“禁野”后，野生動物養殖產業退出機制衍生的法律問題研究

【摘 要】 此次新冠肺炎疫情帶給我們最大的反思就是要徹底杜絕濫食野味的陋習，從全國到地方，各級人大紛紛出臺關于禁止食用野生動物的法規，在全面“禁野”的大環境下，野生動物養殖產業將何去何從？本文從“禁野”的法律背景入手，結合各地實際分析得出新規出臺后衍生的三個主要問題，最后為建立科學有序的野生動物養殖產業退出機制提出了三點切實可行的建議。

【關鍵詞】 全面“禁野” 野生動物養殖產業退出機制 法律問題 建議

新冠肺炎疫情發生后，初步調查研究表明，此次疫情很可能是野生動物傳染給人類，并通過人際傳播引起的。少數人濫食野味的陋習成為嚴重影響公共衛生安全的重大隱患。各級各部門迅速出臺相應法律法規，全面禁止食用野生動物。通過分析新規出臺后產生的問題，必將能夠更加科學地建立我國野生動物養殖產業退出機制。

一、全面“禁野”的法律背景

2月24日，《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實施，明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易。

2月27日，國家林業和草原局出臺七項措施貫徹落實《決定》，其中第三項是全面整頓野生動物人工繁育和經營利用從業機構，依法清理許可證件及文書。第三項規定：對取得人工繁育許可證，以食用為目的從事陸生野生動物人工繁育的，須撤回并注銷所核發的人工繁育許可證件或文書，并一律停止為食用目的出售、運輸野生動物等活動;對從業機構人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》、林業和草原主管部門已核發人工繁育許可證件或文書的，須一律撤回并注銷所核發的許可證件或文書，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規定;對從業機構人工繁育種類列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》或《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》，林業和草原主管部門已核發人工繁育許可證件或文書的，也一律撤回并注銷所核發的許可證件或文書，今后按水生野生動物管理;對以食用為目的從事野生動物經營利用的機構，已取得以食用為目的的經營利用許可證件和文書一律予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經營利用陸生野生動物活動。

國家林草局明確，對違法從事野生動物人工繁育、經營利用活動的機構，依法加重處罰;一律停止受理以食用為目的獵捕、經營野生動物等活動的申請，嚴格規范對非食用性利用野生動物活動的審批行為。

二、新規出臺后衍生的法律問題

新規出臺，全面“禁野”，同時也衍生出了一系列法律問題。主要有以下三個方面：

（一）各地出臺的禁食野生動物法規和《可食用動物名錄》標準不一。

從2月中旬開始，廣東省、天津市、福建省、山東省、湖北省等各地紛紛出臺關于禁止食用野生動物的決定、意見，或啟動立法程序，相關各研究機構也紛紛提出《野生動物保護法》修法建議。2月21日，深圳市人大常委會舉行立法座談會，就《特區全面禁止食用野生動物條例（草案）》向市政府相關部門及專家征求意見，并將制定頒布《特區可食用動物名錄》，該名錄包括人工飼養的陸地動物豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉;法律、法規未禁止食用的水生動物。深圳市是全國第一個明確列出10種可食用陸地生物的城市，并明確規定，任何人不得食用或者組織食用《名錄》以外的動物及制品。深圳市規定食用《名錄》之外的動物，將被處以500—5000元的罰款，組織食用者處以5000—50000元的罰款，違法生產經營者，除罰款外，依法吊銷相關許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

根據深圳市的地方法規，鱉、烏龜等也在禁食范圍，引起龜鱉類養殖產業的廣泛爭議。3月4日，農業農村部發布《關于貫徹落實全國人大常委會革除濫食野生動物決定的通知》，明確將中華鱉（甲魚）、牛蛙按照水生動物進行管理，不列入禁止食用的范圍，一定程度上緩解了養殖戶的憂慮。但是，其他類目的人工養殖野生動物依然存在著被禁止的范圍和時間不夠明確等問題。

（二）養殖戶存欄的野生動物如何依法收容安置。全面“禁野”后，很可能誘發養殖野生動物的大量非自然死亡，目前來看，受影響大的主要是一些野豬、蛙、蛇、鱷魚的養殖戶，存欄的動物每天喂還是不喂，以后怎么處理，這些都是養殖戶們面臨的棘手問題。多地農村農業局和林業局通知養殖戶，“疫情期間，不準銷售，也不準吃，要定期消毒”，目前關于疫情結束后，存欄野生動物的安置還沒有具體的法規。

（三）野生動物養殖產業如何依法轉型安置和補償。根據2017年中國工程院咨詢研究項目發布的《中國野生動物養殖產業可持續發展戰略研究報告》中提到，2016年，全國野生動物養殖產業的專兼職從業者有1409多萬人，創造產值5206多億元人民幣。我國各地存在人工飼養繁殖情況的野生動物種類多達幾百種，龜鱉類、毛皮動物、蛇類、鹿類、鱷魚類、蛙類等養殖均已形成集約化生產。此次最嚴“禁野令”出臺，勢必對食用野生動物產業的從業者造成極大打擊，使他們面臨巨大的經濟損失和失業轉型風險。

三、科學建立野生動物養殖產業退出機制的建議

我們在保護野生動物資源的同時，也需考慮到合法養殖戶的損失，建立科學有序的野生動物養殖產業退出機制。筆者建議從以下三個方面來入手。

（一）要準確理解《決定》的要求。《決定》明確列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規定。這表明，人工養殖的動物只要列入國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布的畜禽遺傳資源目錄，就可以按其規定的方向進行利用。列明為食用的，就允許食用。對于果子貍等雖然不在國家重點保護名錄里的動物，按照《決定》，凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物，一律禁止食用，不管是不是屬于重點保護的野生動物。《決定》明確除現行《野生動物保護法》規定保護的水生野生動物外，其他水生動物沒有列入禁止食用范圍，按照現行《野生動物保護法》第二條第四款的規定，其管理適用《漁業法》的規定。

（二）各地要按照《決定》要求盡快出臺細則。各地環境不同，野生動物養殖產業的種類、規模都存在差異。各地要基于當地環境保護、社會利益與經濟利益等方面的綜合考慮，厘清可食用野生動物的范疇，令食用野生動物養殖產業有章可循。存欄的野生動物量大且應用渠道少，一部分可轉為科研、藥用或者動物園展示，一部分可以考慮在科學評估的基礎上放生，用于補充物種。我們可以將養殖戶養的娃娃魚、林蛙、烏龜、蛇等放生到需要生態修復和物種恢復的地區。各地要因地制宜，避免簡單管理、粗暴執法的“一刀切”，要科學制定禁食范圍，既嚴守安全底線，又避免矯枉過正。同時，也要加強對未列入禁止食用范圍的動物的檢驗檢疫，特別是中華鱉（甲魚）、牛蛙等，做好安全衛生監管工作。

（三）野生動物養殖產業要轉向生態友好型產業。人工馴養繁殖產業規模大，涉及面廣，地方政府部門要積極引導養殖產業轉型，包括轉型家畜家禽養殖，科研、藥用等養殖，還可以鼓勵發展生態旅游、無公害農產品和生態農業經濟等。另外，《決定》已明確，國務院和地方政府應當采取必要措施，為《決定》的實施提供相應保障。有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的養殖戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。就補償問題，財政部、農業農村部、國家林草局等部門需要盡快聯合出臺一部指導性的法律文件。

由上述可見，要建立科學有序的野生動物養殖產業退出機制關鍵在于立法的進一步完善。而此次立法的關鍵在于按照《決定》的要求，調整完善相關的目錄和配套規定，明確禁食的范圍，盡快完成《畜禽遺傳資源目錄》的公布。

【參考文獻】

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[3] 江德斌.全面“禁野”后，野生動物養殖急需退出機制[N].光明網時評頻道，2020.03.05

[4] 楊三喜.養殖甲魚、牛蛙可以吃：禁食野生動物不宜矯枉過正[N].光明網時評頻道，2020.03.06

作者簡介：魏辰洋（1989—），男，漢族，山東德州市人，法律碩士，單位：西北政法大學法律碩士教育學院法律碩士專業，研究方向：刑事法。