元江縣農村土地承包經營權流轉對農村經濟發(fā)展的作用

高曉倩

【摘要】根據(jù)元江縣農村土地承包經營權流轉情況，闡述了土地流轉的特點、成效，提出了農村土地承包經營權流轉在農村經濟發(fā)展中的作用

【關鍵詞】農村土地流轉特點成效元江

一、農村土地承包經營權流轉特點

2019年全縣農村土地承包經營面積48.17萬畝，承包土地經營農戶3.97萬戶。農村土地經營權流轉面積7.30萬畝，其中：承包經營權流轉面積4.79萬畝，占總承包面積10%，非承包耕地流轉面積2.51萬畝。土地流轉涉及農戶1.22萬戶,占土地承包經營農戶總數(shù)的31%。土地流轉呈現(xiàn)如下特點：

（一）流轉速度加快。2019年末，全縣農村土地經營權流轉面積7.30萬畝，比上年增加0.3萬畝，增4.3%。近5年來，土地流轉平均每年以0.3萬多畝的速度遞增。參與土地流轉的承包戶不斷增多，2019年末達1.2萬戶。

（二）流轉主體多元化。以往農村土地承包經營權流轉主要在農戶間進行，流轉雙方主要是農戶。近年來，隨著農村新型經營主體的不斷發(fā)育和發(fā)展，經營大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場成了農村土地經營權加速流轉的助推器。在流轉的7.30萬畝中，流入種田大戶和家庭農場有4.64萬畝，占流轉面積的64%；流入企業(yè)有2.34萬畝，占流轉總面積的32%。流入農民專業(yè)合作社有0.32萬畝，占流轉面積的4%。

二、土地流轉的主要成效

（一）有效地推動了規(guī)模經營，促進了一村一品的發(fā)展。通過土地流轉，土地向種植大戶、龍頭企業(yè)、農業(yè)莊園、農民專業(yè)合作社等經營主體集中，逐步改變一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度規(guī)模經營，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。農業(yè)示范園區(qū)、種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)、涉農莊園不斷增多，特色產業(yè)、一村一品得到了長足發(fā)展。

（二）拓寬了農民增收渠道，增加了農民增收。土地流轉使農民領取了“雙工資”，有效拓寬了農民增收渠道。一是農民把土地流轉出去，獲得了土地租金收入。東峨鎮(zhèn)曼萊村委會通達村民小組土地流轉置換出剩余勞動力90多人，承租方為該小組解決了60個勞動力就業(yè)，每人1年在公司打工10個月，年收入達1萬多元，有30人可長年外出打工，收入比流轉前大幅增加。

(三) 吸引社會資金投入農業(yè)，推進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。元江縣光伏農業(yè)產業(yè)創(chuàng)業(yè)園是華盛綠能農業(yè)科技產業(yè)有限公司，于2014年通過元江縣委、縣政府招商引資入住云南省玉溪市元江縣因遠鎮(zhèn)北澤村會北澤壩區(qū)。為切實保護公司和群眾的雙方利益，北澤村委會涉及流轉戶的農戶授權給因遠鎮(zhèn)人民政府本著農民自愿、政府為民服務和保護農戶權益的原則與公司進行協(xié)商，經雙方就土地出租事宜協(xié)商一致后簽訂農村土地流轉合同。根據(jù)合同內容土地出租期限為30年，地租價格前三年每畝1600元，之后每3年按10%遞增，付款方式為一年一付，具體在每年租期滿前15個工作日內兌付完成。做到雙方責任、義務明確，有利地推動了農村產業(yè)化經營的步伐。

三、主要經驗

（一）建立機制，構建平臺。一是探索建立農村土地流轉服務中心。經縣人事部門批準，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門為依托，建立農村土地承包經營權流轉服務中心（即流轉交易平臺），指導農民群眾規(guī)范有序地開展土地流轉。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了農村土地承包經營權流轉服務中心。二是探索創(chuàng)辦農村土地流轉專業(yè)合作社。元江縣青龍廠鎮(zhèn)青龍廠村委會探索創(chuàng)辦了土地流轉專業(yè)合作社，組織農戶開展土地流轉。

（二）堅持原則，有序流轉。一是堅持穩(wěn)定農村基本經營制度的原則。土地是農民賴以生存最基本的保障，落實農村土地承包經營權是實現(xiàn)農村土地依法流轉的基本前提。我縣已頒發(fā)農村土地承包經營權證書39386本，讓農民吃下了“定心丸”，為土地流轉打下了良好基礎。二是堅持“依法、自愿、有償”的原則。始終以《農村土地承包法》和中央、省有關法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范流轉行為，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。每宗土地流轉以農戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎，確保不因土地流轉形成新的社會問題。三是堅持保護耕地特別是保護基本農田的原則。不改變農業(yè)用途，嚴格執(zhí)行耕地保護政策，確?，F(xiàn)有耕地和基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降。

四、主要問題

元江縣農村土地承包經營權流轉雖然取得了一些成效，但從總體看，還存在著發(fā)展不夠快，效果不夠明顯，流轉不夠規(guī)范，流轉機制不健全，重視程度有待加強等問題，主要是：

（一）機制不夠健全。一是政策研究、制度建設相對滯后。大部份縣區(qū)還沒有出臺土地流轉意見，流轉缺乏地方政策支撐，導致工作力度不夠。二是缺乏組織領導。近年來各級政府雖把土地流轉列為一項重要工作，但工作措施不多。如土地流轉的領導機構市和大部份縣區(qū)沒有成立，缺乏有效的組織，協(xié)調、管理、服務。三是缺乏激勵機制。土地流轉涉及千家萬戶，涉及受讓雙方的切身利益，借鑒省內外成功經驗，政府大都建立了激勵補償機制，為推動土地流轉給力，尚未建立激勵補償機制，一定程度影響了流轉。四是工作條件差。土地流轉工作主要是農業(yè)部門的各級農經站承擔，因土地流轉涉及面廣，工作量大，需要投入大量的人力物力，但大部份縣鄉(xiāng)沒有安排工作經費，開展工作難度大。

（二）認識有待提高。對《農村土地承包法》《土地流轉管理辦法》《農村土地承包經營糾紛仲裁法》等法律法規(guī)和相關政策宣傳不是十分到位，農村干群對新時期土地流轉重要性、必要性認識不深，影響了基層干部和農民群眾流轉土地的積極性。

總結

建立適應現(xiàn)階段土地經營的流轉機制，研究制訂土地流轉的原則、方式、程序，流轉合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)簽訂正規(guī)的流轉合同，認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉無序的問題。在政策法規(guī)范圍內，主要采取轉包、租賃、互換、轉讓四種形式進行土地流轉。建立激勵機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營，支持土地流轉發(fā)展起來的農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型產業(yè)。