憲法視角下的計(jì)劃生育與生育權(quán)

【摘要】計(jì)劃生育作為我國(guó)的人口政策，1982年被寫入憲法文本，標(biāo)志著計(jì)劃生育的憲法化。而關(guān)于生育權(quán)這一基本人權(quán)作為計(jì)劃生育的限制對(duì)象逐漸為人們所重視，關(guān)于二者的沖突問(wèn)題應(yīng)由相關(guān)憲法解釋予以解決。本文運(yùn)用了文義解釋、體系解釋與社會(huì)學(xué)解釋方法，圍繞憲法第25條，對(duì)計(jì)劃生育和生育權(quán)進(jìn)行憲法視角下的解析和思考，并提出符合計(jì)劃生育制度轉(zhuǎn)型的有關(guān)解釋和觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 生育權(quán) 法律解釋方法

“計(jì)劃生育”由“family planning”翻譯而來(lái)，但二者的制度目的和要旨卻并無(wú)一致。“家庭生育計(jì)劃”的定義是：夫妻雙方可以自由和有計(jì)劃的按其意愿、利益等，調(diào)節(jié)子女?dāng)?shù)量及生育間隔，而“計(jì)劃生育”直接目標(biāo)在于控制人口數(shù)量，其含義更類似于國(guó)際法中的“生育控制”這一概念。

我國(guó)的計(jì)劃生育制度已經(jīng)走過(guò)了數(shù)十年的曲折歷程。自1982年入憲至2001年頒布《人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)生法》）以來(lái)，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策逐漸進(jìn)入法治化軌道，由此開(kāi)啟從政策到“政策-法律”綜合體的演變歷程。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主意識(shí)提高和人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，關(guān)于生育權(quán)這一基本人權(quán)也逐漸為人們所重視，但我國(guó)憲法中并未對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定，由此引發(fā)了計(jì)劃生育制度與生育權(quán)的價(jià)值沖突問(wèn)題以及計(jì)劃生育的合憲性問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)時(shí)代背景下，如何在兩者間尋求較為穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，需要對(duì)憲法第25條關(guān)于計(jì)劃生育的條款進(jìn)行全面合理的解釋，指出計(jì)劃生育制度的合憲性內(nèi)涵。

一、憲法第25條文義解析

現(xiàn)行憲法第二十五條：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”本節(jié)運(yùn)用法律解釋方法中的文義解釋，從條文自身語(yǔ)句出發(fā)，并參考憲法委托學(xué)說(shuō)，對(duì)這一方針條文的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行解析。

湛中樂(lè)，蘇宇借鑒溫厚茲的憲法訓(xùn)令學(xué)說(shuō)，對(duì)憲法第25條的結(jié)構(gòu)表示如下：

委托給國(guó)家的任務(wù)是“計(jì)劃生育”，而因憲法條文的抽象性，只能基于本條文的其他部分以及體系解釋的方法對(duì)“計(jì)劃生育”予以注解。由此，對(duì)價(jià)值決定部分的分析和解釋便顯得尤為重要。

從文義上解釋，作為國(guó)家任務(wù)的計(jì)劃生育所追求的狀態(tài)目標(biāo)是國(guó)家框架下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而憲法確立或內(nèi)在邏輯允許的限制生育權(quán)法理正是基于此——推行計(jì)劃生育、通過(guò)調(diào)控人口數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。

二、憲法中的計(jì)劃生育與生育權(quán)

本節(jié)運(yùn)用體系解釋方法對(duì)憲法中計(jì)劃生育和生育權(quán)內(nèi)涵進(jìn)行闡述，以憲法第25條在憲法體例上的地位或其他相關(guān)法條之法意，闡明其二者的憲法意旨。

（一）計(jì)劃生育

憲法文本中“計(jì)劃生育”這一概念共出現(xiàn)4次，除了憲法總綱中第25條，分別規(guī)定于憲法第49條、第89條和第107條。這四項(xiàng)條文，可將“計(jì)劃生育”性質(zhì)歸類于國(guó)家任務(wù)、公民義務(wù)、國(guó)務(wù)院職權(quán)以及地方政府行政工作。圍繞憲法第25條，結(jié)合憲法中的其他相關(guān)規(guī)定，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，其背后的國(guó)家利益是限制生育權(quán)的合理根據(jù)。因此，這一正當(dāng)性的公共利益使得夫妻私人層面的生育選擇和計(jì)劃受到限制，且需要遵守計(jì)劃生育義務(wù)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府都被賦予了執(zhí)行計(jì)劃生育政策的職權(quán)，為了保障國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，將生育權(quán)的邊界限定在法律予以容許的范圍內(nèi)。

（二）生育權(quán)

我國(guó)憲法第49條規(guī)定，“婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)。夫妻有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。其中，國(guó)家保護(hù)婚姻、保護(hù)家庭、保護(hù)母親和兒童，即間接確立了對(duì)生育權(quán)的保護(hù)。母親與兒童，一方是生育權(quán)的行使者，一方是生育權(quán)結(jié)果的產(chǎn)物，都得到了現(xiàn)行法律體系下更為細(xì)致的保護(hù)。

而根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致原則，并且憲法中規(guī)定的其他基本權(quán)利也具有權(quán)利義務(wù)一致性的特點(diǎn)，從憲法49條規(guī)定的“夫妻有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”可必然推出夫妻具有生育的權(quán)利和選擇自由，這是計(jì)劃生育義務(wù)的自然事實(shí)前提。

雖然在憲法中并無(wú)對(duì)生育權(quán)的明確規(guī)定，但《計(jì)生法》第17條肯定了生育權(quán)，“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”。由于《計(jì)生法》根據(jù)憲法而制定，是憲法意旨的具體化，由此表明，生育權(quán)是為憲法精神所保障的。并且，2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，明文承認(rèn)了人權(quán)，作為典型人權(quán)的生育權(quán)在憲法中就因此而獲得更高的憲法地位。

三、對(duì)憲法第25條的社會(huì)學(xué)解釋

（一）社會(huì)學(xué)解釋方法

本節(jié)選擇社會(huì)學(xué)解釋方法而非目的解釋方法基于以下兩點(diǎn)原因：1、目的解釋之目的，是法律目的，而社會(huì)學(xué)解釋之目的，是社會(huì)目的。雖然法律目的常常是與社會(huì)目的相符的，但假若法律年代過(guò)于久遠(yuǎn)，并且社會(huì)目的早就發(fā)生改變，那么它們之間是并不相符的。2、目的解釋多僅限就法律目的進(jìn)行衡量，但社會(huì)學(xué)解釋卻更加寬泛，不僅對(duì)社會(huì)目的進(jìn)行衡量，而且更加注重預(yù)測(cè)社會(huì)效果。

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)政策性憲法規(guī)定，其內(nèi)涵與意旨將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展而變化、調(diào)整，因此較之目的解釋，社會(huì)學(xué)解釋方法或許更適合用于解釋憲法第25條。

（二）經(jīng)濟(jì)主義視角

我國(guó)計(jì)劃生育政策主要是站在經(jīng)濟(jì)主義視角上進(jìn)行的生育控制，將控制人口數(shù)量以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為狀態(tài)目標(biāo)和價(jià)值決定。因經(jīng)濟(jì)學(xué)基石在于資源的有限性，人口政策及相關(guān)法律的制定必然基于對(duì)“人口”這一性質(zhì)的判斷，面臨將“人口”歸屬于“資源”抑或是“資源消耗者”這一選擇問(wèn)題。我國(guó)傾向于將“人口”這一概念劃入“資源消耗者”的范疇，采用較為嚴(yán)格的限制生育措施，從憲法第89條與107條將計(jì)劃生育列入政府職權(quán)，由公權(quán)力保障執(zhí)行便可觀之。經(jīng)濟(jì)主義視角下的計(jì)劃生育作為一項(xiàng)指令性計(jì)劃，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公民個(gè)人的實(shí)際意義和重要性作為正當(dāng)化根據(jù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平尚不能滿足公民基本生活需要時(shí)，在比例原則下，以部分生育權(quán)兌換更高的個(gè)人生活水平的是合理且正當(dāng)?shù)摹?/p>

因此，此種指令性計(jì)劃實(shí)施20多年，社會(huì)效果顯著：人口自然生長(zhǎng)率降低，人口總量趨于穩(wěn)定;人口規(guī)模的穩(wěn)定提高了人均資源水平;人均資源的增多使得人地矛盾緩和，生產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)提高生活質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。由是觀之，計(jì)劃生育制度在經(jīng)濟(jì)主義思想的指引下運(yùn)行良好，逐步實(shí)現(xiàn)著憲法第25條的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)，保障了其正當(dāng)性基礎(chǔ)，可以說(shuō)此條文的制定取得了良好的社會(huì)效果，符合社會(huì)目的。

（三）計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“我國(guó)在人口問(wèn)題方面同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)新的發(fā)展挑戰(zhàn)：一個(gè)是加速的‘少子化，即婦女總和生育率的過(guò)快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。二是加速的老齡化”。與此同時(shí)，還伴隨著男女人口比例嚴(yán)重失衡等問(wèn)題。此類社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，表明人口增長(zhǎng)與社會(huì)的發(fā)展已脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要性降低，計(jì)劃生育的正當(dāng)性受到削弱。在此現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)憲法第25條進(jìn)行解釋，賦予其符合社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的涵義極具必要性。

秦奧蕾將憲法第25條中的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)發(fā)展”予以區(qū)分，認(rèn)為計(jì)劃生育應(yīng)從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“社會(huì)發(fā)展”模式演進(jìn)，應(yīng)從人口增長(zhǎng)單純追求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的單軌制模式向同時(shí)適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的雙軌制模式過(guò)渡。“十三五規(guī)劃”也在實(shí)踐中對(duì)計(jì)劃生育所引起的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，從“控制人口數(shù)量”思路轉(zhuǎn)而解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，全面放開(kāi)二胎政策，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育同時(shí)適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙軌制模式。

四、結(jié)語(yǔ)

憲法第25條中的“社會(huì)發(fā)展”不僅意指國(guó)家框架下社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，同時(shí)包括了作為社會(huì)人的公民個(gè)人發(fā)展，向雙軌制過(guò)渡過(guò)程中必然重視公民作為生育權(quán)主體的價(jià)值和生育權(quán)這一基本權(quán)利。因此，筆者贊成湛中樂(lè)， 蘇宇[ 參見(jiàn)：湛中樂(lè)， 蘇宇.計(jì)劃生育制度變革與法治化[J]. 清華法學(xué)， 2010]對(duì)于計(jì)劃生育制度從指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃這一觀點(diǎn)，通過(guò)政府公權(quán)力的非強(qiáng)制性運(yùn)作，輔以社會(huì)主體受其導(dǎo)向而產(chǎn)生合力，從而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育目標(biāo)。指導(dǎo)性計(jì)劃以家庭而非國(guó)家為主體，更類似于“家庭生育計(jì)劃”，這樣才能更為全面地保護(hù)公民作為生育權(quán)主體的權(quán)利，維護(hù)計(jì)劃生育的正當(dāng)化根據(jù)。并且，指導(dǎo)性計(jì)劃這一性質(zhì)更為符合人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，有助社會(huì)問(wèn)題的妥善解決，社會(huì)目的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦奧蕾.生育權(quán)、“計(jì)劃生育”的憲法規(guī)定與合憲性轉(zhuǎn)型[J].政法論壇：中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2016.

[2]梁慧星.民法解釋學(xué)[M].北京：法律出版社，2010.

作者信息：陳嘉旎（1994-），女，甘肅平?jīng)鋈耍虾４髮W(xué)法學(xué)院2017級(jí)法律碩士（非法學(xué)）研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。