基于崗位勝任力的市場監管行政執法類公務員績效考核研究

李璇

【摘要】隨著行政體制改革的不斷深入，對行政執法類公務員的業務知識、執法能力、精神作風等提出了更高的要求。因此，迫切需要從崗位勝任力出發完善行政執法類公務員績效考核工作，從而促進其崗位勝任力的進一步提高。以“崗位勝任力”為基礎展開對于市場監管行政執法類公務員的績效考核工作，能夠完善傳統考核方式，優化公務員績效考核制度。本文將在崗位勝任力的背景下，深度剖析市場監管行政執法公務人員考核工作中存在的問題，并提出相應的解決措施。

【關鍵詞】崗位勝任力 市場監管 行政執法類公務員 績效考核

McClelland于1973年率先給出了勝任力的概念，即與工作或工作績效或生活中其他重要成果直接相似或相聯系的知識、技能、能力、特質或動機。崗位勝任力是指在一個特定的組織中，促使能夠勝任本崗位工作并且在該崗位上產生優秀工作績效的知識、技能、能力、特質的總和。

本文認為崗位勝任力包括一個人的崗位素質、成長潛力、交流協作、工作態度、工作操守、道德素質等六個方面。

崗位素質主要體現在工作人員是否具有優秀的語言文字能力、統籌兼顧能力、熟練的業務處理能力、強大的執行力、豐富的專業知識儲備，以此應對復雜的工作情況。成長潛力主要考察工作中的創新發展意識、自主學習能力、自控力、自信心、應對突發事件能力、計劃能力。交流協作主要針對工作之外的人際交往能力、團結協作能力、組織協調能力、溝通表達能力。工作態度主要是看工作人員是否具有責任心、敬業精神、工作積極性相關的精神品質。工作操守主要是工作人員工作中要秉公辦事、依法行政、清正廉潔，保證工作的真實性。道德素質考察工作中的基本職業道德，工作之外的社會公德，服務他人的奉獻精神，誠實守信的基本素養。

一、問題的提出

政府對于公務工作人員的考核主要體現在績效考核，保證公務員績效考核制度的科學合理，有益于政府工作的穩定發展。隨著我國公務員考核制度的改革，政府對于公務人員的要求也是越來越嚴格，同時也有越來越多的畢業生報考公務員工作的考核。因此，傳統的公務員績效考核模式不能夠滿足當前的公務員數量，加大創改革力度，提升公務員績效考核制度效率，保證公務員崗位的質量。我國基層的執法人員是政府行使義務和權利的直接對象，公務員的整體素質和工作效率決定了政府的工作態度，同時與社會公眾的權益密切相關。

因此要加快對于傳統公務員績效考核制度的改革速度，加強公務員工作管理，端正實施工作態度，提升公務員隊伍的綜合實力。根據資料顯示，部分國家對于公務人員的考核及其嚴格，目的就是保證執法工程的公平公正，切實保護人民群眾的利益。國內對于公務員績效的考核內容就相對難度較小，同時公務員考核制度不完善，無法保證公務員考核工作的高效性。

二、市場監管行政執法類公務員績效考核制度存在的問題

（一）考核標準不科學

傳統的公務員考核內容過于宏觀，很難將考核內容落實到實際工作當中去，沒有結合實際工作情況，缺乏一定的科學性和合理性。其次考核的結果分為優秀、稱職等等次，評判人員并沒有標準的評判標準，評判加入的主觀因素過多，無法保證考核的公平公正。甚至出現了評判人員徇私舞弊，不遵循職業準則，修改數據，違背了考核的預期目標。

（二）考核指標缺乏一定的針對性

對于行政執法類公務員的考核與其他類別的公務員考核有些差異，畢竟每個部門的工作特點和職能都各不相同。只有深刻剖析該崗位的標準和準則，針對性地考核，加強崗位相關能力的培養，選拔該方面優秀的人才。目前的公務員考核對于不同類別公務員的考核標準都相同，無法有針對性對行政執法類公務員進行考核。

（三）考核方式不科學，無專業的考核部門

根據公務員考核相關規定，公務員的考核分為兩大部分，第一部分是組織對于公務員平時工作的考核，另一部分是年度考核，公務員考核的最終成績由平時考核成績和年度考核成績結合，判定公務員是否符合組織要求。但是在公務員考核實際操作中，往往是公務員對于今年工作的總結，之后由組織領導對公務員的總結進行考察，最后給予對于公務員總結的評價。傳統的公務員考核制度沒有一定的實施效果，將形式主義實際落實到考核工作當中。這種考核制度存在一大部分的主觀因素，無法真實選拔出符合工作要求的公務員，嚴重打擊了公務員考核的公平性。目前大部分公務員考核中的平時考核方式太過隨意，無法反饋出公務員平時真實工作情況，嚴重打擊了公務員考核的積極性。在我國大部分的行政部門中沒有專門負責考核公務員績效的相關部門，考核相關的組織都是由各部門臨時組成。相關考核領導沒有經過專業培訓，沒有具備一定的考核能力，嚴重影響了公務員考核的公平性。非專業的考核人員不清楚考核內容和考核方式，對于公務員的考核受主觀因素影響很大。

三、改進和完善市場監管行政執法類公務員考核制度的解決措施

（一）堅持正確的價值觀導向

行政類執法類公務員大部分工作要直接參與到人民群眾中去，首先公務員要具有正確的價值體系，能夠積極引導人民群眾正確解決問題，營造一個積極和諧的社會氛圍。考核人員加強對于公務員三個方面的考察，一是公務員處理緊急情況的應變能力，能夠保證工作的穩定進展。二是是否關注社會安危，能夠時刻密切聯系人民群眾。三是對于職業本身的理解，是否具有上進心，能夠緊跟時代發展，創新改革工作方式。

（二）發展積極向上的績效文化

政府和企業不同，評價一個企業的標準是企業的效益收入，而評判一個政府的好壞都是為人民解決問題的能力。因此要培育健康的績效文化，營造良好的工作氛圍，鼓勵公務員多干實事，加強與人民群眾的交流溝通。

（三）建立嚴格的考核負責人制度

要提升公務員考核的公平性和公正性，成立專業負責公務員考核的部門，加強公務員考核管理，指定相關負責人，調動公務員參與考核的積極性。加強平時考核監管力度，嚴格按照公務員考核制度，保證考核數據的真實性。同時應增加平時考核項目，全面考核公務員工作績效，促進公務員自身學習和能力提升。加強監管人員責任意識，明確考核人員義務和權力，促進完善公務員考核制度。