淺談惡意訴訟及其規制

【摘 要】 我國法律對惡意訴訟的規定起步較晚，民事訴訟法、刑事訴訟法等都沒有詳細的規制程序，加上訴訟門檻和訴訟風險的降低，造成部分人濫用訴訟權進行惡意訴訟現象極為普遍，帶來的社會問題也更為嚴重，對惡意訴訟的規制有重大的現實意義與司法意義。本文將從惡意訴訟的概述、危害、存在的問題、法律規制的建議等方面進行闡述，對惡意訴訟的認定標準以及如何規制惡意訴訟作出較準確合理的探討，旨在為我國惡意訴訟侵權責任制度的構建提供建議方案。

【關鍵詞】 惡意訴訟 概述 規制

前 言

在現代社會，訴訟已成為人們解決紛爭、維護自身合法權益的最重要手段之一，其社會價值和作用得到了充分的體現。隨著訴權保障制度的不斷完善，人們在充分享用低訴訟門檻及低訴訟成本維護合法權益的同時，卻也出現了有人濫用訴權進行惡意訴訟的不和諧現象，并呈逐步上升的趨勢。

一、惡意訴訟的概述

（一）惡意訴訟的定義

惡意訴訟在我國法律上還沒有明確的定義，2017 年新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》只有兩條相關的法律規定，其一是第一百一十二條法的規定，當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式侵害了他人合法權益的，人民法院應當駁回其訴訟請求，并根據情節輕重予以罰款、拘留，情節嚴重構成犯罪的，要依法追究刑事責任;其二是第一百一十三條的規定，被執行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調解等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據情節輕重予以罰款、拘留，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。可見，對于惡意訴訟，我們可以這樣理解：第一要素是明知訴訟的理由不正當，即是民事違法行為，第二是故意而為之，第三是使他人的利益受到損害，第四是違法行為與損害結果之間有直接的因果關系。惡意訴訟是指故意的違法行為，有惡意起訴他人的意圖，是濫用訴訟權利的表現，但是惡意訴訟跟其他的侵權行為又有不同，惡意訴訟看似國家正當的訴訟機制，形式看似合法的，所以很有迷惑性。

（二） 惡意訴訟的分類

從《中華人民共和國民事訴訟法》可以看出，惡意訴訟分為兩種情況，歸納起來可以分為假意訴訟與欺詐訴訟，在司法實踐中，各種各樣的惡意訴訟形式五花八門，惡意訴訟的隱蔽性也越來越高，有些剛出現的形式甚至能逃過法官的慧眼，真是佩服惡意訴訟之人自圓其謊的本事。

假意訴訟是指原告提起的訴訟請求并不是當事人追求的目的，而是當事人的目的基石，希望通過這一訴訟從而引起另一種法律關系的產生、變更、消滅。[1]假意訴訟造成的后果也會損害另一方的利益，這種情況多出現在假離婚案多。這種假離婚多出現在房屋拆遷、公務人員財產申報、職務犯罪等過程中。以前公務員財產申報制度在公務員法有相關規定，但是公開透明度低，所以這制度基本都是走過場、走形式，而近年來，反腐倡廉力度大了，該制度也嚴格抓落實了，很多擁有多處不動產的高級官員坐不住了，絞盡腦汁有對策，假離婚就受到一些官員的青睞。但是并不是雙方的感情突然出現了問題，只是為了躲避這些申報制度等，他們的離婚訴訟也很簡單，證據也很清楚明了，法官經常被干擾視線而判決離婚成立。

另一種訴訟是欺詐訴訟，是在捏造的事實和偽造證據的基礎上提起的訴訟，帶有欺詐的故意，其想達到的后果是損害他人的利益，從而自己獲得非法利益，這種多發生在合同訴訟案件中。例如保險詐騙罪，由此引起的訴訟都是很典型的欺詐訴訟，相關案例報道很多。這些案件的背后都有一些捏造的事實與事先設定好的證據，一些不法分子為了高額的保險賠償，鋌而走險，騙取高額保費。而這種訴訟行為都是不道德，都是非正義的，所以經常也會出現原告的各種妥協性，比如降低賠償等。

二、我國規制惡意訴訟存在的問題

（一）法律制度本身有缺陷

我國法律對于惡意訴訟提及并不多，只有2017年修正的民事訴訟法簡單提及，并沒有對當事人的違法行為規定應當承擔具體的民事責任，也沒有具體的實體程序與處罰，對于情節嚴重的犯罪行為，也沒有相關的處罰機制，是否觸犯刑法未見提及，這在司法實踐中讓司法人員很難操作，這讓很多不法分子有鉆法律漏洞的可乘之機。再者，我國民事訴訟法中所規定的立案受理條件又過于寬松，只要有明確的原、被告，明確的訴訟請求即可受理，對證據幾乎沒有嚴格的要求，這就是雙刃劍，一方面的確保障了當事人的訴訟權利，另一方面也為那些惡意訴訟者打開了方便之門。

另一方面，根據我國的《訴訟費用交納辦法》，當事人交納的訴訟費用并不高，訴訟請求的金額或價額1萬元以下的才交納50元，而隨著請求的金額或價額的升高，交納的比例是逐漸降低了，筆者認為這就降低了惡意訴訟的成本，而收益與訴訟費用之間就形成巨大的反差，這樣就有很多當事人濫用訴訟的機制，增加惡意訴訟的案件比例。而我國對惡意訴訟的處罰也沒有明確規定，只有簡單的規定，對個人的罰款金額為人民幣十萬元以下，對單位的罰款金額為人民幣五萬元以上一百萬元以下，對拘留的期限為十五日以下，這么寬的幅度讓司法人員怎么又針對性地適用，再者對這些濫用者的處罰經常也不痛不癢，造成惡意訴訟案件的不斷升級。

（二）人為道德方面的因素

首先，惡意訴訟是故意為之的行為，反映出訴訟主體的思想品質問題，也就是人生觀價值觀的問題。現在社會奉行的是社會主義核心價值觀，但是仍有部分人被經濟利益沖昏了頭腦，價值觀發生畸形，為了自己的私利，可以違背誠信原則與做人的基本準則，不擇手段謀取自己的利益，以惡意訴訟作為一種橋梁，搭建自己的私利王國，都是以獲得非法利益為目的。

其次，存在司法從業人員司法腐敗現象。在司法實踐中，的確也存在少部分司法人員整體素質低下，有些法律工作者的職業道德水平不高，為了一些小恩小惠或者專業水平問題，而被一些惡意訴訟的當事人腐化，配合當事人的惡意訴訟，有些甚至制造一些假證據、假事件，造成良好司法環境的破壞，司法的權威與公信力也受到很大的打擊。

三、規制惡意訴訟的建議

（一）完善規制惡意訴訟方面的法律法規

1.明確惡意訴訟的賠償方式、加大懲罰力度。我國現有的法律對惡意訴訟沒有具體的懲罰程序與處罰力度，只是一些簡單的表述，這樣我們的法律就應該針對惡意訴訟建立專門的處罰機制，或者說賠償制度，明確賠償方式，明確受侵權人如何獲得損害賠償的途徑，讓惡意訴訟這種特殊的侵權行為規制起來有法可依。同時，要加大惡意訴訟懲罰的力度，擴大惡意訴訟的賠償范圍。惡意訴訟造成的損失不僅包括財產方面的直接損失，還有人身和精神方面的間接損失，所以當事人惡意訴訟造成損害結果的，應是賠償直接損失和間接損失之和，通過加大對侵權人的處罰才能限制他們的侵權行為，只有當一個行為帶來的損害要遠遠大于利益方面的時候，是經常能夠對一個人的行為進行有效限制的。[2]

2.設立惡意訴訟的刑法制裁制度。對于情節嚴重的惡意訴訟，應當設立觸犯刑法方面的罪名，做好民事訴訟與刑事訴訟方面的銜接。目前我國的刑法只有偽證罪等相關罪名，沒有專門制裁惡意訴訟的罪名，建議在刑法中增設惡意訴訟罪，讓追究刑事責任有法可依，讓侵權人對于刑罰這種國家最高級的制裁手段感到害怕，不敢惡意訴訟。

3.加強對惡意訴訟的法律監督。我國民事訴訟法中所規定的立案受理條件過于寬松，司法人員就應該嚴格把關，做好立案受理方面的監督檢察，對沒有事實依據和正當理由的訴訟，不予受理。對于已經受理的，經過監督機制方面問題的，應及時采取補救措施。另一面，要加強檢察機關對惡意訴訟的法律監督，加強對司法人員的監督，防止司法人員與當事人之間惡意串通，制造假證件，進行惡意訴訟行為。

（二）加強道德領域的建設

1.倡導誠信社會，提高整體道德水平。大力倡導社會主義核心價值觀，大力倡導誠信友愛的社會風氣，人人講誠信，人人有道德。我們運用法律、思想教育、行政規制、社會輿論的諸多手段，促進社會觀念的更新和法治體系的完善，正確指引人們的核心價值觀，使人們的行為更加合乎法律以及道德的約束，達到誠信教育與社會管理互補的效果，思想上無惡意訴訟的故意。

2.提高司法人員的綜合素質。把思想道德好、專業水平現代社會中的法官錄用到司法隊伍中來，通過職業技能培訓、思想品德修養提高司法人員的綜合素質。依法公正審判不僅是法官的職業目標，更是法官的司法能力與業務水平的重要體現。

【注 釋】

[1] 甘國彪：《淺析對惡意訴訟的法律規制》，《法制與社會》，2012年8月（下）

[2] 胡佳文：《惡意訴訟法律規制的理性思考》，《司法實務》，2017年6月第2期

【參考文獻】

[1] 韓正元：《惡意訴訟法律規制研究》，碩士學位論文，蘇州大學，2009年。

[2] 肖建華：《論惡意訴訟及其法律規制》，《中國人民大學學報》，2012年第4期。

[3] 甘國彪：《淺析對惡意訴訟的法律規制》，《法制與社會》，2012年8月（下）。

[4] 胡佳文：《惡意訴訟法律規制的理性思考》，《司法實務》，2017年6月第2期。

作者簡介：賴會瓊，1981年8月21出生，廣西融安縣人，廣西民族大學在職研究生，訴訟法學專業。