關(guān)于新形勢(shì)下如何做好環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)探討

胡廷勇 趙叢

一、問題

（一）社會(huì)公眾參與積極性不高

環(huán)境保護(hù)涉及到社會(huì)生活中的每一個(gè)人，是關(guān)系人民群眾切身利益的重要事情，每一名社會(huì)成員在保護(hù)自然環(huán)境中都需承擔(dān)一定的責(zé)任。當(dāng)前，社會(huì)公眾還沒認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境的重要性，不能主動(dòng)投入到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中。大多數(shù)人還不了解環(huán)境保護(hù)主要內(nèi)容，還認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重問題。另外，社會(huì)公眾也沒有機(jī)會(huì)與場(chǎng)所學(xué)習(xí)保護(hù)環(huán)境的知識(shí)，在保護(hù)自然環(huán)境的公益活動(dòng)中不具備較高的主動(dòng)性。

（二）農(nóng)民不具備保護(hù)環(huán)境意識(shí)

最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。但農(nóng)村居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境依然存在著嚴(yán)重的污染情況，城鄉(xiāng)生活污水不能處理、工業(yè)污染物不斷增多，農(nóng)民生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，導(dǎo)致土壤與地下水遭到了一定程度的污染，出現(xiàn)了大量農(nóng)田水土流失現(xiàn)象，頻繁發(fā)生農(nóng)作物病蟲害，農(nóng)產(chǎn)品中含有的農(nóng)藥殘留過多，大量野生動(dòng)植物不斷減少。我國(guó)大部分農(nóng)村不能有效處理生活廢水、廢氣、生活垃圾等，環(huán)境問題日益突出。

（三）環(huán)境管理模式過于陳舊

在環(huán)境管理過程中，很多人沒有意識(shí)到末端治理模式的弊端，本身不重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以存在著生產(chǎn)原料消耗過多的現(xiàn)象，不能有效發(fā)揮生產(chǎn)資源的作用，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量資源廢物。傳統(tǒng)意義上的先污染后治理模式，是在發(fā)生環(huán)境污染后進(jìn)行治理，不但需要投入大量資金，而且也收不到較好的效果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與傳統(tǒng)末端治理模式不同，可以提前防止發(fā)生環(huán)境污染現(xiàn)象，從源頭上解決環(huán)境問題。

二、措施

（一）樹立地方政府是環(huán)境質(zhì)量第一責(zé)任人的理念

環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任。政府作為環(huán)境管理的責(zé)任主體，其履行環(huán)境責(zé)任情況的優(yōu)劣，直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的好壞。作為環(huán)境質(zhì)量第一責(zé)任人，政府應(yīng)以“綠水青山”為發(fā)展核心，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，充分協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的平衡性，進(jìn)而提升市民的幸福生活指數(shù)。各級(jí)政府部門要不斷強(qiáng)化政府職能，整合各職能部門力量，完善環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和環(huán)保工作問責(zé)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保績(jī)效考核，從而更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。

（二）樹立環(huán)境問題要靠各部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的理念

法律規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量由地方政府負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)部門抓好各自領(lǐng)域的監(jiān)管。因此，只有建立協(xié)作監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將統(tǒng)一監(jiān)管與各司其職有機(jī)結(jié)合，明確各相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，將工作目標(biāo)細(xì)化分解到每一個(gè)部門，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保行政督察和環(huán)保責(zé)任追究，如果出現(xiàn)問題，直接追查相關(guān)責(zé)任部門。通過各部門形成合力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各履其職，各盡其責(zé)，才能構(gòu)建齊抓共管的環(huán)保大格局。

（三）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身能力建設(shè)

一是要強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)政治理論更要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，通過多種形式組織環(huán)保工作人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)境法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，逐步提高環(huán)保隊(duì)伍日常業(yè)務(wù)能力和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力;二是要強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，將干部的考核、選拔與日常工作表現(xiàn)及工作成績(jī)緊密結(jié)合;三是要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，以制度來規(guī)范環(huán)保工作人員的行為;四是要強(qiáng)化工作效能建設(shè)，根據(jù)實(shí)際清況制定各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的辦事流程，靠嚴(yán)格的辦事流程來推動(dòng)環(huán)保業(yè)務(wù)工作效率的提高。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

（1）要健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。各級(jí)監(jiān)測(cè)站根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要和實(shí)際監(jiān)測(cè)能力，要積極率先把危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題逐步納入例行環(huán)境監(jiān)測(cè)，要探索擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，逐步開展生態(tài)、土壤等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（2）建立和完善企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度。排污單位自行監(jiān)測(cè)，有利于企業(yè)掌握自身的排污狀況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況及對(duì)周邊環(huán)境的影響狀況。下一步應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)自行監(jiān)測(cè)作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的積極性與主動(dòng)性。

（3）規(guī)范重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)作為環(huán)保部門對(duì)企業(yè)污染行為開展的監(jiān)測(cè)，對(duì)于企業(yè)監(jiān)管具有重要指導(dǎo)作用。要加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的管理，督促企業(yè)規(guī)范排污口、監(jiān)測(cè)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完整的企業(yè)信息檔案，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織編制監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)及涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確定其排放量，并摸清其對(duì)周邊環(huán)境的影響。

（4）加快能力建設(shè)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。監(jiān)測(cè)工作的正常開展需要保障監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)測(cè)材料供應(yīng)充足，只有確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)得到保障，才能保證監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行。另外，監(jiān)測(cè)能力的提升及監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的擴(kuò)大，需要配置相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，這些也需要資金支持。因此，基層監(jiān)測(cè)站只有積極爭(zhēng)取各級(jí)資金，加大財(cái)政投入力度，才更解決目前人員不足、監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)不到位、運(yùn)行費(fèi)用不足等問題，才能更好的保障監(jiān)測(cè)性社會(huì)公益事業(yè)的開展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗新農(nóng)村

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的單位，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)建美麗新農(nóng)村，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少環(huán)境污染。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境，科學(xué)選擇低毒高效農(nóng)藥，推廣使用有機(jī)肥，因地制宜，控制農(nóng)業(yè)面源污染。其次要在農(nóng)村設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，做到垃圾分類，強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)，不斷提高村民環(huán)保責(zé)任感。另外，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖，在規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)污染防治設(shè)施，減少環(huán)境污染，從而提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

（六）處理好群眾信訪

環(huán)境信訪工作是聯(lián)系群眾和環(huán)保部門的紐帶，處理好群眾信訪，不僅能夠?yàn)檎謶n、為群眾解難，還能夠有效的推動(dòng)環(huán)保各項(xiàng)工作.一是要提前預(yù)警，尤其是針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要重點(diǎn)關(guān)注，認(rèn)真分析舉報(bào)內(nèi)容，落實(shí)針對(duì)性舉措，防患于未然。二是要溯源尋根，從源頭上化解矛盾，對(duì)信訪反映并已查實(shí)存在的環(huán)境問題，既要按照法律規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)要從根本上幫助企業(yè)分析原因，并指導(dǎo)其進(jìn)行整改，從根本上解決問題。

（七）完善公眾參與環(huán)保途徑

一是創(chuàng)新環(huán)保宣傳方式。近年來，我市利用多渠道、種途徑，開展不同層次、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，讓公眾了解和參與環(huán)保重點(diǎn)工作;開展環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等系列宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)。二是完善環(huán)保部門網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，充分利用網(wǎng)站方便、快捷的特點(diǎn)，對(duì)新的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行公開發(fā)布，有助于公眾及時(shí)了解國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。