高速公路建設項目管理分析

陳勵寧

【摘要】最近，政府一直在加大對基礎設施的投資，并相信通過對基礎設施建設的投資能拉動國民經濟的發展。對于那些巨大的社會和經濟利益，高速公路是熱點和投資導向的。當前，我國高速公路建設總體水平仍然較低，不能實現集約化，內涵型發展。管理作為一種力量，一種財富，它在提升項目管理整體質量水平的過程中，正在發揮著真正核心的作用。我國的交通運輸業正在蓬勃發展，公路建設的速度和規模都達到了空前的地位。隨著施工區域的不斷擴展，地質條件復雜的施工難度逐漸增加。對管理質量的要求也更加嚴格。

【關鍵詞】高速公路? 項目管理? 問題? 對策

高速公路工程項目管理是以高速公路為研究對象，并按項目組織機構來計劃、協調和管理它們。在各種外部和內部條件的約束下，項目管理是根據現代管理原則和方法進行的管理工作。在高層次上，有效實現項目管理的對策是指在整個項目中使用信息系統進行動態管理。連同項目功能一起，可以組建管理組織以實現項目的整體管理。

一、目前高速公路建設項目管理中存在的問題

自80年代后期以來，我國通過實施大規模的項目管理系統包括項目資本金制度、法人負責制、合同承包制、建設監理制等取得了良好的效果。但是，當前的高速公路建設存在許多問題，包括建設延誤、成本超支甚至更嚴重的技術質量事故等問題。這是由于不規范的項目管理所致，出現在以下幾個方面：

（一）管理不規范

在大量的高速公路建設項目中，沒有任何一個企業性經濟組織可以從頭到尾確保項目的建設過程順利實施，仍然存在許多意外現象，此外，管理過程沒有一套標準的規則。通常都是借鑒已建立項目的經驗來管理。

（二）管理理念的滯后性和封閉性

忽略學習交流，并且不想從其他項目的成功經驗中學習。管理搞門戶之見，沒有全局意識、不求進取、不創新、保守，不提出新的變更，缺乏安全性，不承擔風險責任。這些阻礙了項目管理的效率。

（三）項目管理人員的素質有待提高

項目期間忽視了內部監督的實際情況，工程師不能按照相關標準進行項目管理。在實際工作中，只重視對工程師和承包商的資質認定，而忽視了對業主的考核和認定。

二、高速公路建設項目管理的主要內容

（一）項目目標管理

當前，項目目標管理通常與一個國家或地區的重大項目有關。該項目的完成對于當地交通、區域發展，政治、經濟、文化乃至國防發展至關重要。這些發展的社會效益在項目準備的評估階段很重要，在項目目標管理中處于戰略管理的重要位置。項目的總體目標通?？梢苑譃槿齻€主要目標：質量目標，設計目標和投資目標。整合這三個目標是項目實施的主要部分。

（二）項目組織管理

高速公路有限公司的領導者是項目機構組織管理的基石，對于公路建設管理者的個人能力，以充分發揮領導者的作用，提高公路建設效率和質量。

（三）項目資訊管理

正在建設的高速公路上使用的項目軟件有很大的不同。在特定的高速公路項目管理中針對正在建設中的道路而言，提供有關高速公路建設的準確、快速和全面的管理信息。處理高速公路建設管理中的招投標、合同、變更、計劃、計量、支付、質量、征地、財務、行政十大業務等動態管理和實時項目總體設計過程的監控，這些與工程質量都有至關重要的意義。

三、高速公路建設項目管理體會和建議

我國高速公路從業的施工企業通過十幾年高速公路建設實踐，借鑒了國外的高水平經驗，在管理技巧、施工策略等高速公路建設和管理領域都取得了重大發展。但是還需要改善以下幾個方面來提高。

（一）加強對高速公路建設管理人員的培養和繼續教育

從部門規劃、設計、社會檢查團隊到承包商，在許多情況下，我國目前的高速公路建設管理在建設領域缺乏高水平和高素質素質的專家。在施工隊中，大多數一線施工人員經驗不足。因此，有必要通過增加一線生產人員和高級管理人員的技術來提高其施工質量。隨著經濟的進步，高速公路建設和領導才能的發展以及繼續教育的發展需要與時俱進。

（二）加強政府部門以及業主的管理職能，加強工程規劃管理減少開支

項目建設項目管理應加強政府的管理職能，加強項目管理，并降低成本。應更加注意項目單位承包商監督的選擇和管理。目前的項目是根據程序嚴格執行的，但是招標工作還不完善，行政和社會管理方面還存在問題。紀律檢查人員以及其他部門可以參與投標過程，以提高所有者投標過程的可靠性。目前我國項目管理人才的培養和資質認定工作多偏重于承包人和監理工程師，忽視了對業主項目管理人員的培訓、考核和資質認定。對于獨立工程項目，例如特殊橋梁，首次采用技術招標，則使用商業招標來選擇承包商，以確保項目的質量并降低成本。同時，所有者可能希望增加暫扣設計單位質保金以加快“質量設計”和售后服務水平。工程管理行業的興起是市場經濟的產物，是確保產品質量的重要一步。

（三）正確對待索賠

目前，在我國的施工過程中，提出的索賠較少，而被要求索賠的事件更是罕見。另一方面，業主、主管和承包商需要基于豐富的設計和施工經驗來熟悉財務管理。同時，由于建設過程中對以上問題的不夠重視，導致項目質量低劣，土地征用和拆遷方面的困難。但是要補充這一點，承包商可以提交索賠，業主也可以提交。隨著人們對索賠方面積累了豐富的經驗，提高了所有者、主管、承包商、員工對業務質量的認識，并使企業和員工適應了非常好的環境。

（四）處理好業主、監理和承包商三者之間的關系

如果把高速公路看成一個產品的話，那么業主就是產品產權的所有者，產品的生產者就是承包商，產品的消費者就是社會用戶，產品的監督者就是監理公司。我們的消費者（業主）按照使用的功能要求提供產品的設計圖紙、生產的車間以及相關相關規定確定生產的廠家之后，需要選擇一個合格的監理公司去監督整個產品的生產過程。生產者為了使整個產品質量符合消費者的要求，同時也需要得到社會的認同以及經得起時間的考驗，監督者一定要對產品的設計原理、生產的工藝以及檢測的手段與相關的法律法規非常的熟悉，同時需要監督者有非常高的職業道德操守，業主與承包人之間的關系是發包與承包的關系，業主與監理工程師是委托與被委托的關系，監理工程師與承包人之間是監理與被監理的關系。他們三者之間是相互平等的關系，在工作的過程中，是合同職責分工的關系，是一種共同對社會負責的協作關系。

四、結語

本文首先從管理不規范、管理理念的滯后性和封閉性以及項目管理人員的素質有待提高等幾個方面對目前高速公路建設項目管理中存在的問題進行了分析，然后從項目目標管理、項目組織管理以及項目資訊管理等三個方面對高速公路建設項目管理的主要內容進行了分析，最后從加強對高速公路建設管理人員的培養和繼續教育、加強政府部門以及業主的管理職能，加強工程規劃管理減少開支、正確對待索賠以及處理好業主、監理和承包商三者之間的關系等幾個方面探討了高速公路建設項目管理的體會和建議。高速公路是交通的重要組成部分，對經濟和社會發展具有重大影響。雖然我國髙速公路的建設速度持續增長，但相應的工程項目管理水平卻沒有得到相應的提高，并在一定程度上限制了我國高速公路建設項目的發展。加強工程項目管理的理論研究，改變工程項目的組織結構，平衡質量管理，進度和成本這三個要素之間的工程關系，并利用最新的信息管理工具提高工程項目的管理水平是當前的主要任務。

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