中部某省違法胡亂挖山取土的原因與治理困境分析

【摘 要】 近年來中部某省東北部出現大量違法挖山取土的現象，不僅當地帶來了嚴重了生態壓力，也容易誘發地質災害，進而威脅附近村鎮的居民生命財產和道路交通安全。事實上對于取土行為國家和地方有明確的法律法規規范，但是由于民眾對于泥土等有大量需求，挖山取土對經濟也有很大推動作用，同時民眾和工程方法律意識和環保意識淡薄，相關部門監管難度較大，當前胡亂挖土行為仍然多發。未來如何走出一條人與自然和諧相處的發展之路，還需民眾和政府一同努力，做到既要金山銀山也要綠水青山。

【關鍵詞】 非法挖山 生態破壞 治理困境

一、導言

隨著新農村建設的快速推進，農村地區村民收入的穩步增長，近些年來我國農村地區發生了翻天覆地的變化，農村地區同城鎮地區在很多方面的差距不斷在縮小。但是新農村建設的形勢和成果喜人的同時我們還需看到，在快速發展的背后同樣存在大量的問題，尤其是環境污染和生態破壞的問題，以中部某省東北部的農村地區為例，近年來生活垃圾亂傾亂倒、隨意填埋和焚燒等帶來的環境問題和違法胡亂開挖山體取土等帶來的生態破壞問題十分突出，尤其是不加節制地挖山取土，當地公路兩側隨處可見被開挖的裸露山體和坑洞，這不僅給本就屬于我國南方紅壤丘陵山地生態脆弱區的當地帶來了嚴重了生態壓力，也容易誘發地質災害，進而威脅附近村鎮的居民生命財產和道路交通安全。

二、違法胡亂挖山取土的原因

（一）住房與交通建設對泥土的需求急速增加。本地區人口稠密，地形復雜，村鎮等人類聚落散布在山地間的平坦區域或小塊平原中，耕地有限且破碎分布，其他可直接利用土地相對較少。隨著民眾經濟收入的增加和新生代村民的成家立業，新建樓房住宅的需求在不斷增長，但原有的村鎮范圍內可供建設的宅基地有限，在不能大量侵占耕地的情況下，開挖丘陵山地人為制造建設用地成為人們的普遍選擇;同時由于本地區內降水豐沛，防水防洪的需求迫使人們在房屋建設時需要人為填土來抬高地基，密集的建設使得對于泥土的需求快速增長;本地房屋建設中使用的紅磚為黏土燒制而成，在“向上要空間”的現實需求和鄰里間攀比心理的作用下，本地新建房屋往往在三層以上，因此相比原先單層的磚瓦房結構而言，其對紅磚的需求也快速增長;再者隨著地區內交通建設的快速發展，路面拓寬和平整同樣需要大量的泥土。

（二）集體增收的現實需求與泥土售賣的巨額利潤。由于經濟收入的提高，收入結構由靠土地和林地產出向務工和其他產業收入轉變，甚至是生活燃料結構由薪柴向液化石油氣、天然氣和電力的轉變，導致村民不再看重山體林地產出，在他們的觀念里這種天賜的資源與其閑置，不如由村集體打包出售給私人承包商開挖取土來獲得收益。對于村集體而言，越來越多的新生代需要分配宅基地，但村落范圍內可供建設的地方有限，需要向外拓寬;由于道路建設，娛樂設施建設和其他公用設施建設等基建的增加，集體開支也在快速增加，來自上級的財政支持常常無法滿足需求，而要求村民自籌的數量太大會出現很大阻力，甚至引發村民對村干部班子的不滿情緒，同時本地經濟相對較落后，市場較小且交通缺乏優勢，很難吸引到外界投資，文化旅游資源缺乏開發或者吸引力，因此其他收入來源缺乏，往往只能靠私人承包商提供的取土補償來增加集體收入。對于私人承包商而言，泥土和紅磚需求的快速增加意味著價格上漲和利潤的增加，只需同村集體簽訂一定的補償協議和經過政府審批獲取砍伐證和取土許可證，自出或者租賃挖掘設備和運輸車輛，便可以極低的生產成本獲得暴利，有時在遠離村鎮的山地中盜挖泥土更是可以無本萬利。

三、違法挖山取土的治理困境

違法胡亂挖山取土已成亂象，不僅會對環境和生態產生重大影響，對民眾的生命財產安全也構成嚴重威脅，十九大報告中強調，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，因此對于此類嚴重破壞人與自然和諧發展的行為必須得到有效治理，但現實情況顯示當前的治理存在很大困境，具體包括以下幾點。

（一）法律不被遵守，監管難收成效。對于在山地丘陵挖山取土，國家和地區有完善的法律法規監管，包括《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》和《某省采石取土管理辦法》等對于在山地取土有詳細而明確的規定，甚至在各種交通設計規范和標準，如《公路路基設計規范》中也對公路修建的取土場選擇做了規范。但是我們仍能看到這些法律法規規范在這些農村地區往往并沒有起到相應的作用。

對于取土施工方而言，小型建筑企業或者個體要么繞開村集體和相關監管部門，在蠶食般偷挖盜取泥土;要么只同村集體口頭協議后，不經審批就開展挖掘。正規企業大型項目的土方挖取，很可能會迫于壓力被承包給項目當地的建筑公司甚至只是施工隊來進行，而這些小型、私人非正規的工程隊要么出于成本考慮，要么出于技術和能力的原因，不愿或很難按照規范來取土施工。

對于村民或者村集體而言，林地由村民承包歸集體所有，出售給工程方挖取泥土無需經過政府，很少有人認為不應該挖山取土的，也基本沒有人認為挖山取土不僅需要同村集體協商好，還需要獲得政府審批的。法律法規對于他們來說十分遙遠，最多存在于基層政府和村干部傳下來的具體的規定之中，即使傳達下來不讓隨便挖土，違者重罰的禁令，也很難被理解、接受和執行。

對于政府方面的監管而言，挖泥取土涉及到多個部門，包括安監、國土、林業、住建、水利等等，具體由哪個部門管理、哪個部門牽頭很容易相互扯皮，而且對于這些部門而言還存在很大管理難度，可供投入的人力物力財力等資源有限，很難顧全相對較大管理范圍;很大程度上只能依靠民眾的線索舉報，但也很難當場查獲。而且有時監管還會面臨民眾的不理解甚至阻擾，畢竟民眾有需求也能獲得收入;有時監管部門還面臨著被腐蝕拉攏的局面，充當違法行為的保護傘;

（二）傳統思維、經濟發展與生態保護的兩難。對于民眾和村集體而言，泥土和宅基地是剛需，要想滿足生活需求，提高生活質量，就必須有泥土、紅磚和建房的土地，即使泥土和紅磚能夠從其他市場獲取，但是宅基地只能在村鎮范圍內尋找，而要在不侵占耕地的前提下獲得平整的地塊，往往只能夠依靠推平山地。雖然近些年來隨著村民收入的提高，越來越多的民眾會選擇在城鎮購買商品房，但是落葉歸根的傳統思維與相互攀比的心理作用下，很多有能力的民眾還是會在城鎮置業的同時在村鎮內多建一套樓房。

對于取土工程方而言，挖取泥土既能夠提高村集體和自身收入，也滿足了市場對于泥土的需求，畢竟閑置的自然資源不可能對抗不斷增長的市場需求。無論是民眾還是工程方，生態保護的概念很少出現在他們的腦海中，當下的經濟發展和生活滿足才是值得追求的，環境和生態是政府和整個社會的事情，即使出現問題，也不可能由個人獨自承擔后果。自然資源總量有限，與其被別人利用殆盡，不如趁資源還充足時盡早利用起來，“公地悲劇”就此出現。

對于基層政府而言，紊亂的泥土與建材市場很難進行管理，“一刀切”式的禁令很難取得成效，畢竟民眾的需求需要滿足，否則很容易引發民怨，而且這一市場的存在對經濟的發展也有一定貢獻。嚴格規范這一市場意味著要嚴格審批取土場的選擇、挖掘、運輸、銷售和生態恢復等整個流程，這對于相關部門的工作要求很高，而且小規模的偷挖盜采行為更難被納入到監管中來，當監管力度加大時，市場上泥土的供應必定受到限制，泥土價格上漲更會刺激這些偷挖盜采行為，而現實表明偷挖盜采對于環境和生態的破壞更甚于正常的挖掘取土。生態保護雖然也是政府政績的一部分，近年來也越來越受重視，甚至有明確的考核指標，但是經濟發展和民眾需求的雙重壓力是不得不考慮的。而且在挖取泥土中存在很大的權力尋租和腐敗空間，對于管轄范圍內存在的違法胡亂挖土行為熟視無睹甚至充當保護傘的行為也不少見。

四、結語

隨著新農村建設的推進，未來數年內廣大農村地區的工程建設活動仍會快速增長，對于泥土等的需求也會隨之增長，而隨著民眾生活水平的提高，對于環境質量和生態安全的關注也會增加，環境和生態保護建設工作在政府工作中的地位也會進一步提升，未來如何走出一條既滿足民眾需求，又能維護生態安全的人與自然和諧相處的發展之路，還需民眾與政府共同努力，不僅要轉變發展觀念，還需努力探索合理的治理措施，既要讓守法意識深入人心，也需嚴格依法執法。

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作者簡介：周繼武（1995-），男，漢族，江西上饒人，華東政法大學政治學與公共管理學院2017級公共安全管理專業，管理學碩士，主要從事社會公共安全研究。