鄉(xiāng)村振興視角下社會工作介入扶貧的路徑研究

陳智濠

【摘要】改革開放以來，我國扶貧工作的開展一直是如火如荼，但貧困一直困擾著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。2015年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著以國家為主導(dǎo)設(shè)計(jì)的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略正式實(shí)施。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：“要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，社會工作者以自己的專業(yè)知識介入農(nóng)村扶貧，輔助政府部門解決貧困問題，為農(nóng)民提供專業(yè)的社會幫助，提高自身素質(zhì)水平，有助于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為促成農(nóng)村振興，促進(jìn)社會全面發(fā)展創(chuàng)建條件。本文以遼寧省朝陽市為例，提出運(yùn)用社會工作的三大實(shí)務(wù)方法介入扶貧工作，旨在為朝陽市政府扶貧提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興社會工作三大方法

朝陽市是遼寧省扶貧任務(wù)最重的地區(qū)，貧困縣5個(gè)占全省的1/3，省級貧困村413個(gè)占全省的1/4，貧困人口17.16萬人占全省的1/5。在朝陽市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各貧困縣堅(jiān)決貫徹黨中央和習(xí)近平總書記的關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的指示精神，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，真抓實(shí)干，脫貧攻堅(jiān)工作取得了可喜的成果。社會工作介入扶貧工作，一方面減輕了政府在扶貧工作中的壓力，另一方面能夠幫助貧困者自主參與脫貧，實(shí)現(xiàn)自助。所以，應(yīng)該充分利用社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，探索朝陽市扶貧開發(fā)工作更加高效的路徑。

一、朝陽市扶貧現(xiàn)狀

（一）朝陽市基本情況介紹

朝陽區(qū)市屬于半干旱、半潮濕季風(fēng)性大陸氣候，自然環(huán)境較差，氣候特征“十年九旱”，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。惡劣的自然條件和落后的生產(chǎn)方式，使朝陽市自新中國成立以來，始終是全國的貧困地區(qū)。隨著歷史欠賬的逐步解決，當(dāng)前朝陽市的脫貧攻堅(jiān)難度逐漸加大。剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，脫貧任務(wù)異常艱巨。除此之外深度貧困人口文化水平低，思想觀念陳舊，生活態(tài)度消極，等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，缺乏改變貧困狀態(tài)的積極性和主動(dòng)性也是制約朝陽市脫貧攻堅(jiān)的重要原因。

（二）遼寧省朝陽市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施概況

面對嚴(yán)峻的扶貧形式和艱巨的脫貧任務(wù)，針對貧困人口的貧困特征，朝陽市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，不等不靠，集思廣益，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，明確提出十三五時(shí)期，朝陽市脫貧攻堅(jiān)總?cè)蝿?wù)是，到2020年如期完成5個(gè)貧困縣摘帽，413個(gè)貧困村銷號，17.16萬貧困人口脫貧，如期實(shí)現(xiàn)兩不愁 三保障，與全省同步進(jìn)入全面小康社會。

二、遼寧省朝陽市精準(zhǔn)扶貧工作過程中存在的問題

（一）精準(zhǔn)識別問題

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。目前我國統(tǒng)計(jì)貧困人口數(shù)量的方式是“自上而下”，首先以國家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民純收入作為劃分的依據(jù)，然后進(jìn)行自上而下的分解，推算出全國以及全省貧困人口的數(shù)量。這種推算的方式本身就會存在一定的誤差，而且在自上而下進(jìn)行分解的過程中，這種誤差還會被不斷放大。在村級則采用民主評議的方式，主觀因素干擾較大。少數(shù)干部存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。

（二）精準(zhǔn)幫扶問題

每個(gè)貧困戶的自身情況不同，致貧原因是復(fù)雜多樣的。所以應(yīng)該根據(jù)貧困戶的致貧原因，具體情況具體分析，因人施策，實(shí)施差異化、針對性強(qiáng)的幫扶措施。但據(jù)調(diào)查，朝陽市部分扶貧項(xiàng)目的建立往往偏離貧困戶的實(shí)際需求，不能滿足貧困戶的基本需求。這不僅會導(dǎo)致幫扶措施準(zhǔn)確性下降，而且會浪費(fèi)資金。此外，貧困家庭的需求不僅有所不同，而且還在不斷變化地過程中。這些扶貧項(xiàng)目和資金的設(shè)立相對來說較為死板，沒有根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)做出調(diào)整。

（三）精準(zhǔn)考核問題

精準(zhǔn)幫扶是基于精準(zhǔn)識別的數(shù)據(jù)，目標(biāo)是建立檔案的貧困家庭。但是，目前的精準(zhǔn)識別工作存在較大的偏差，建檔立卡的農(nóng)民中，有很多是非貧困戶。在這種情況下，盡管這對這些貧困戶的幫扶措施到位，效果顯著，但實(shí)際上并沒有使真正的貧困戶得到幫扶，這就導(dǎo)致國家扶貧項(xiàng)目和資金的浪費(fèi)。并且在貧困戶參與扶貧項(xiàng)目之后，政府并沒有做到繼續(xù)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，貧困戶是否從扶貧項(xiàng)目中真正受益，貧困政策能否真正幫助他們脫貧，無法進(jìn)行有效的管理和評估。

（四）貧困者自身問題

朝陽市很多真正貧困的農(nóng)戶對建檔立卡的事務(wù)相對冷漠，部分居民在進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)不愿意積極配合，拒絕如實(shí)匯報(bào)自身情況。有些居民甚至不了解建檔立卡工作，也不關(guān)心把誰列為貧困戶。并且貧困地區(qū)的很多農(nóng)民由于家庭困難，生活壓力巨大，往往外出謀生賺錢供家庭生活，對建檔立卡的工作根本無心過問，缺少積極參與的意識，導(dǎo)致很多扶貧項(xiàng)目無法真正落實(shí)到戶。并且，在以往 “輸血式” 的扶貧工作中，很多貧困戶形成了 “等靠要” 和平均分配的思想。

三、社會工作介入扶貧的路徑研究

（一）個(gè)案工作介入

1、開展個(gè)案調(diào)研工作

社會工作進(jìn)行入戶訪談，收集朝陽市貧困居民的個(gè)人資料和環(huán)境特點(diǎn)，深入細(xì)致地了解貧困居民的家庭結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境、社會需求、社會支持和脫貧想法，分析貧困人口的貧困成因，并做好建檔立卡工作。

2、開展個(gè)案輔導(dǎo)工作

社會工作者可以對朝陽市貧困農(nóng)民開展心理咨詢服務(wù)，幫助貧困居民緩解心理壓力，改變其不合理的脫貧思想。如運(yùn)用優(yōu)勢視角理論，尋找貧困者自身的優(yōu)勢資源，改變傳統(tǒng)的問題視角; 運(yùn)用任務(wù)中心模式，協(xié)助案主找到目前亟須解決的問題，并協(xié)助其制訂解決問題的計(jì)劃。

3、開展個(gè)案評估工作

社會工作者根據(jù)幫扶效果，及時(shí)向政府反映扶貧政策存在的問題，協(xié)助政府做出更加符合基層民眾實(shí)際需要的政策。社會工作者充當(dāng)基層群眾和政府之間的 “橋梁” 和“紐帶”，對幫扶對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的信息管理。

（二）小組工作介入

1、勞動(dòng)技能小組

社會工作者將有意愿、有能力的貧困居民組成勞動(dòng)技能小組，開展培訓(xùn)。社會工作者通過鏈接專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員，為小組成員提供科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，并且要求小組成員定期按時(shí)分享種植、養(yǎng)殖過程中的經(jīng)驗(yàn)。按照學(xué)習(xí)成果，培養(yǎng)居民領(lǐng)袖，起到帶頭作用，調(diào)動(dòng)小組成員的學(xué)習(xí)積極性。

2、就業(yè)指導(dǎo)小組

根據(jù)農(nóng)民的檔案，社會工作者將有就業(yè)需求的貧困戶組成就業(yè)指導(dǎo)小組，為他們開展就業(yè)培訓(xùn)。社會工作者通過信心提升和能力建設(shè)的小組活動(dòng)，幫助小組成員消除負(fù)面情緒帶來的影響，改變對就業(yè)的不合理認(rèn)識，提高其就業(yè)信心。在活動(dòng)過程中，鼓勵(lì)小組成員發(fā)掘彼此的能力優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)小組成員各自的潛在能力和優(yōu)勢，增強(qiáng)信心。

3、婦女小組工作

社會工作者將留守在家的婦女組成婦女小組工作，通過小組活動(dòng)緩解負(fù)面情緒，另外通過開展各種實(shí)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女就業(yè)，增加家庭收入來源。

（三）社區(qū)工作介入

1、挖掘優(yōu)勢資源，搭建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)

朝陽市的旅游產(chǎn)業(yè)和小雜糧產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對旅游產(chǎn)業(yè)來說，社會工作者可以鼓勵(lì)入股旅游項(xiàng)目，提倡適當(dāng)分成旅游項(xiàng)目，實(shí)行多樣化方式參與旅游項(xiàng)目來保證貧困居民的收入來源。對小雜糧產(chǎn)業(yè)來說，社會工作者可以鼓勵(lì)發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，幫助加快土地流轉(zhuǎn)，協(xié)助創(chuàng)建小雜糧市場來幫助朝陽市農(nóng)民帶動(dòng)小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

一方面，要建設(shè)公共設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目。如完善道路條件，保證居民的用水用電問題，增加朝陽市的娛樂設(shè)施、老年人活動(dòng)室等。另一方面，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)項(xiàng)目，采用 “互聯(lián)網(wǎng) + ”模式發(fā)展農(nóng)業(yè)。

3、促進(jìn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧質(zhì)量

一方面，要完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。通過設(shè)置合理的薪酬體系，以保障扶貧工作人員的基本生活為前提，根據(jù)扶貧效果設(shè)置合理公平的梯度工資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人才活力。另一方面，要培養(yǎng)潛在人才，挖掘人力資源。依靠高效和社區(qū)的力量，壯大扶貧隊(duì)伍。

總而言之，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，朝陽市任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下社會工作介入扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而具體的介入方法和策略仍然需在實(shí)踐中不斷探索，不斷前進(jìn)。

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項(xiàng)目名稱:鄉(xiāng)村振興中社會工作介入文化扶貧的路徑研究? ? 項(xiàng)目編號:2019110350043