投資監(jiān)理的角度分析軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)招標(biāo)清單及招標(biāo)限價(jià)的編制

周中奎

【摘要】軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)招標(biāo)清單和招標(biāo)限價(jià)在目前的軌道交通工程建設(shè)中的應(yīng)用越來越普遍，越來越得到招標(biāo)人的重視。招標(biāo)清單和招標(biāo)限價(jià)不僅可以讓招標(biāo)人更好、更合理的控制項(xiàng)目的采購價(jià)格，有效的進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，而且還可以有效的控制項(xiàng)目投資成本，便于過程中的造價(jià)管理。本文通過對(duì)投資監(jiān)理編制軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)的招標(biāo)清單和招標(biāo)限價(jià)方法的介紹，總結(jié)了軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)招標(biāo)清單和招標(biāo)限價(jià)地編制程序、重難點(diǎn)及注意事項(xiàng)，闡述了如何科學(xué)的確定招標(biāo)清單和招標(biāo)限價(jià)。

【關(guān)鍵詞】軌道交通機(jī)電工程;投資監(jiān)理;招標(biāo)清單;招標(biāo)限價(jià)

1、城市軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)的構(gòu)成

城市軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)主要包括系統(tǒng)工程、車站設(shè)備工程、車站及區(qū)間風(fēng)水電工程。系統(tǒng)工程包括通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)（主變電站、牽引變電所、降壓變電所、環(huán)網(wǎng)電纜、接觸網(wǎng)或接觸軌、雜散電流及電力監(jiān)控等）、防災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)FAS、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)EMCS、門禁系統(tǒng)ACS、氣體滅火系統(tǒng)售檢票系統(tǒng)AFC、屏蔽門和安全門系統(tǒng);車站設(shè)備工程包括自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道、垂直電梯、輪椅升降臺(tái)、安檢設(shè)備;車站及區(qū)間風(fēng)水電工程包括通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、動(dòng)力照明系統(tǒng)。

2、城市軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)的特點(diǎn)及編制招標(biāo)清單、招標(biāo)限價(jià)的難點(diǎn)

2.1軌道交通機(jī)電工程涉及的專業(yè)多，專業(yè)性強(qiáng)，體量巨大，施工技術(shù)難度大，工程標(biāo)的大，通常都以千萬或億單位計(jì)，而參與投標(biāo)的承包商往往具有一定的局限性。同時(shí)，受到建設(shè)時(shí)間的限制，有的專業(yè)（如：FAS、EMCS、ACS等）在招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)只能提供標(biāo)準(zhǔn)車站（區(qū)間）的招標(biāo)圖無法提供施工圖。有的系統(tǒng)雖然提供了施工圖，但深度不夠。部分甲供設(shè)備已經(jīng)在系統(tǒng)招標(biāo)之前完成。

2.2軌道交通機(jī)電工程涉及的專業(yè)多，專業(yè)性強(qiáng)，體量巨大，需要參與編制清單的人員多，需要詢價(jià)的設(shè)備和材料也很多。有的設(shè)備和材料的供應(yīng)商很少，很難在市場(chǎng)上詢到價(jià)格。

2.3軌道交通機(jī)電工程參與投標(biāo)的承包商具有一定的局限性，招標(biāo)限價(jià)既要考慮招標(biāo)人（項(xiàng)目公司）對(duì)于投資控制的要求，又要考慮承包商的成本和正常利潤，并要綜合考慮競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

以上種種原因都給投資監(jiān)理招標(biāo)清單和招標(biāo)限價(jià)的編制帶來了很大的困難。

3、城市軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)招標(biāo)清單、招標(biāo)限價(jià)編制前的準(zhǔn)備工作

編制好一份好的招標(biāo)清單和招標(biāo)限價(jià)必須要做好編制前的準(zhǔn)備工作。

3.1做好編制基礎(chǔ)資料的收集和整理工作

收集相關(guān)部門近期發(fā)布的工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)，收集類似城市軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)的招投標(biāo)資料、合同資料及結(jié)算資料，通過市場(chǎng)摸排收集與清單內(nèi)容有關(guān)的主材、設(shè)備價(jià)格信息和廠家資料。掌握市場(chǎng)信息價(jià)格的變動(dòng)情況，掌握主要材料和設(shè)備價(jià)格信息，分析類似工程合同及結(jié)算的量、價(jià)指標(biāo)。

3.2編制依據(jù)的收集及準(zhǔn)備

熟悉現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程預(yù)算定額和政府部門頒布的相關(guān)規(guī)定。熟悉批復(fù)概算及相關(guān)資料;熟悉相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)資料。參加由項(xiàng)目公司組織的設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審會(huì)議。掌握設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審記錄的相關(guān)內(nèi)容。勘察施工現(xiàn)場(chǎng)并向分管現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理咨詢，充分全面的了解項(xiàng)目，了解招標(biāo)人（項(xiàng)目公司）對(duì)招標(biāo)清單、限價(jià)編制的相關(guān)要求。同時(shí)，在此過程中，投資監(jiān)理要利用自己的經(jīng)驗(yàn)及勘察現(xiàn)場(chǎng)獲得的信息，盡可能的將設(shè)計(jì)圖紙遺漏的問題、設(shè)計(jì)描述自相矛盾的問題、設(shè)計(jì)描述不清的問題一一以書面的形式提出給項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位。對(duì)于僅提供標(biāo)準(zhǔn)車站招標(biāo)圖的系統(tǒng)，務(wù)必要求設(shè)計(jì)以書面形式明確非標(biāo)車站的做法。對(duì)于總價(jià)包干的合同，招標(biāo)圖紙要盡可能的要求達(dá)到施工圖標(biāo)準(zhǔn)。力求招標(biāo)資料的精準(zhǔn)。

3.3統(tǒng)計(jì)已招標(biāo)甲供設(shè)備的數(shù)量及中標(biāo)價(jià)，分析已招標(biāo)甲供設(shè)備對(duì)應(yīng)的概算價(jià)

對(duì)超概的甲供設(shè)備一定要分析超概原因，是招標(biāo)數(shù)量超出概算的原因，還是投標(biāo)單價(jià)超出概算的原因或者因?yàn)樵O(shè)備型號(hào)、規(guī)格變化的原因等。對(duì)應(yīng)未超概的甲供設(shè)備也要分析節(jié)余概算的金額，以及結(jié)余概算的原因。

3.4參與招標(biāo)文件技術(shù)冊(cè)、商務(wù)冊(cè)的初稿討論會(huì)。熟悉招標(biāo)文件技術(shù)冊(cè)、商務(wù)冊(cè)內(nèi)容

投資監(jiān)理不能只重視招標(biāo)文件的商務(wù)冊(cè)，也要熟悉招標(biāo)文件的技術(shù)冊(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)技術(shù)冊(cè)中設(shè)備材料的型號(hào)、規(guī)格等參數(shù)及數(shù)量的描述和圖紙不一致，要及時(shí)書面提醒項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位，要統(tǒng)一。對(duì)招標(biāo)文件技術(shù)冊(cè)里對(duì)編制招標(biāo)清單時(shí)清單特征、清單工作內(nèi)容描述有用的內(nèi)容加以標(biāo)注。同時(shí)，投資監(jiān)理要熟悉招標(biāo)文件技術(shù)冊(cè)的招標(biāo)范圍、專業(yè)界面及新老線如何接口。

充分做好以上編制準(zhǔn)備工作是合理編制機(jī)電工程系統(tǒng)招標(biāo)清單、招標(biāo)限價(jià)的基礎(chǔ)。

4、城市軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)招標(biāo)清單工程量的確定

4.1確定招標(biāo)范圍，統(tǒng)一工程量計(jì)算口徑

擬定的招標(biāo)范圍圖紙一經(jīng)發(fā)出，各參與計(jì)量的單位應(yīng)立即熟悉施工圖（招標(biāo)圖）。在熟悉施工圖（招標(biāo)圖）之后，招標(biāo)人（項(xiàng)目公司）應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、計(jì)量單位（如BIM、施工圖預(yù)算單位、投資監(jiān)理等單位）召開設(shè)計(jì)交底會(huì)議，明確設(shè)計(jì)意圖、理清招標(biāo)范圍，提高招標(biāo)工程量計(jì)算的合理性及準(zhǔn)確性。同時(shí)，各工程量計(jì)量單位在工程量清單計(jì)算前就工程量清單數(shù)量的計(jì)算口徑先溝通、達(dá)成一致，便于計(jì)算后的對(duì)比復(fù)核。

4.2工程量清單的計(jì)算與復(fù)核

各算量單位（BIM、施工圖預(yù)算編制單位與投資監(jiān)理單位）分別按施工圖（招標(biāo)圖）背靠背計(jì)算招標(biāo)工程量，核對(duì)工作內(nèi)容及數(shù)量并出具工程量對(duì)比資料，確保計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確。另外，投資監(jiān)理根據(jù)計(jì)算出的工程量計(jì)算工程量指標(biāo)，并和類似工程合同及結(jié)算的工程量指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。如果指標(biāo)相差較大要與招標(biāo)人（項(xiàng)目公司）、設(shè)計(jì)單位分析原因，找出問題。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位提交施工（招標(biāo)）圖與批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算對(duì)照說明及工程量對(duì)比資料。投資監(jiān)理依據(jù)設(shè)計(jì)單位提交的施工（招標(biāo)）圖與批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算對(duì)照說明及工程量對(duì)比資料，初步分析主要設(shè)備和材料數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格和概算的差別。在相關(guān)的復(fù)核和對(duì)比后，投資監(jiān)理編制招標(biāo)工程量清單初稿，交由招標(biāo)人、招標(biāo)單位、設(shè)計(jì)單位、BIM、施工圖預(yù)算編制單位討論修改后，由投資監(jiān)理編制招標(biāo)工程量清單終稿。

4.3工程量清單編制中應(yīng)注意的事項(xiàng)

城市軌道交通涉及的專業(yè)多，專業(yè)性強(qiáng)，工程量清單編制一定要細(xì)心謹(jǐn)慎。例如有的清單子目要借用其他專業(yè)子目，如安裝工程、市政工程、建筑和裝飾工程的清單子目，所以項(xiàng)目特征、內(nèi)容不宜照搬，必須結(jié)合施工（招標(biāo)）圖紙、招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行修改。有的設(shè)備（如：服務(wù)器、屏閉門門機(jī)、中央控制盤等）不僅包括設(shè)備本身，還包括設(shè)備附件或軟件，要在清單子目的項(xiàng)目特征、內(nèi)容內(nèi)描述清楚。對(duì)于特殊設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，難度極大的單項(xiàng)要求招標(biāo)人（項(xiàng)目公司）組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)人員開專題會(huì)，搞清楚項(xiàng)目的特征及內(nèi)容。

5、城市軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)招標(biāo)限價(jià)的確定

5.1建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

整理設(shè)備及材料清單，形成設(shè)備、材料統(tǒng)計(jì)表，分別將類似項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)摸價(jià)和指導(dǎo)價(jià)對(duì)應(yīng)填入設(shè)備、材料統(tǒng)計(jì)表中，分包得出三種不同的價(jià)格。通過對(duì)三種價(jià)格的綜合測(cè)算，最終確定清單內(nèi)設(shè)備、主材價(jià)。軌道交通機(jī)電工程涉及的設(shè)備和材料非常多，在做類似項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)測(cè)算中應(yīng)注意收集的類似工程設(shè)備、材料價(jià)格是否和本項(xiàng)目中的設(shè)備、材料的型號(hào)規(guī)格一致，注意設(shè)備（如服務(wù)器、PLC機(jī)柜）是否包含附件、軟件費(fèi)等其他費(fèi)用。特別對(duì)于供電系統(tǒng)、車站動(dòng)力照明工程中等含銅的材料要依據(jù)有色金屬網(wǎng)上公布的銅材現(xiàn)行價(jià)格，對(duì)電纜、接觸線等材料價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)差。

5.2套用定額

定額的套用首選現(xiàn)行軌交定額，但因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄉ婕暗膶I(yè)多，專業(yè)性強(qiáng)，有的項(xiàng)目（屏蔽門、AFC、車站及區(qū)間風(fēng)水電工程、既有線改造等）需要借用安裝工程、市政工程、建筑和裝飾工程定額，有的甚至要參考鐵路定額的消耗量。在借用和參考其他定額時(shí)一定要注意工作內(nèi)容和工作特征的變化，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整定額內(nèi)的消耗量，比如既有線改造工程，有的需要在不影響運(yùn)營的狀況下實(shí)施，有的在夜間既有線停運(yùn)的狀態(tài)下實(shí)施，這就需要對(duì)定額內(nèi)的人工等消耗量進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于參考鐵路定額或其他專業(yè)定額，因?yàn)榍鍐诬浖南拗疲瑹o法直接引用，需要增加臨時(shí)補(bǔ)充定額子目。

5.3費(fèi)率的確定

參考類似項(xiàng)目并結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定確定綜合費(fèi)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)費(fèi)率及措施費(fèi)費(fèi)率，但不得低于招標(biāo)文件、政府發(fā)文規(guī)定的最低費(fèi)率。

5.4暫定金額的確定

暫定金額可根據(jù)多個(gè)類似工程結(jié)算資料綜合測(cè)定占比，在本項(xiàng)目的招標(biāo)資料的實(shí)際情況，綜合計(jì)算預(yù)測(cè)出可能發(fā)生的不可預(yù)見費(fèi)用。在編制暫定金額時(shí)候，要盡量羅列出暫列金額項(xiàng)目，同時(shí)要給出一些暫定價(jià)格，出臺(tái)一些暫列金額的計(jì)價(jià)規(guī)范，便于后期的控制與管理，暫定金額通常情況下不能夠超過總價(jià)的10%。

5.5確定初步限價(jià)

投資監(jiān)理根據(jù)上述套件計(jì)算最終確定初步限價(jià)，初步限價(jià)=（工程量清單數(shù)量*機(jī)電綜合單價(jià)）（1+市場(chǎng)措施費(fèi)費(fèi)率）+暫定金額。對(duì)于特殊設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，難度極大的單項(xiàng)，分析后按特殊情況測(cè)算單項(xiàng)限價(jià)。

6、對(duì)比分析，最終確定招標(biāo)清單和招標(biāo)限價(jià)

6.1將初步限價(jià)與近期類似項(xiàng)目的控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，找出存在差距的原因。

6.2將初步限價(jià)與對(duì)應(yīng)的概算（分項(xiàng)概算扣除已招標(biāo)設(shè)備或材料對(duì)應(yīng)的概算）進(jìn)行對(duì)比分析。如果超概，分析超概原因，是設(shè)備、材料數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格原因？還是人工單價(jià)、設(shè)備材料價(jià)格、費(fèi)率的原因？如果是設(shè)備、材料數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格原因，投資監(jiān)理要和招標(biāo)人（項(xiàng)目公司）、設(shè)計(jì)溝通;如果是人工單價(jià)、設(shè)備材料價(jià)格、費(fèi)率的原因，投資監(jiān)理要進(jìn)一步分析采用的單價(jià)是否合理。總之初步限價(jià)盡量控制在對(duì)應(yīng)的概算以內(nèi)（對(duì)于特殊工程初步限價(jià)加已招標(biāo)設(shè)備價(jià)也要控制在分項(xiàng)概算內(nèi)），但低于成本加正常利潤的除外。對(duì)于一定超概的項(xiàng)目，投資監(jiān)理要從量、價(jià)等方面做好超概原因分析，如果初步限價(jià)不超概，也要分析原因，并做好記錄。

6.3投資監(jiān)理將最終確定的招標(biāo)清單、初步招標(biāo)限價(jià)、對(duì)比概算分析、招標(biāo)清單、招標(biāo)限價(jià)編制說明報(bào)招標(biāo)人（項(xiàng)目公司）審批確定。

結(jié)語：

隨著城市軌道交通和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，機(jī)電工程系統(tǒng)的復(fù)雜程度不斷增加，機(jī)電工程的造價(jià)也在不斷的提高。因此，控制好機(jī)電工程的造價(jià)對(duì)降低城市軌道交通的建設(shè)成本有著舉足輕重的作用。投資監(jiān)理作為城市軌道交通投資的守護(hù)者，通過科學(xué)合理的方法編制城市軌道交通機(jī)電工程系統(tǒng)工程量清單和招標(biāo)限價(jià)，對(duì)合理確定中標(biāo)價(jià)格，降低城市軌道交通成本起到重要作用。

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