“一帶一路”視角下中拉貿(mào)易現(xiàn)狀、問(wèn)題及展望

劉兆鑫

【摘要】“一帶一路”倡議的發(fā)起使得中拉之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升到了一個(gè)新的高度，如何在“一帶一路”的框架下讓雙方抓住這個(gè)前所未有的機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)成果的共享是亟待解決的課題。雖然進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中拉雙方的貿(mào)易越來(lái)越密切，但當(dāng)前雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡、貿(mào)易伙伴較為單一，且貿(mào)易摩擦等不和諧的聲音也時(shí)常出現(xiàn)。研究認(rèn)為：借助“一帶一路”契機(jī)，優(yōu)化雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)以及積極的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能夠?qū)崿F(xiàn)中拉貿(mào)易的雙贏。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”拉美地區(qū)貿(mào)易

一、引言

習(xí)近平主席在2013年訪問(wèn)中亞和東南亞國(guó)家期間，提出了共建“一帶一路”的倡議。該倡議旨在打造“合作共贏”的“命運(yùn)共同體”。又在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間明確了拉美是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，中國(guó)愿同拉美加強(qiáng)合作，打造中拉“命運(yùn)共同體”。我國(guó)和拉美國(guó)家都處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇中的艱難階段，此次拉美國(guó)家主動(dòng)對(duì)接中國(guó)的“一帶一路”是根據(jù)自身的情況和國(guó)際形勢(shì)做出的重要舉措，既延續(xù)了雙方歷史貿(mào)易往來(lái)的關(guān)系，又開(kāi)拓了未來(lái)互利共贏的新局面。

二、中國(guó)-拉美貿(mào)易現(xiàn)狀

1.中拉雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步提升

中國(guó)與拉美最早是通過(guò)“海上絲綢”之路進(jìn)行貿(mào)易，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中拉貿(mào)易關(guān)系不斷加深，目前已經(jīng)是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2017年過(guò)后，全球危機(jī)逐步從谷底走出，中拉貿(mào)易額逐漸恢復(fù)正常，2018年中國(guó)與拉美雙邊貿(mào)易總額上升到3074億美元。從中拉貿(mào)易總額的比重來(lái)說(shuō)，雙方的貿(mào)易額占各自的比例逐漸提升，但是仍要看到拉美貿(mào)易額在中國(guó)貿(mào)易額的總占比仍舊不高，我國(guó)仍需加強(qiáng)探索拉美市場(chǎng)。

2.中拉雙邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，貿(mào)易潛力巨大

中國(guó)與拉美國(guó)家的商品具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)在機(jī)械及化學(xué)制品上具備較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，而拉美國(guó)家在礦產(chǎn)原料和動(dòng)植物等初級(jí)產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)。以拉美第一大貿(mào)易伙伴巴西為例，中國(guó)對(duì)巴西出口的商品主要是機(jī)電、化工及紡織品，而大豆、鐵礦石和原油三種產(chǎn)品占巴西對(duì)中國(guó)出口的八成以上。值得關(guān)注的是，中國(guó)與拉美各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易情況差異巨大，只有智利和墨西哥與中國(guó)有工業(yè)制成品領(lǐng)域的相互貿(mào)易，其他拉美國(guó)家與中國(guó)主要從事單項(xiàng)流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，且貿(mào)易規(guī)模均太小，貿(mào)易潛力遠(yuǎn)沒(méi)有被開(kāi)發(fā)出來(lái)，我國(guó)未來(lái)應(yīng)該著力開(kāi)發(fā)拉美其他國(guó)家的貿(mào)易潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大拉美市場(chǎng)。

三、中拉開(kāi)展“一帶一路”的必要性及機(jī)遇分析

1.延續(xù)歷史經(jīng)貿(mào)往來(lái)，持續(xù)推動(dòng)中拉合作

中國(guó)與拉美國(guó)家有著長(zhǎng)時(shí)間的貿(mào)易伙伴關(guān)系，在新中國(guó)成立初期，我國(guó)就與拉美地區(qū)建立了外交關(guān)系。本著互惠互利的原則，我國(guó)和拉美地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在2014年7月正式提出創(chuàng)立中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇，在此次會(huì)議中第一次宣布了“1+3+6”的合作體系。目前，中國(guó)已將拉美確立為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，在“一帶一路”倡議下中拉雙方已取得一系列成果。顯然將拉美與“一帶一路”相對(duì)接，將會(huì)有力促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)往來(lái)，使中拉經(jīng)貿(mào)合作走向前所未有的新高度，為中拉之間的合作帶來(lái)不可量化的新機(jī)遇。

2.“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展助力中拉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛結(jié)束擴(kuò)張式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益嚴(yán)重，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和內(nèi)需不足的“錯(cuò)位”成了制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。我國(guó)及時(shí)提出供給側(cè)改革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)開(kāi)辟發(fā)展新途徑。中國(guó)能夠?qū)⑦^(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到拉美，幫助拉美國(guó)家提升其工業(yè)化程度，解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。中國(guó)在智能制造、新興產(chǎn)業(yè)等方面具有資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因而中國(guó)在“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)投資與拉美再工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)接，有利于拉美建立和完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)而促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈整合。

四、“一帶一路” 倡議下中國(guó)與拉美貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

1.中拉雙邊貿(mào)易失衡

拉美對(duì)中國(guó)出口大部分是礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品，附加值只占很小的一部分。中國(guó)利用進(jìn)口資源和國(guó)內(nèi)人工、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再對(duì)拉美國(guó)家出口機(jī)械、化工和紡織等產(chǎn)品。大部分拉美國(guó)家與我國(guó)進(jìn)行的都是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，這種用原材料換成品的貿(mào)易方式，說(shuō)明了中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的同時(shí)也成為了中拉貿(mào)易進(jìn)一步深層次發(fā)展的一大障礙。因此，越來(lái)越多的拉美學(xué)者懷疑中拉的貿(mào)易往來(lái)是否是“合作共贏”的。

2.中拉雙邊貿(mào)易伙伴國(guó)比較單一

我國(guó)與拉美地區(qū)的貿(mào)易主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，貿(mào)易伙伴較為單一。巴西、墨西哥和智利分別是前三大貿(mào)易國(guó)，分別占2018年中拉貿(mào)易總額3074億美元的32.19%、29.5%和13.9%，三個(gè)國(guó)家貿(mào)易量占據(jù)中拉總貿(mào)易量的75.6%，表明我國(guó)在拉美國(guó)家的貿(mào)易非常依賴這幾個(gè)國(guó)家，我國(guó)政府在未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多元化的貿(mào)易戰(zhàn)略，重視拉美其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。另外，除委內(nèi)瑞拉、巴西和智利等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)有貿(mào)易順差外，對(duì)于其他拉美國(guó)家我國(guó)都牢牢掌握著貿(mào)易順差地位。因此，同拉美地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的同時(shí)，要避免過(guò)度順差，促進(jìn)中拉雙邊貿(mào)易的良好發(fā)展。

3.中拉雙邊貿(mào)易摩擦問(wèn)題突出

一方面，隨著中拉貿(mào)易關(guān)系越來(lái)越深入，加之中拉之間單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，很多拉美國(guó)家認(rèn)為這種貿(mào)易方式最終會(huì)消耗掉本國(guó)的資源，不利于本國(guó)的發(fā)展；另一方面，中國(guó)對(duì)大部分拉美國(guó)家的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大使得貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭的勢(shì)頭。基于上述兩方面原因，中拉雙邊貿(mào)易的摩擦和糾紛越來(lái)越多。對(duì)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的方式也由反傾銷發(fā)展到反補(bǔ)貼和保障措施等，近年來(lái)也有部分國(guó)家運(yùn)用“特別保障措施”來(lái)阻止中國(guó)商品的進(jìn)口，貿(mào)易摩擦涉及的商品也越來(lái)越廣泛，綜合看來(lái)貿(mào)易摩擦問(wèn)題越來(lái)越突出。

五、進(jìn)一步發(fā)展中拉雙邊貿(mào)易合作的建議

1.借助“一帶一路”契機(jī)，優(yōu)化中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)

“一帶一路”并不還是建立在傳統(tǒng)的貿(mào)易模式的基礎(chǔ)上，而是一種新型的合作貿(mào)易模式。以往拉美地區(qū)以資源換技術(shù)的模式終將不會(huì)持續(xù)太久，目前來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該提高本國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量，向拉美提供更多的高附加值商品，提升拉美國(guó)家的消費(fèi)需求。同時(shí)擴(kuò)大拉美國(guó)家技術(shù)密集型商品的進(jìn)口，酌情減少對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的引進(jìn)，促進(jìn)拉美國(guó)家由出口初級(jí)產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。

2.積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，減少“一帶一路”建設(shè)阻力

隨著貿(mào)易摩擦問(wèn)題越來(lái)越突出，如果不能及時(shí)解決將會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，不利于雙方的貿(mào)易合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“一帶一路”倡議的基本原則是“共商、共建、共享”，因此，在解決雙方的貿(mào)易摩擦的過(guò)程中應(yīng)本著此原則去處理問(wèn)題。首先要加強(qiáng)溝通，在摩擦剛發(fā)生時(shí)及時(shí)解決，避免事態(tài)升級(jí)。同時(shí)也要利用好世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定保護(hù)我國(guó)的利益，切實(shí)發(fā)揮政府的基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用，通過(guò)“發(fā)聲”發(fā)揮政府的主體作用。

3.加快建設(shè)中拉自由貿(mào)易區(qū)

當(dāng)前世界許多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)來(lái)降低貿(mào)易壁壘，增加貿(mào)易效率來(lái)減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生。針對(duì)中拉貿(mào)易的往來(lái)，我國(guó)應(yīng)該積極與拉美各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，制定符合他國(guó)國(guó)情的貿(mào)易政策。同時(shí)作為“一帶一路”的倡議者，我國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起大國(guó)的責(zé)任，在于大國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易談判的同時(shí)也要兼顧小國(guó)的利益，讓更多的國(guó)家加入到“一帶一路”的俱樂(lè)部中來(lái)，共享貿(mào)易帶來(lái)的好處。

六、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”是帶有中國(guó)特色社會(huì)主義色彩的國(guó)際治理方案，為眾多發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)合作共贏的平臺(tái)。中國(guó)和拉美國(guó)家同為發(fā)展中國(guó)家，雙方都有提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端攀升的愿望。“一帶一路”的發(fā)起，為中拉更深層次的合作提供了新的契機(jī)。拉美地區(qū)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，充分體現(xiàn)了中國(guó)“開(kāi)放、包容、互利共贏”的合作理念，相信在秉持“合作共贏”的原則和共建“命運(yùn)共同體”的使命下，“一帶一路”必將克服萬(wàn)里重洋的距離，深化雙方的合作，建立公正合理的國(guó)際秩序。

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