綠色發(fā)展視域下鋼鐵城市遷安的轉(zhuǎn)型升級(jí)

【摘要】近年來，我國的資源型城市相繼步入了成熟期和衰退期，資源衰竭的危機(jī)導(dǎo)致城市在經(jīng)濟(jì)増長、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域遭遇發(fā)展困境。基于綠色發(fā)展的要求，資源型城市面臨著艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)。因此，研究資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式和路徑，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。遷安作為典型的資源依賴型城市，急需轉(zhuǎn)型發(fā)展，科技創(chuàng)新勢在必行。遷安市具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如何在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵就在于有效推薦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。本文以鋼鐵資源型城市遷安市為范例，介紹遷安的基本情況、分析遷安市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，通過剖析遷安市轉(zhuǎn)型過程中的典型做法給出資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的一些建議及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、遷安市鋼鐵行業(yè)發(fā)展歷程

在鋼鐵資源沒有充分開發(fā)之前，河北遷安也是相對(duì)貧困的縣市之一，沒有“一門獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在80年代的一分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有7.67億元，人均純收入甚至不足百元。但隨著改革開放的逐步推進(jìn)，遷安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了次次契機(jī)，首先，1984年胡耀邦同志視察遷安，遷安人民確立了大辦“三個(gè)工廠”(以鐵礦資源開發(fā)為重點(diǎn)的黑色工廠、以山灘資源開發(fā)為重點(diǎn)的綠色工廠和以勞動(dòng)力資源開發(fā)為重點(diǎn)的家庭工廠)的工作思路，使遷安經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，1990年縣域綜合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)之首。另外一個(gè)重要轉(zhuǎn)機(jī)就是，首鋼在遷安建設(shè)原材料基地等歷史性機(jī)遇，提出了“鋼鐵遷安、中等城市”建設(shè)目標(biāo)，以鋼鐵冶金業(yè)的加速發(fā)展為標(biāo)志，帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展。自2002年以來綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直位列河北省縣級(jí)30強(qiáng)之首，2013年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)評(píng)比中列第24位，列中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)榜單第22位。依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)突破。

二、遷安市鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的問題

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍的同時(shí)，相應(yīng)的環(huán)境問題也伴隨而來。雖然遷安市一直比較重視環(huán)保治理工作，但污染排放總量還在增加。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，鐵礦開釆、加工過程產(chǎn)生的固體廢物量已達(dá)1.86億噸，占地接近3萬畝，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)到6720.98億立方米，工業(yè)廢水排放總量3627.72萬噸等。另外遷安采選、鋼鐵、焦化等產(chǎn)業(yè)比重大、耗能高、污染重，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。一系列數(shù)字昭示著生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性以及治理的迫切性。

（二）資源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，到了特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)増長也出現(xiàn)了新的瓶頸，特別隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸轉(zhuǎn)型，資源型城市發(fā)展的思路也在不斷變化，更多的財(cái)政資金支持開始傾向于新興產(chǎn)業(yè)和高精尖領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)不再是“一家獨(dú)大”，“資金專享”。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代中，新經(jīng)濟(jì)取代舊經(jīng)濟(jì)的勢頭已經(jīng)勢不可擋。新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各個(gè)城市之間，比拼實(shí)力的最大砝碼。所以，地方財(cái)政資金也會(huì)將錢用在最有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，而非缺乏增長動(dòng)力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。因此，以前輝煌的鋼鐵行業(yè)就會(huì)面臨體制陳舊、經(jīng)濟(jì)增長活力不足、增長速度緩慢等問題。

三、資源型城市遷安轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮迀安市科技企業(yè)孵化器、昌安耀濱孵化器的平臺(tái)作用，加快培訓(xùn)新興科技企業(yè)。依托孵化器、中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園為企業(yè)提供檢測測試、研發(fā)設(shè)計(jì)、專利標(biāo)準(zhǔn)、大型共用軟件、情報(bào)信息等公共技術(shù)服務(wù)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給；另外進(jìn)一步加強(qiáng)與清華大學(xué)、北京科技大學(xué)、首鋼設(shè)計(jì)院、寶鋼設(shè)計(jì)院等大專院校、科研院所的合作，促進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)人員與高校院所教師及科研人員開展多種形勢的交流與合作，促進(jìn)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。通過不斷推進(jìn)科技的創(chuàng)新來不斷提升企業(yè)和城市的核心競爭力。

（二）繼續(xù)實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程。近年來，遷安市把礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口，大力實(shí)施廢棄礦山修復(fù)、復(fù)墾，以解決因采礦帶來的土地荒蕪、環(huán)境破壞等問題。截至目前已修復(fù)綠化及復(fù)墾土地面積2.7萬畝。在接下來仍需繼續(xù)實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，而且修復(fù)范圍不能僅僅局限于修，可能更大的突破點(diǎn)在于如何讓這些廢棄的煥發(fā)出新的生機(jī)，帶來新的效益。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；京津冀地區(qū)空氣嚴(yán)重污染背景下中國新環(huán)保法開始實(shí)施，資源型產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制；京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北承接北京轉(zhuǎn)移高耗能、高污染企業(yè)，區(qū)域空氣污染問題進(jìn)一步惡化，京津周邊資源型縣域城市面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。遷安市是因鋼鐵資源的開采而興起并發(fā)展壯大起來的一種特殊類型的城市。隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步,城市工業(yè)化發(fā)展也越來越快,而資源型城市作為工業(yè)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿υ?是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性,轉(zhuǎn)型是每個(gè)資源型城市都必須面對(duì)的問題。近年來，京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展給處在轉(zhuǎn)型當(dāng)中的遷安市提供了一個(gè)新的歷史機(jī)遇，遷安市積極依托京津科技資源，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，培育創(chuàng)新主體，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，有力助推了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力關(guān)鍵時(shí)期的遷安來說，有利于推動(dòng)遷安全域旅游大發(fā)展，為遷安轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能提供新的思路。綠色發(fā)展是人與自然日趨和諧、綠色資產(chǎn)不斷增殖、人的綠色福利不斷提升的過程。探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是對(duì)我們發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)的全新考驗(yàn)。隨著鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，遷安市的綠色發(fā)展步伐也逐漸加快。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，探索出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加合理化、高級(jí)化的方向發(fā)展，則成為了遷安這座資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：肖雨潔（1996—），女，回族，河北省唐山市人，學(xué)歷：碩士在讀，單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實(shí)踐