中俄能源合作與前景分析

【摘要】中國和俄羅斯兩國接壤，政治上兩國政府之間具有高度互信，經濟上互補性較強。在烏克蘭事件爆發生，美國聯合歐洲對俄進行了經濟制裁，同時歐洲對能源需求漸漸疲軟，俄羅斯為保證國內經濟穩定，就需要擴大能源市場，特別是要加強與亞太地區在能源貿易上的合作。

【關鍵詞】中俄合作能源遠東政治互信戰略伙伴

第一章中俄能源合作進程

1.1起步階段

中俄兩國邊界線漫長，大約4300多公里。在20世紀90年代初，中俄兩國就進行了石油領域合作的商談。為滿足中國日益增長的石油需求，保障國家能源安全，中國就石油貿易問題與俄羅斯進行談判，希望擴大中俄石油貿易。

1994年中國石油天然氣公司與西伯利亞遠東石油股份公司展開會談，兩國商議后，由俄方主動提出修建一條從中國大慶到俄羅斯安熱羅蘇真斯克的輸油管道，簡稱叫“安大線”。但當時俄羅斯國內形勢不穩定，經濟處于待復興時期，中國國內能源開采量能夠滿足自身需要，所以兩國對次項目興趣平平，并沒有實質性的進展。

20世紀90年代末，世界金融危機爆發，俄羅斯深受其影響，導致國內原本就脆弱不堪的經濟受到了嚴重打擊。中國正處于蓬勃發展時期，對能源的需求越來越大，國內開采能源總量已不能滿足自身經濟發展的需要，因此兩國認識到了發展兩國能源伙伴關系的重要性，開始積極商談中俄石油管道建設的問題，并于1999年兩國簽署了《關于開展中俄原油管道工程可行性研究工作協議》對中俄管道建設問題的可行性達成統一意見。

21世紀初，普京第二次就任俄羅斯總統，面對石油外交中存在的政策性的問題進行了調整，加大了對于東亞能源市場的開發，提升了中國作為戰略協作伙伴的重要性。但本應在20世紀90年代末開始建設的“安大線”，由于俄方政策上的調整和日本的介入，最后不了了之。隨后中、俄、日進入到了有關輸油管道路線的博弈中。直至2005年，最終得出了泰舍特至納霍德卡的線路，才使得中俄能源合作得以進行。俄方承諾將在泰納線的基礎上，修建通往中國的支線。

隨后2006年，俄羅斯總統普京訪華期間，中石油與俄石油公司簽署了《關于在中國、俄羅斯成立合資企業深化石油合作原則協議》。2008年，兩國政府發布《關于在石油領域合作的諒解備忘錄》，兩國經過十多年的磨合進入了實質性合作階段。

2009年中俄兩國進行了能源談判代表會議，簽署了《石油領域合作協議》，該協議中同意中石油與俄羅斯管道公司共同建設石油管道。兩國能源合作關系有了實質性發展。2013年兩國簽訂框架協議，規定俄羅斯自2013年至2038年間向中國運輸4億噸石油，價值約4000億美元。

第二章中俄能源合作中存在的問題

2.1能源定價問題

俄羅斯為實現能源利益最大化，奉行著“能源外交”政策，并且歐洲國家天然氣主要來自俄羅斯，就使得俄羅斯天然氣能源出口量居高不下，甚至保持一種較高的增長率。按照俄羅斯所提出的條件，天然氣價格隨著石油價格的變化而變化。一旦國際油價大幅攀升，必然導致中國進口天然氣價格上漲，中國希望以較低的價格來購買俄羅斯天然氣，這與俄羅斯“能源外交”政策背道而馳，不利于擴大俄方利益。另一方面，長期以來，中國國內天然氣價格并不是由市場的供求關系決定的，而是由國家相關部門進行統一定價出售的，這一定程度上打擊了中國天然氣企業，使企業對于爭取中俄天然氣貿易中的定價權興趣缺失，產生消極影響。

俄兩國在石油領域上取得了突出的成果，兩國建設石油管道的路線上并不順利，一方面由于運輸過程中產生的運輸成本，兩國對于運輸起點一直未達成統一，俄方一直稱俄中管道路線鋪設成本高昂，并以此為理由哄抬石油價格。另一方面，中國采取“貸款換油”的方式，但兩國對于利率問題始終沒有達成一致，最終采用了俄方提出的固定利率，石油價格卻隨著國際油價的變動而變動，雖最后問題得到了解決，但這份合同的是基于中國作出巨大犧牲后才得以簽署的。

縱觀兩國在油氣領域的合作，不難看出兩國互補的優勢并未顯現出來，由于國際油價波動，以及兩國都從自身戰略目的考慮在油款的問題上存在較大爭議，所以導致供油時斷時續。

2.2俄羅斯對于能源合作法律效力不足且稅收較高

雖然兩國在能源領域的合作中過程中簽訂了一系列的文件，但是這些文件并沒有任何強制力，執行力度無法保障。俄羅斯要想以能源帶動經濟發展，必須制定相關法律及稅收政策。俄羅斯關于能源的法律不完善，許多條款僅僅停留在字面上，并沒有實際意義。這其中最主要的影響因素是俄羅斯的寡頭政治，國內各種利益集團的相互斗爭，都為實現自身利益最大化而干擾政府決策。在俄羅斯能源問題上,各種 社會集團、部門、地區及聯邦機構等方面的利益沒有一致性。相互之間因利益 的不一致引發爭斗，所以造成了對兩國關系深刻的負面影響 。

石油出口作為俄羅斯經濟支柱產業，是俄羅斯政府財政收入的重要來源。由于俄羅斯政府對于能源領域相關企業征收高額的稅，使得俄能源企業積極性大幅縮減，也對外國資本進入如俄羅斯造成障礙。雖然征收高稅能夠增加國家收入，可以調節國內經濟結構，但是容易打擊企業積極性，增加石油成本。

2.3中俄能源合作中互投水平不足

國際間的相互投資不僅直接影響著能源合作中的基礎設施建設及技術水平發展，能夠促進雙方經濟的發展，更能增進投資雙方的經濟依賴程度，促進雙方在更深層次的合作。

俄羅斯為了擴大對歐洲的天然氣出口，建設了多條輸送管道，保障運量及速度，而建設管道所需要的費用是十分龐大的，所以由外國進行投資對俄羅斯而言是十分重要的。中國作為發展中國家，國內的建設也需要龐大的資金投入。據統計，截止2012年底，中國對俄投資近50億，投資過末站中國對外投資規模不到1%，俄羅斯對華投資僅有區區3000萬美元，不到中國吸引外資的千分之一。中國、俄羅斯彼此并不是經濟建設主要投資來源。其投資項目檔次不高，大多投資對象是勞動密集型產業，缺乏高尖端產業方面的投資。俄羅斯主要人口都集中在歐洲部分，遠東和西伯利亞地區的開發不夠重視，且沒有足夠的資金進行開發，只能依靠外資進行開發建設。

俄羅斯對中國是相當重視的，但由于俄羅斯投資環境不理想，加之官員腐敗、政府效率低下，利益集團相互斗爭，“中國威脅論”的傳播導致了對中國資本進入俄羅斯的排斥。在能源領域上，不光光是中國對俄進行投資，其他國家對俄羅斯的投資熱度有增無減，相對于歐美國家投資水平來說，中國對俄投資比重就顯得微不足道了。俄羅斯奉行“能源戰略”，但要想擴大能源生產量就需要大量的資金投入，但就現在俄羅斯的國內狀況而言，這筆資金對俄而言短期內是拿不出來的，所以就需要外資企業的進入。

2.5中國能源企業發展低于國際水平

中海油、中石化、中石油雖然在國內是能源行業中的領頭羊，但是與世界領先的能源企業相比差距較大。中石化的總資產為22284億元，中石油的總資產為9137億元，中海油的總資產為11623.8億元，而世界 頂尖級的石油公司埃克森美孚公司的總資產超過了2000億美元， 中石油、中石化、中海油三家能源企業的總資產與埃克森美孚公司相比，相差甚遠。在能源勘探與開發技術上，相對于國際頂尖能源企業稍顯落后。能源領域的投資需要的是強大的資金為后盾，過硬的技術為依托來進行的，并且具有高投入，高回報但回籠資金周期長，需要的后期投入大等特點。國內企業在各個方面來說，與其他國家能源跨國企業競爭力較弱。近年來響應國家“走出去”戰略，中國能源企業加快自身技術與開發水平，積極與國際先進企業進行交流與學習，但由于時間較短，還未見成效，開拓國際能源市場的能力不夠充足。

結論

當今世界由于經濟全球化在加速發展，地球變成了“地球村”，國與國變得更加緊密。能源顯得十分重要，能源安全是國家安全重要部分，對于國家來說也愈來愈重要。俄羅斯目前能源貿易中心在歐洲市場，但由于烏克蘭事件爆發之后，面對美歐等國家的聯手制裁，使得俄羅斯在歐洲的能源貿易受到打擊，俄羅斯轉變戰略，開始開發東亞市場。目前俄羅斯正積極與中國合作。本文得出以下結論：

本文介紹了兩國能源合作發展歷程，對中俄兩國能源合作歷史背景及現狀進行了具體分析：（1）中俄兩國在油氣方面的合作多以“以貸換油，以貸換氣”的方式來進行合作。另外中俄兩國企業共同建議合資企業來開展合作。（2）核能領域屬于技術合作，由中方提供資金，俄方提供技術聯合建設。（3）煤炭合作類似于中俄油氣合作“以貸換煤”的形式。（4）中俄兩國能源合作是具有互補性的，所以兩國的合作是雙贏的。中俄兩國有先天優勢，地緣優勢，兩國政治高度互信，擁有多年的貿易經驗。中國與俄羅斯開展能源合作，有利于緩解中國國內能源短缺，保障國家能源安全，擴寬了能源進口渠道。中國投資俄羅斯，不但為俄羅斯開發遠東提供了支持，同時也促進了遠東地區的經濟發展和基礎設施建設。（5）在未來的合作上兩國的前景廣闊，為了推進兩國戰略協作伙伴關系的發展，保障合作能夠順利進行，我國應該加強人才培養，多與國際能源企業交流學習，加強兩國政治互信、民間互信、商業互信，俄羅斯應該加強頂層設計，減少腐敗問題，為外資企業進入俄羅斯提供一個穩定而又安全的政治環境。（6）兩國在合作中應該建設一套完善的法律保障機制，用以保障兩國在金融、投資、建設等方面的合作，推動兩國合作往好的方向發展。最后為中俄兩國能源合作中的問題提出了對策和建議，為能夠更好地推進今后的能源領域合作提供理論基礎。

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作者簡介：李嘉恒（1995- ）男，朝鮮族，吉林省琿春市。研究生在讀，研究方向：國際政治，延邊大學，吉林省延吉市，133000。