城管執法隊伍正規化建設問題研究

【摘要】本文基于公共部門人力資源管理的視角，分析城管執法隊伍正規化建設中存在的問題，借助科學的人員進出、培訓開發、績效管理、晉升機制、福利薪酬管理等人力資源手段，解決執法人員的“選、育、用、管”問題，為完善和提高城管執法隊伍的正規化建設提供建設性意見。

【關鍵詞】城市管理執法隊伍正規化建設

近年來，城管執法隊伍的正規化建設問題越來越引起人們的關注，怎樣建設城管執法隊伍，如何發揮城管執法隊伍既維護城市市容，又能規范行使職權，成為城市管理的重要課題。本文基于公共部門人力資源管理的視角，通過對城管執法隊伍正規化建設現狀與存在問題的深入分析，查找問題癥結，提出對策建議。

一、城管執法隊伍正規化建設現狀與存在問題

（一）工作壓力大。由于工作內容繁雜、機動性強，突發問題多，每月考核次數多、持續周期長，導致執法任務持續不斷，加班非常頻繁。大部分城管執法隊員無法得到正常休息，身心疲憊，一些隊員不堪重負，希望能轉崗、轉行或者提前退休。

（二）工作危險性強。在城管執法過程中，一些無照經營人員和其他相對人，不乏社會上的三教九流、地痞無賴，由于自身利益受損，會想方設法阻撓執法，甚至故意激化矛盾。城管執法工作不可避免地要面對各種沖突場面甚至是暴力抗法行為。很多隊員都遭遇過程度不同的對抗行為，并且因此而受到人身傷害，有的甚至獻出生命。

（二）工作成就感低。由于城管執法人員的執法手段匱乏，只能采取暫扣、罰款及說服教育等措施，因此不得不面臨取證難、處罰難、執行難的三重執法困境，所做的工作只能是治標不治本。大量違法現象經常是反復清，清反復。導致城管隊員不僅工作量很大，而且工作內容變得簡單枯燥。周而復始，一些城管隊員很容易失去耐心和信心，變得態度生硬、簡單粗暴。

（四）缺乏職業榮譽感。由于城管隊員打交道的對象往往是流動攤販、小廣告散發者、違法建筑建設者等在城市邊緣生存的社會弱勢群體或是地痞無賴，不僅工作難度大，而且往往不被群眾所理解，甚至當他們為執行公務而付出生命的代價時，都難以得到應有的同情和尊重。很多城管隊員得不到社會的理解，甚至得不到政府態度鮮明的認可，因而感到非常委屈，普遍缺乏工作的認同感，更沒有榮譽感。

二、城管執法隊伍正規化建設存在問題的原因分析

（一）晉升機會少。看不到職業發展的方向，往往比工作壓力大和低工資更令人絕望，喪失干事創業的動力。事實上，城管執法隊伍中的普通科員得到晉升的機會確實很少，一個擁有幾百人隊伍的城管執法局，處級干部和科級干部職數僅和擁有幾十人的一個街道的干部編制相當。在這種情況下，絕大多數基層城管隊員基本沒有晉升的機會，很多人工作二三十年，仍然是普通科員，不僅收入低，而且感到沒有尊嚴，覺得無論自己如何努力都沒有機會，甚至無法面對家人和朋友。

（二）培訓教育不足。在城管執法隊伍的人員素質和能力較差，難以滿足城管執法隊伍承擔的基本職能的情況下，培訓工作就顯得尤為重要。目前城管系統對員工提供的培訓不僅不夠充分，而且培訓體系的針對性和實用性也亟待提高。一些城管領導對培訓工作的重視程度不夠，他們看重眼前的政績，因而寧愿讓大家把更多的時間用在街面上，而不是花時間去參加培訓。

（三）薪酬福利水平偏低。城管執法人員對于目前的薪酬福利水平滿意度不高，城管隊員加班加點，“朝五晚九”是家常便飯，他們犧牲了個人的休息時間，卻得不到任何相應的回報，這使得城管隊員感覺極為不公平。尤其是協勤隊員收入更低，嚴重影響了協勤隊員的工作積極性。

三、破解困局的對策研究

（一）優化城管執法隊伍的進入和退出機制。城管執法隊伍的優化必須首先把好入口關，力爭通過合理確定新進人員的基本條件，以新老交替的自然方式逐漸將城管執法隊伍的結構調整到優良狀態。積極開拓城管執法人員的退出機制，以不斷優化城管隊伍的年齡結構。

（二）建立城管執法隊伍的晉升機制和職業發展通道。通過設立職能資格等級制度來增加晉升機會。考慮建立一套與警察的警銜或海關關員的關銜類似的資格等級晉升制度。加強干部隊伍的橫向交流，探索城管執法人員與同一地區內其他政府部門之間的工作交流機會。

（三）建立規范的城管執法隊伍培訓開發體系。城管執法系統必須真正重視培訓工作，必須將培訓開發工作放在一個具有長期性和戰略性的位置上來，將其視為提高整個城管執法系統的綜合績效以及未來戰斗力的一個根本途徑。建立全員輪訓和日常培訓教育制度，保證培訓教育時長、覆蓋面和效果。

（四）完善薪酬福利體系。探索按照執法類公務員的情況來設計城管執法人員的薪酬制度和薪酬福利水平。盡快解決城管隊員反映最為強烈的加班工資問題，確保各級城管執法人員能夠按照實際加班時間和國家的相關規定得到加班工資。此外，考慮到城管執法工資的特殊需要，還可以通過增設執法補貼、特殊崗位津貼等方式來適當彌補城管執法人員的薪酬水平較低、福利較差的現狀。除了經濟或物質激勵手段之外，還應當強調通過給予員工肯定和表揚、創造愉快的工作氛圍、加強員工培訓等措施來對員工進行有效的激勵。

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作者簡介：于艷松（1986—），男，漢族，河北大城人，學生，碩士，單位：天津師范大學政治與行政學院行政管理專業，研究方向：公共組織與人力資源管理。