新疆農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)問題淺析

艾甫日旦·麥麥提

【摘要】伴隨著脫貧攻堅(jiān)持續(xù)深入，我國貧困人口驟減，在脫貧攻堅(jiān)上取得決定性進(jìn)展，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。新疆屬于深度貧困地區(qū)生計(jì)資本的存量薄弱，使得脫貧難度相對(duì)其他地方更大。以DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架中的五個(gè)生計(jì)資本作為切入點(diǎn)，分析農(nóng)村貧困戶生計(jì)問題存在的原因，并提出對(duì)策建議

一、新疆貧困縣、貧困村的總體情況

十八大以來，新疆高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述為指南，已逐步建立脫貧攻堅(jiān)制度體系，完善精準(zhǔn)脫貧機(jī)制和退出機(jī)制,多渠道開展了扶貧工作，取得了決定性進(jìn)展。截止2018年，全疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)58.87萬戶231.47萬貧困人口脫貧、2131個(gè)貧困村退出、13個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%。主要成效在以下幾個(gè)方面:一大批貧困人口脫貧摘帽，農(nóng)民人均收入不斷增加；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生產(chǎn)生活條件得到有效改善；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化扶貧穩(wěn)步推進(jìn)等等。但扶貧攻堅(jiān)越到后面，越是難啃的硬骨頭。實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)仍然艱巨，多角度分析新疆農(nóng)村貧困問題, 探索脫貧渠道意義重大。

二、新疆農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)問題存在的原因分析

（一）影響人力資本開發(fā)利用不足的原因“兩低一落后”。新疆村民在人力資本上首先雙語水平低，語言不通，就無法融入現(xiàn)代社會(huì)，無法接受新思想新理念，只能在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境里生活，沿襲世代傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。其次受教育程度普遍低，教育、師資力量相對(duì)薄弱, 村民教育程度比較低, 絕大多數(shù)為初中及以下文化水平，最后思想觀念落后、沒有勞動(dòng)技能、對(duì)外來思想和新鮮事物接受慢。因此在人力資本的利用和開發(fā)過程中沒有得到充分發(fā)揮。

(二)影響生產(chǎn)效率低下的因素自然資源條件惡劣。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本, 也是農(nóng)民維持生計(jì)的基礎(chǔ)。新疆貧困村、貧困人口主要分布在自然條件惡劣、干旱少雨、沙塵暴頻發(fā)、水資源時(shí)空分布不均衡地區(qū)。人均耕地面積少，生活生產(chǎn)活動(dòng)比較單一, 生產(chǎn)方式和工具比較落后, 生產(chǎn)效率低下。道路交通、飲水灌溉、建筑住房等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。這些因素, 影響到本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而為了能夠擴(kuò)大生產(chǎn), 獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益,自然環(huán)境受到了一定程度的破壞。

(三)影響社會(huì)資本缺少的因素交往方式與范圍受限。地理?xiàng)l件受限，經(jīng)濟(jì)與文化水平的差異，使社會(huì)資本的形成與發(fā)展也局限在特定的區(qū)域, 這種相對(duì)封閉性與不均衡對(duì)全面脫貧產(chǎn)生了很大影響，同時(shí)對(duì)社會(huì)資本構(gòu)成與密度呈現(xiàn)不均衡分配格局，限制了他們與外部世界更頻繁的交往與合作。

一定程度上阻礙了特定網(wǎng)絡(luò)之外的其他人分享群體所控制的特定社會(huì)資源，也使該地區(qū)發(fā)展獲取資源的渠道受限。

(四)影響物質(zhì)資本有限的因素多方合作機(jī)制不完善

攻堅(jiān)脫貧路上，社會(huì)各方面的資源沒有被充分調(diào)動(dòng)起來。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展上, 未能有效結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整體的規(guī)劃和開發(fā)。從物質(zhì)資本擁有程度來看，支持地區(qū)發(fā)展所需要的基本設(shè)備仍然不夠完善，在物質(zhì)投資方面, 更多地側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)投入少，物質(zhì)投資發(fā)揮效力不足，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。

(五)影響資金資本薄弱的因素是收入渠道單一。新疆農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村金融體系不完善, 也是貧困農(nóng)村發(fā)展緩慢一個(gè)不可忽視的原因。任何一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)科技等多種物質(zhì)生產(chǎn)資料, 都離不開資金的支持。農(nóng)民收入來源單一，自身發(fā)展取得的資金少，金融體系不完善，沒有足夠的資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

三、改善新疆農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)問題的對(duì)策

(一)促進(jìn)人力資本質(zhì)量提升和利用。攻堅(jiān)脫貧的關(guān)鍵,提高人力資本的質(zhì)量和利用, 增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。重點(diǎn)實(shí)施“教育扶貧”“科技扶貧”戰(zhàn)略，解決教育問題的不均衡問題，新增教育資源向邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)“雙語”教育，加強(qiáng)民族之間的交流交融。促進(jìn)人力資源開發(fā)水平有助于該地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等方面的發(fā)展, 反過來又會(huì)引起當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)教育的重視。從而使兩者形成一個(gè)良性互動(dòng)的循環(huán)，擺脫慣性思維, 進(jìn)而推動(dòng)該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)自然資本可持續(xù)利用。新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)增長。必須與保護(hù)自然協(xié)同推進(jìn), 真正做到資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我們提高自然資本利用效率，結(jié)合地方特色和優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)選市場(chǎng)前景好、投資效益高、發(fā)展前景大的產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn), 優(yōu)先開發(fā)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的重點(diǎn)資源。

(三)保證社會(huì)資本全方位落實(shí)。強(qiáng)化社會(huì)資本的建設(shè)是發(fā)展的有效措施。加大該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)性教育、醫(yī)療設(shè)備以及其他基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的投入, 建立健全農(nóng)民的社會(huì)保障體系，提高組織化程度，充分利用自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)開展生計(jì)活動(dòng)，保障社會(huì)資本對(duì)該地區(qū)發(fā)展的重要作用。

(四)促進(jìn)物質(zhì)資本長期發(fā)展。物質(zhì)資本的改善有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。更進(jìn)一步的完善基礎(chǔ)設(shè)施的建成及修復(fù)，著力農(nóng)村公路與干線公路的改造力度，同時(shí)解決農(nóng)村居民的居住、飲水、用電及出行等有困難的地方。還增強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè),建立一體化信息服務(wù)系統(tǒng)，在市場(chǎng)、科技、就業(yè)信息服務(wù)方面給予農(nóng)民更多的選擇，讓物質(zhì)資本得到合理的利用和長期的發(fā)展。

(五) 加強(qiáng)有效資金資本的轉(zhuǎn)變。資金資本往往能夠轉(zhuǎn)化為其他生計(jì)資本，而且牽制著其他生計(jì)資本的積累與利用。要實(shí)現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須形成完整的金融支持服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，解除該地區(qū)在發(fā)展過程中的資金供給約束，增加直接融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金的合理優(yōu)化配置。總的來說，教育、農(nóng)業(yè)科技等方面，要以中央和各級(jí)地方政府的投入為主；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)以農(nóng)民自身資金和勞動(dòng)投入為主，小額信貸為輔；在資源開發(fā)方面， 農(nóng)產(chǎn)品深加工等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加大社會(huì)資金的投入。

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