論未成年人羈押必要性審查

【摘 要】 羈押必要性審查作為一項用來保障人權(quán)的新制度，對于減少不正當(dāng)或者不必要的羈押、預(yù)防和減少過度的羈押、充分保障犯罪嫌疑人和被告人的人身權(quán)益，發(fā)揮了重要的作用。未成年人作為我國新生力量，作為社會主義事業(yè)的儲備力量，加之行為能力和責(zé)任能力受有一定限制，其合法權(quán)益應(yīng)受到更多的關(guān)注，對于未成年人的羈押更應(yīng)該慎之又慎。本文在結(jié)合實踐的基礎(chǔ)上，主要探討未成年人羈押必要性審查的各項相關(guān)規(guī)定，并有針對性的提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 未成年人 羈押必要性審查 機制構(gòu)建

2017年12月21日最高人民檢察院下發(fā)相關(guān)通知，將涉及未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察統(tǒng)一集中到未成年人檢察工作部門處理，該項試點工作于2018年1月在13省區(qū)市開展。各地法院結(jié)合本地實際情況，將未成年人羈押必要性審查作為工作開展的第一步，在實踐中積累了很多經(jīng)驗。本文擬通過實踐案例，對未成年人羈押必要性審查的各項問題進行探討。

一、未成年人羈押必要性審查制度現(xiàn)狀

《刑事訴訟法》第280規(guī)定：“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施?！钡?，該規(guī)定并沒有指出明確而具體的標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)格限制使用”缺乏可操作性。試點工作以后，未成年人羈押必要性審查發(fā)生了以下變化：一是審查主體變?yōu)椤罢l逮捕誰審查”，未檢部門實行“捕訴監(jiān)防一體化”的辦案模式，此外，不需要重新立案，只要出現(xiàn)有利于被羈押人的情況就可以進行審查;二是審查啟動方式依職權(quán)為主，因為未成年人維權(quán)意識較弱，只有依申請啟動的話達不到保護未成年人的目的;三是當(dāng)事人共同參與審查過程，提高犯罪嫌疑人的參與程度;四是“觀護幫教”的結(jié)果跟蹤，未檢部門應(yīng)該保持與未成年人的聯(lián)系，加大教育力度。

二、關(guān)于未成年人羈押必要性審查的案例

2018年3月，紀(jì)某某和同伴秦某某、施某（均系未成年人）在一個酒吧附近多次用“瞟了一眼”、“踩了鞋子”為由，向未成年人索要財物。因涉嫌尋釁滋事已經(jīng)被批準(zhǔn)逮捕，羈押于蘇州市第三看守所。姑蘇區(qū)院收到關(guān)于紀(jì)某某的羈押必要性審查申請之后，承辦人立即對案件進行了進一步調(diào)查，紀(jì)某某表示自己其實也是受害者，在學(xué)校總是被別人以上述方式敲詐錢財，所以自己也想學(xué)習(xí)下以顯顯威風(fēng)，現(xiàn)在非常后悔，希望能夠有改過自新的機會，并原意賠償被害人損失。承辦人員又聯(lián)系了雙方未成年人家長，一方面督促其教育監(jiān)護好未成年子女，另一方面建議他們多加溝通促進矛盾化解，最終雙方在控申部門的調(diào)解下達成了和解協(xié)議。本著教育感化挽救的方針，承辦人員認為，紀(jì)某某系無前科劣跡，其歸案后認罪態(tài)度較好，賠償了被害人損失取得諒解，可以給其改過自新機會，促進其早日回歸，避免交叉感染。建議蘇州市公安局姑蘇分局對其變更強制措施為取保候?qū)彙Ｗ罱K建議得到辦案機關(guān)采納，最終紀(jì)某某被取保候?qū)彙?/p>

江西德安縣檢察院本著貫徹落實“教育為主、懲罰為輔”的司法理念，加強對未成年人刑事案件的羈押必要性審查，嚴(yán)格對未成年犯罪嫌疑人適用強制措施。該院秉持寬嚴(yán)相濟司法政策，要求從嚴(yán)把握未成年人逮捕條件，限制適用逮捕措施，符合監(jiān)視居住、取保候?qū)彈l件的堅決不捕，可捕可不捕的一般不捕。如該院在審查一起未成年人搶劫致死案時，經(jīng)社會調(diào)查后發(fā)現(xiàn)其家境困難，父親在車禍中喪生，母親在家務(wù)農(nóng)，因偷了媽媽的100元錢去上網(wǎng)想弄點錢偷偷還回去，臨時起意搶劫他人，考慮到本案案情重大并發(fā)生致死后果，該院綜合案情決定予以批準(zhǔn)逮捕，但要求公安機關(guān)盡快移送審查起訴。此外，該院將偵查監(jiān)督部門辦理未成年人刑事案件的逮捕率、不捕率以及起訴判決等情況納入年終考評，細化考評指標(biāo)，結(jié)合全年工作情況予以獎懲。該院的做法收到了較好的法律效果和社會效果。

透過以上實務(wù)中的案例不難看出，公檢法機關(guān)在對待未成年人的羈押必要性審查案件中慎之又慎，在懲罰犯罪的同時，也沒有忽略關(guān)注未成年人的身心健康，體現(xiàn)出了法律的感化和教育作用。

三、未成年人羈押必要性審查機制的構(gòu)建

1、設(shè)立專門負責(zé)的部門和人員處理未成年人的羈押必要性審查案件。當(dāng)前社會，未成年人犯罪的案件已經(jīng)屢見不鮮，在每年的犯罪率中占比不容忽視，因此專設(shè)人員處理專案并非成本較大的行為，相反，專門人員處理專類案件更有經(jīng)驗，考慮因素更加全面具體，而且在一定程度上避免過輕或者過重的考量。

2、定期開展未成年人羈押必要性審查。在該制度的構(gòu)建上，可以借鑒巡回檢察制度，具體的周期由各地根據(jù)本地區(qū)的自身情況決定，但是并非意味著全然按照既定定期開展，當(dāng)出現(xiàn)對于未成年人的“利好”因素，未成年人犯罪嫌疑人、被告人本人及其近親屬、辯護人或者代理人申請啟動未成年人的羈押必要性審查程序時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)隨時啟動這一程序。

3、采取量化和非量化結(jié)合的審查方式。未成年人的身心尚處在發(fā)展階段，如果僅僅依靠量化方式，可能帶來的結(jié)果與實際想達成的效果相去甚遠，此時如果加之非量化方式，如不公開聽證的方式，則可能會達成想要的社會效果，實踐中的做法也印證了這一點。

4、發(fā)揮社會組織的作用。當(dāng)前社會組織隊伍愈發(fā)壯大，并且在一定程度上可以緩解公法機關(guān)的壓力，其更明顯的中立性使得監(jiān)督效果更凸出。我國應(yīng)加強與社會組織的溝通協(xié)作，健全司法機關(guān)與社會組織之間的資源鏈接機制，這對于未成年人回歸社會繼續(xù)生活也是更有利的。

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作者簡介：武冉（1995—），性別：女，民族：漢，籍貫：山東省泰安市寧陽縣，學(xué)歷：在讀研究生，單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑事訴訟法。