關于疫情影響下N市財政提質增效的思考與對策

【摘要】受疫情影響，N市經濟活動在春節假期后近乎停擺兩個月，經濟活動停滯，財政斷崖式減收，而疫情防控支出卻急增，后期支持企業復產復工等財政支出也將大幅增加，財政運行“緊平衡”的弦越繃越緊。在這種情況下，必須從“質”和“量”兩方面發力，加強逆周期調節，堅持優化結構、盤活存量、用好增量，確保財政經濟可持續運行。

【關鍵詞】財政收支制度改革優化結構

一、推進制度改革，多措并舉打強“盤子”

（一）狠抓土地出讓，打通源頭活水

一是購買商品房給予優惠補貼。對城區購買新建商品住房的醫護人員、農民工、引進人才、新就業大學生等群體，給予一次性購房補助。二是加大公積金貸款額度上限。鼓勵支持公積金貸款，激活沉睡存量資金。對于重點人員及困難家庭，申請住房公積金貸款最高額度提高20%。對因疫情影響降低公積金繳存比例或暫停繳存公積金的生產經營困難企業職工，期間申請公積金貸款權益不受影響。三是強化金融支持力度。鼓勵金融機構對資質良好、誠信經營但受疫情影響暫時經營困難的房地產企業貸款給予展期或續貸，不得隨意抽貸、壓貸、斷貸，努力擴大消費貸規模。

（二）全力爭資引項，釋放政策紅利

2月21日，中共中央政治局會議指出：“積極的財政政策要更加積極有為，發揮好政策性金融作用”。一是各級各部門要提前謀劃、夯實基礎，積極對接，準確掌握中省政策動態，精心策劃、包裝項目，加大重大交通基礎設施、民生和公共事業等重點領域項目爭資引項力度，積極與上級溝通對接，為N市發展爭取更多支持，讓政策紅利得到充分釋放。二是強化項目管理。加強項目庫管理，堅持日查看、月通報工作機制，及時反饋、掌握信息指南發布情況，督促各部門擇優策劃包裝項目，積極跟蹤項目進展情況，想法設法確保更多項目納入上級項目庫。三是要優化考核辦法，落實責任問效，充分調動內生動力。定期通報任務完成情況，分析研判形勢，促進爭資引項工作實現新突破。

（三）推進稅制改革，夯實稅源基礎

積極推進資源稅、消費稅改革，跟進稅收立法，加強地方稅體系研究，加快房地產稅等地方稅體系建設步伐。一方面，繼續鞏固減稅降費成果，通過減輕企業、個人負擔，促進疫情防控、拉動經濟增長。另一方面，應對經濟下行壓力，關鍵是把更大規模減稅降費落實到位，統籌研究解決企業反映的突出問題，持續發揮減稅降費政策效應。

二、突出以收定支，防范民生過度承諾

（一）以收定支，建設可持續發展財政

收是支的基礎，收入預算要實事求是、合理預測，充分考慮實施減稅降費政策和經濟下行因素，審慎確定收入預期目標。要防止因收入預期目標確定得過高，影響減稅降費政策落實。堅持有多少錢辦多少事，根據財政收入嚴控支出增幅，杜絕超越財力安排支出。持續推進事權改革，及時跟進中省改革步伐，有序推進交通運輸、教育、科技、公共衛生等領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革，促進各級政府事權、支出責任和財力相適應。

（二）量力而行，防止民生過度承諾

隨著社會主要矛盾變化，老百姓過好日子的需求日益廣泛，滿足美好生活需要的物質文化環境安全等民生需求，財政部門都應全力保障。但也要結合各地實際，保障基本民生，先解決有沒有，再在發展中逐步完善提高。

過好日子不能脫離經濟社會發展水平，不能脫離財力可持續發展前提。必須防止過度福利化導致效率低下、增長停止、收入分配惡化。要堅持將提升保障和改善民生水平建立在經濟和財力可持續基礎上，讓民生水平在發展中不斷完善、穩步提升。

（三）壓減支出，持續優化資金配置

在今年財政收支矛盾突出的情況下，必須堅持量入為出，更加注重優化支出結構。探索運用零基預算理念，根據實際需要科學核定預算，完善能增能減、有保有壓的分配機制，打破支出固化格局。各項支出都要明確標準，該減的減下去。壓減出來的資金，用于加強對教育醫療、疫情防控、三大攻堅戰等重點領域的保障力度。

三、持續優化結構，提升資金使用效益

（一）優分配、加力度，兜住基層“三保”底線

受多種因素影響，N市區域財力情況不平衡，部分縣級財政收支緊張。需增加對基層轉移支付規模，重點加大對基層一般性轉移支付力度，并重點向貧困地區、受疫情影響嚴重地區傾斜。統籌中央轉移支付和地方自有財力，不斷加大財力下沉力度，增強基層政府和財政困難地區托底能力。

（二）盤存量、增變量，有效激活沉睡資金

1、建章立制壓縮財政存量資金。建立健全存量資金管理制度，從制度上減少規模，規范管理。建立部門預算零結轉管理制度，對財力安排年底未執行的預算資金，以及上級專款安排2年以上未使用完的預算資金，收回財政統籌使用。

2、定期清理加快支出執行進度。年終按規定清理財政存量資金并辦理收回和結轉。每月清理統計結轉資金支出執行進度，對執行進度較慢或未達到序時進度的進行通報。每月清理統計未分解的當年上級專款，督促部門及時提出資金分解方案并盡快撥付，防止年終突擊辦理。定期清理年初項目支出預算，每年7月和10月對本級安排的項目支出進行清理，對未達到序時進度的單位進行通報。

3、細化預算提高預算編制水平。基本支出足額編制不留缺口，其中人員支出據實編制，日常公用支出按定額編制，年終結余收回財政統籌。項目支出擇優安排，加強項目事前論證，提高年初預算科學性準確性。建立健全預算公開評審機制，為科學安排財政預算提供強有力的技術支撐。

（三）優績效、推改革，提高資金使用效益

現在有的地方和部門花錢問效意識沒有真正樹立，財政資金低效無效支出的問題仍然突出，提升績效的空間和潛力很大。推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理深度嵌入預算管理工作中，推進預算和績效管理一體化。抓好績效問題整改，根據績效評價結果，大力削減低效無效支出，建立積極有效的獎優罰劣激勵約束機制，讓財政“組合拳”真正見實見效。

作者簡介：何雷（1988.08--），男，漢族，四川南部人，碩士研究生，單位：西華師范大學管理學院，研究方向：公共管理。