涪陵新區建設現代化新城區的路徑探析

【摘要】涪陵新區現代化新城區的建設，應當進一步解放思想、大膽創新。可通過大力實施優質產業戰略、樞紐城市戰略和創新發展戰略，從而構筑優質特色的現代產業體系、建成成渝城市群區域性綜合交通樞紐和打造活力迸發的創新創業中心，來大力推進。

【關鍵詞】現代化新城區? 建設? 路徑

自2007年大規模開發建設以來，經過十多年的不懈努力，涪陵新區建設總體完成了“打基礎、建平臺、增后勁”的艱巨任務，邁出了“求突破、上臺階、大發展”的堅實步伐。當前，涪陵新區正處在建設現代化新城區的關鍵時期，涪陵應當進一步解放思想、大膽創新，通過大力實施優質產業戰略、樞紐城市戰略和創新發展戰略，全力支持新區朝著建設生態新城、科技新城、智慧新城和美麗新城的現代化新區邁進。

一、實施優質產業戰略：構筑優質特色的現代產業體系

（一）發展以“藥食同源”為特色的生物醫藥與大健康產業

一是大力發展現代中藥。重點發揮太極集團、葵花藥業等大企業創新和資源集聚優勢，深入研究中藥材提取純化技術和無污染綠色中草藥種植繁育技術;加快發展中藥制劑與飲片領域，加大中成藥創新與二次開發力度;培育發展中藥保健品、中藥日化產品等深加工領域。

二是大力發展生物制藥。以華蘭生物為依托，引進培育一批生物制藥企業;加快對治療糖尿病、腫瘤等疾病的血液制品研發、臨床和報批;重點研制治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、血液病等重大疾病具有顯著效果的生物制藥產品，培育發展新型疫苗與診斷試劑;加快在基因工程、酶工程、發酵工程等方面形成一批擁有自主知識產權的生物創新藥物;研發以中藥植物精華萃取及高端研發為主的中藥生物技術。

三是大力發展健康食品。重點發展榨菜系列、調味品系列等健康營養食品，加快推進榨菜集團技術改造，加快特色、高端產品研發;推動太極集團加快布局中醫保健食品、健康產品、中藥材養生飲食，拓展補充元素類、調節功能類、美容養顏類等保健產品領域;積極發展果酒、果蔬飲品等特色健康飲品。

四是大力發展健康服務。引入國內外多元化高端健康服務品牌機構，大力推廣高端健康服務社交理念;結合武陵山國家森林公園，打造新區本土生態、文化、藝術養生游;整合區域資源，推動產業融合發展，鼓勵醫藥生產企業向健康服務領域拓展，大力發展休閑養生、中西醫康復養生、康體休閑。

（二）發展以“氣車智造”為特色的先進裝備制造產業

一是大力發展汽車制造。依托華晨鑫源、盛時達等龍頭企業，加快布局中高端整車制造;集聚一批發動機、變速器、內外飾、電子系統及電器等關鍵零部件配套企業;搶抓新能源汽車發展機遇，重點發展純電動輕卡、物流快遞車、混合動力客車等;聚焦電池、電機、電控等一批新能源汽車核心技術研發;探索發展智能網聯汽車，突破盲點信息（BLIS）系統、車道保持系統（LKS）、自動泊車輔助（APA）等智能汽車技術。

二是大力發展頁巖氣裝備制造。立足本地頁巖氣資源優勢，依托中石化涪陵頁巖氣公司加快研發頁巖氣儲層評價、深層水平井鉆完井、深層水平井分段壓裂等關鍵勘探開發技術，大力推廣鉆井巖屑資源化利用等清潔生產實用技術;提速鉆井、壓裂、檢測堵漏等頁巖氣開采關鍵技術裝備自主化進程，重點發展壓裂車、導軌式鉆機、易鉆復合材料橋塞及LNG配套設備;深入推進通信（安防）系統、SCADA系統、信息系統等智慧氣田綜合基礎建設。

三是大力發展精密零部件制造。立足本地汽車、船舶、軌道交通等產業基礎，重點發展汽車散熱器、軸承、對焊氣門、汽車電子系統等汽車零部件，推進向系統集成方向發展;積極布局電子元器件、智能傳感器、光學配件、集成電路等新能源核心部件;拓展汽摩小型精密曲軸、制冷壓縮機曲軸、工業精密鋁合金部件等其他精密零部件，強化高精度檢測設備、高速精密復合數控金切機床等高端數控精密加工設備。

（三）發展以“數智并舉”為特色的新一代信息技術產業

一是大力發展集成電路。積極對接臺灣地區產業資源，重點發展邏輯設計、電路設計、圖形設計等細分領域的IC設計;突破先進和特色芯片制造工藝技術，探索半導體設備制造技術;創新發展集成電路FC/TSV/SiP封裝測試技術，打造“核心架構+芯片設計+代工制造+封裝測試”一體的集成電路全產業鏈條。

二是大力發展區塊鏈。依托數資區塊鏈研究院，重點發展區塊鏈技術在食品溯源、醫療健康、能源、社會管理等眾多領域的應用;探索區塊鏈技術在跨境支付、供應鏈金融、保險、數字票據、銀行征信等泛金融領域的應用發展，加速區塊鏈賦能實體經濟;引進一批等領先的基礎設施與平臺提供商，完善區塊鏈底層設計、安全服務、區塊鏈硬件等領域。

二、實施樞紐城市戰略：建成成渝城市群區域性綜合交通樞紐

（一）完善對外交通大通道

一是加快建成渝懷鐵路復線涪陵至懷化段，提升涪陵與渝東南片區的經濟聯動功能，緩解渝懷鐵路運力飽和壓力，打通向東、向南陸上鐵路大動脈。

二是推進渝西高鐵建設，打通主城經涪陵、萬州至西安向西高速鐵路大通道。

三是推進沿江鐵路建設，打通主城經涪陵、萬州至湖北的向東、向西沿江鐵路大通道，減輕三峽大壩過閘壓力，加快物資集散中轉速度，形成一條全新的物流“大動脈”。

四是推進涪陵至四川廣安鐵路建設，加強與成渝城市群聯系，打造川東南地區物流經龍頭港通江達海的快速通道。

五是推進涪陵至柳州鐵路建設，打通涪陵向南快速出海通道。

六是加快推進沿江高速公路北線建設，搭接涪陵繞城高速公路北環，貫穿百勝、珍溪等江北片區鄉鎮街道，打通直達忠縣、萬州的長江北線高速公路大通道。

（二）打造長烏兩江航運樞紐

一是加快龍頭港和進港鐵路建設，在龍頭港園區和涪陵新區建設大型化、規范化、信息化貨運交易市場和物流園區，增強對周邊區域的物資集散功能，爭取建立整車進口中轉口岸，打造長江上游最大的公、鐵、水聯運港口作業區。

二是建設沙溪溝旅游客運樞紐港（季節性郵輪母港）、烏江游中轉港，打造長烏兩江游和三峽庫區游游客集散中心、游艇休閑基地。

三是爭取跨省合作，打造暢通烏江，努力實現1000噸級船舶烏江干線全線通航，同時推進清溪園區物流碼頭、長烏兩江水轉水物流中轉基地建設，實現烏江干支直達，充分發揮烏江航運對流域經濟的支撐作用。

四是進一步加大航道整治力度。加快長江航道涪陵至主城段整治;完成烏江河口至白馬三級航道整治工程，試點推行烏江航道智能化建設。

五是加快建設三峽庫區游艇生產基地、大中型特種船舶生產基地和重要船用產品配套產業基地，推進船舶配套產業發展，完善船舶檢測檢驗、技術研發和培訓服務體系，打造規模化、配套齊全的船舶制造業。

六是推進重慶至大連江海直達運輸方式課題報部審批，早日實現江海直達目標。

（三）建設緊密聯系主城快速交通

一是加快建成南川經涪陵至兩江新區高速公路，北上連接兩江新區、直達西安，南下連接南川（道真）、直通貴陽（南寧），增強兩江新區對涪陵的產業輻射帶動作用，提升開放水平和產業承接能力，助推坪上地區打造休閑產業基地，暢通涪陵直達機場快速通道。

二是推動重慶市郊鐵路茶園經涪陵至長壽段建設，暢通與巴南、南川、長壽等周邊城市群快速便捷聯系的大通道，有力支撐打造重慶制造業基地，承接都市區產業轉移。

三是推進渝湘高速巴南經涪陵至武隆段建設，加強與渝東南地區的緊密聯系。

四是加快高速公路互通連接線建設，建成鵝頸關至涪陵西互通快速公路和江東、南沱、兩匯互通，推進域內主干道快速便捷聯通高速公路。

（四）建設內聯外暢便捷交通

一是加快建成馬武至龍潭快速公路，加強三環高速公路和南川經涪陵至兩江新區高速公路之間的聯系，帶動坪上地區發展，促進鄉村旅游、觀光農業開發，滿足軍民兩用機場需要。

二是推動繞城北環高速公路建設，與沿江、南涪、長涪等高速公路形成涪陵環線高速公路，有效銜接北山新城、疏導過境交通。

三是推動干線公路提檔升級。完成100公里省道升國道和200公里縣道升省道改造工程，增強涪陵引領區域經濟協調發展的輻射力。

三、實施創新發展戰略：打造活力迸發的創新創業中心

（一）匯聚創新要素資源

一是加快培育一批高技能人才。強化職業教育和技能培訓，依托重慶工貿職院、涪陵職業教育中心等職業院校，建立一批實訓基地，開展現代學徒制試點示范。加快建立政府、企業和勞動者三方面共同投入的高技能人才培養機制，實施政府購買緊缺型高技能人才培訓成果計劃。鼓勵企業與高校合作，聯合培養高技能人才與復合型人才。定期組織或鼓勵企業、院校舉辦承辦高新區職業技能競賽，以競賽促進培訓和鑒定。采取多種形式宣傳技能人才隊伍先進典型，營造崇尚技能、尊重人才的社會氛圍。力爭到2025年，打造成為全國應用型人才教育示范基地。

二是加強重點產業領域人才隊伍建設。圍繞生物醫藥與大健康、先進裝備制造、新一代信息技術等主導產業，大力引入和培養戰略性新興產業人才。加快引進新能源汽車、頁巖氣裝備等先進裝備制造產業在技術開發、產品設計、生產線管理領域急需緊缺的專業技術人才，以及高層次、復合型的企業項目經營管理人才。重點引入現代中藥、生物制藥、健康食品等領域的科研人員、營銷人員和品牌推廣人員。加大新興服務業人才的引進和培養力度，重視吸引現代物流管理、科技服務等方面高素質的專業人才和經營管理人才。依托長江師范學院等大學生創新創業基地，鼓勵本地大學生圍繞現代物流、文化創意等領域開展創業。

三是設立產業發展基金。設立政府產業引導基金，利用政府資金為杠桿撬動銀行、證券、保險、創業投資、私募股權等社會資本，將社會閑散資金引入高新區主導產業領域，組成涪陵高新區產業發展基金。引入市場化基金管理團隊運行產業發展基金，通過跟進投資、階段參股等方式，引導外部資本投向園區優秀企業，加大對重大研發平臺、公共服務平臺、企業產品結構優化、人才引進與培養等支持力度，形成“以政府引導基金為杠桿、國有創業投資公司為示范、市場產業基金為主導、政府風險補償為保障、外部市場環境建設為基礎”的多層次產業投資體系。

（二）培育創新創業主體

一是支持大企業引領的創新創業。支持太極集團、榨菜集團、華晨鑫源等龍頭企業搭建研發眾包平臺、生產制造資源共享平臺、科創資源共享平臺、物流資源共享平臺、市場資源供需云平臺、產業基金投資平臺等六大資源融通的合作平臺，實現大企業與中小企業、創業團隊相互嵌入式合作，形成“以大帶小、以小促大、優勢互補、重微發展”的發展局面。設立涪陵新區平臺企業培育基金，引導龍頭企業利用技術、渠道等優勢資源向平臺型企業轉型，對搭建六大合作平臺的龍頭企業給予資金支持。

二是支持創業企業快速發展。出臺支持創業企業發展的專項政策，激發創業活力，鼓勵高校院所科研人員、大企業高管及連續創業者、企業技術人員、高校畢業生等在涪陵高新區領辦創辦科技型企業。采用“政府引導、市場運作”模式，鼓勵創業服務機構構建“人才+項目+創投”的創業支持體系，助推初創企業發展壯大。舉辦創業培訓班、創新論壇等，對初創業人員提供免費幫扶和創業培訓服務，為不同類型創業主體量身設計創業方案，提供個性化創業輔導。建立初創企業數據庫，重點關注在戰略性新興產業領域技術水平、商業模式、創新能力、團隊建設等各方面表現突出的初創型企業，提供定制化創業方案。

三是實施科技型中小企業和高新技術企業助推計劃。研究制定新區培育科技型中小企業、高新技術企業的相關管理辦法，加大對成長潛力大、產業帶動性強的科技型企業的扶持力度。針對企業在市場、融資、管理等方面的實際需求，提供個性化咨詢服務，并在項目資源、用地安排等方面給予優先考慮，助推科技型企業快速成長。遴選一批掌握核心技術產品、創新活力強、發展速度快的科技型企業，設立專項扶持基金，支持企業開展技術升級、模式探索、設備升級和人才引進。鼓勵科技型企業積極探索新技術、新模式，結合企業需要圍繞資質申請、專家幫扶、投資跟進、平臺支撐等方面開展支撐，引導企業做強核心業務，走專業化發展道路，成長為在細分領域掌握核心技術、敏銳把握市場需求的“隱形冠軍”。

四是培育一批牛羚、瞪羚等高成長性企業。建立牛羚、瞪羚等高成長性企業挖掘、認定和培養機制，設立高成長性企業動態數據庫，發布高成長性企業名單和年度高成長性企業發展報告，加強牛羚、瞪羚等高成長性企業宣傳。構建“資金+項目+基金+培訓+服務”五位一體的高成長性企業培育體系，支持牛羚企業、瞪羚企業優先申報新型高端研發平臺、市級以上科技計劃項目。設立高成長性企業專項扶持資金，引導風險投資基金優先對高成長性企業進行投資。定期組織高成長性企業培訓活動，邀請外部機構從技術升級、企業戰略、市場拓展、組織管理、人才招引等方面對牛羚、瞪羚企業進行輔導。

（三）營造創新創業氛圍

一是打造“新區雙創”活動品牌。按照“培訓月、沙龍季、大賽年”思路，依托金渠孵化器和互愛科技園，每周舉辦雙創活動周，針對不同創業項目，開展導師授課、成果展示、項目路演、企業巡診等系列指導培訓。依托長江師范學院，每月聯合舉辦導師大咖秀、大學生創業沙龍等創新創業活動，激發大學生創新創業熱情。引導專業機構、龍頭企業與政府合作，每年舉辦或承辦重慶市、涪陵區創新創業大賽等各類雙創活動，積極參與全國、市級創業大賽，為創業者提供創業指導、風險投資和人脈鏈接等機會，塑造“新區雙創”品牌。力爭到2025年，新區年度創新創業活動次數超過30次，成功打造“新區雙創”品牌。

二是加強自由創新文化和企業家精神宣傳。每年組織舉辦一次“創業之星”評選活動，優選年度最具影響力的創業企業、創業者或創業團隊，遴選一批創新能力業內領先、經營管理能力突出、社會責任意識強烈的優秀企業家，定期發布“涪陵高新區優秀創業企業”、“涪陵高新區優秀企業家”榜單，營造崇尚創新創業的氛圍。加強各類媒體的新聞宣傳和輿論引導，生動報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，積極倡導鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，使“想創業、敢創業、能創業”的創新創業精神深入人心。面向區內企業和創業團隊，聘請國內外創新創業優秀團隊，開展新經濟培訓，加強企業家洞見力培養，幫助企業家提升創新意識和水平。

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作者簡介：倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，經濟學碩士研究生，涪陵區委黨校區情研究室主任，研究方向：發展經濟學與宏觀調控，先后在《經濟研究導刊》、《發展研究》、《理論導刊》、《理論界》、《重慶社會科學》、《重慶行政》等學術期刊上發表論文20余篇。