制造及電子產品方面，這也許就是新加坡對一帶一路持有謹慎態度的主要原因。

然而，盡管菲律賓也可以從一帶一路獲得巨大利益，但由于政治考慮，它必須保持謹慎態度。菲律賓的地理位置及其民族宗教構成使這個國家有著天然的危機感，菲律賓面積僅有29.97萬平方公里，但是擁有7000多座島嶼。就民族宗教構成來看，菲律賓歷史上并未形成統一的國家和文化，由于西班牙人的殖民影響，菲律賓全國80%的人口信奉天主教，這也讓其成為亞洲唯一一個信封天主教的國家。而環顧四周，菲律賓被馬來西亞、印尼等穆斯林國家所包圍，并且菲律賓南部棉蘭老島的摩洛人也因為宗教問題而和北方統治者之間充滿矛盾，許多人甚至認為自己“和印尼人的共同點更多”。這種地理分割所造成的管理困難以及與周邊文化的異質性造就了菲律賓的生存危機感，這也使得它擔心北部的大國---中國會對它的生存提供威脅。由于地域劃分（南海主權問題）和與周邊文化的異質性導致的統治困難，在菲律賓產生了生存危機感，這也將引發對鄰國中國崛起的巨大擔憂。

三、東盟的內部機制弱點

東盟成員國對一帶一路的態度可以分為四類：1）愿意與中國接觸的國家; 2）已經與中國合作實施一帶一路的國家，3）不愿與中國接觸的國家; 4）依舊在觀望，持續研究和監測與一帶一路相關的發展的國家。

與歐盟相比，東盟是整合所有成員國的弱勢聯盟。無可否認，自1960年代東盟誕生以來，東盟作為一個集體已經做出了巨大努力來獲得國際認可。然而，它依然缺乏向心力來協調所有成員的不同利益，然后形成一個整體的整體力量。學界一般將東盟十國分為兩部分，一部分是文萊、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國和菲律賓，另外一部分是柬埔寨、老撾，緬甸和越南。如此劃分一方面是根據它們加入東盟的時間，第一部分是東盟成立初期加入的國家，第二部分是后來加入東盟的國家；而另一方面是根據經濟發展程度，前者的經濟發展程度遠遠高于后面的四個國家。這種天然的差異問題也成為了東盟從上個世紀就在努力解決的首要事務，但是只是今日兩邊的差距依然存在。

盡管后來的四個國家整體上歡迎并支持一帶一路，但對中國的擔心仍然存在，即中國通過一帶一路倡議是否會威脅到它們的生存。由緬甸ISIS主辦的研討會發布了一項建議，即在這四個國家之間建立一個多邊機制，以克服中國與這四個州之間的不對稱關系。 盡管這四個國家中大部分在一帶一路上沒有組織區域合作的能力，但緬甸具有地緣戰略優勢，可以使其發揮積極的外交作用。

因此，東盟大部分成員都傾向于單獨談判而非以整體合作以實現自己的目標。在一帶一路中與中國的合作也不例外，由于合作的程度不同有成員國都會對一帶一路持有各種不同。

結論

三個不同因素的全部或部分都能導致東盟國家對一帶一路的看法不同，它們包括：從一帶一路中獲得的經濟利益不同會導致各國的意見不一，不同國家的國情不同也會讓它們對一帶一路的態度不同，東盟的內部機制也會使得各國對一帶一路的看法有異。但是，以上論文的結論依舊還需要進一步的研究。

至今，雖然東盟國家對一帶一路總體持樂觀態度，但相對于歐盟更關注經濟利益，東盟各國更關心的是中國在一帶一路后是否存在潛在政治意圖和地緣意圖。因此，倡導一帶一路實踐中的合作性和非排他性可能是提高一帶一路的積極聲譽的可行解決方案。

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作者簡介：朱芮（1996—），女，漢族，湖北省咸寧市人，暨南大學國際關系專業碩士研究生在讀，研究方向：全球化與國際公共事務。