我國霧霾污染的負外部性問題及政府治理路徑研究

【摘 要】 本文將從成都市的霧霾天氣的現狀出發，經過初步研究，霧霾會損害人民健康，同時嚴重時會擾亂交通治安，造成巨大經濟損失，于是從生產和消費兩方面來分析霧霾天氣產生的原因。霧霾天氣已經困擾成都多年，政府也為治理霧霾出臺了各種政策，本文將繼續分析成都政府的治理途徑進而提出針對全國提出對于霧霾治理的可復制路徑。

【關鍵詞】 霧霾 負外部性 治理 路徑

一、引言

近年來，霧霾嚴重地影響到了人們的工作和生活，對于人們的健康也構成威脅。大量的科學技術研究和實踐表明，霾的形成是"霧"和"霾"的完美結合。天然霧主要是由一些懸浮在空氣中和地面附近懸浮在空氣中的小顆粒和水滴混合形成的天然氣溶膠系統，而有機霧霾則主要是由懸浮在空氣混合物中的有機灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等有機物質混合組成的氣溶膠系統。

外部性，又稱溢出效應、外部影響和外部經濟，是指一個人或一組人的行為和決策損害或有利于另一個人或一組人的情況。外部性可分為正外部性和負外部性。正外部性是指個體經濟行為為造福他人或社會而進行的活動，而受益人不需要付出代價。負外部性是指個體經濟行為對他人或社會造成損害的活動，但造成負外部性的人不承擔成本。

二、成都市霧霾天氣現狀

2013年，霧霾幾乎席卷了中國大部分地區，平均霾日數達到52年來的最高值，許多地方的PM2.5增加到700甚至1000天。2014年，成都市空氣質量的達標率僅為42%不僅在四川成都，在整個全國范圍內，我國的平均霾日數也已經達到了29.9天的重污染歷史空氣質量峰值，遠遠地超過了全國歷史同期的平均霾日數。霧日數明顯有所減少，霾日數逐漸明顯增加。到2017年，這一污染現象仍未完全得到實質性的改善。2017年以來，四川成都持續受嚴重霧霾影響，空氣質量進一步呈現嚴重污染的趨勢。

三、成都市霧霾天氣原因

（一）生產的外部性。成都的第一產業是成都鋼鐵業。在成都鋼鐵生產的過程中，空氣污染主要是來自鋼鐵燃料的燃燒和大氣系統的顆粒物廢氣。這些系統的廢氣主要含有大量的二氧化硫、硫化氫、煙塵、粉塵等。此外，鋼鐵顆粒物廢氣的排放影響到成都大氣系統中的鋼鐵顆粒物80%以上，通常是pm2.5。第二產業類似于工程機械和電動汽車產業，其在鋼鐵生產的過程中也有可能會同時產生大量的顆粒物廢氣排放。所以這些工業產品大量生產的過程中可能產生的工業廢氣也是有可能造成城市霧霾等惡劣天氣的重要形成原因。

（二）消費的外部性。1.汽車尾氣。隨著汽車公司搬到成都郊區，居住在這個城市的年輕人們覺得距離生活和工作越來越遠，所以成都的人們更越來越喜歡自己開車上班，這當然也促進了成都汽車數量的進一步增加。眾所周知，汽車尾氣中可能含有大量的懸浮固體，包括小顆粒一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、鉛和硫的氧化物等。機動車數量方面，成都以452萬輛的數量位居第二，僅次于首都北京的564萬輛，比首都重慶的371萬輛還要多81萬輛。2.煙花爆竹。成都市中心絕對基本上禁止煙花爆竹燃放任何城市秸稈煙花和農村秸稈的煙花，但是在雙流、華陽等成都郊區仍然市民能清晰看到。這些城市煙花爆竹秸稈燃放后所產生的二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等大量的廢氣對成都大氣污染十分嚴重。此外，pm2.5也是主要的成分。3.能源利用。冬季增加能源利用，北方地區供熱，供熱需要大量煤炭。然而，在成都這樣的南方城市，面對冬季寒冷的天氣，更多的市民會選擇開啟空調和地暖，用電量也會增加。這些能源消耗帶來的相關污染物的排放也將導致空氣質量的下降。

四、成都市政府對于霧霾的治理措施

（一）機動車限號。重污染的情況下，藍色預警的時限保持不變;黃色預警的情況下，尾號限制未執行的車輛現行無法執行的時限可以延長。與原來的非本地車輛起步通行限制不同，尾號沒有起步限制的車輛將根據車牌最后一位的阿拉伯數字分別限制本地和外地的車輛通行。對運輸沙、煤、水泥的車輛，24小時內必須禁止其進城、出城，源頭必須控制整車揚塵。

（二）重污染。天氣預警黃色、橙色、紅色預警信號啟動后，整頓了全市相關企業和高污染燃煤生產工廠，強化燃煤生產企業主體責任，列入年度限制燃煤生產和減排年度調峰燃煤生產和減排名單的重點工業燃煤生產企業，將依法嚴格執行本市重點工業企業年度限制生產和減排的措施以及本市年度調峰燃煤生產和減排計劃，列入本市年度重點淘汰落后企業過剩產能計劃的工業企業涉氣生產設備（包括燃煤生產線）全部停產。

五、對于負外部性治理的建議

（一）政府應繼續加強其主導作用。負外部性是市場失靈的主要表現形式之一。因此，有必要建立一個強有力的管理機構，主要干預和處理環境污染問題。

（二）動員公眾參與治理。雖然城市污染帶來的負外部性效應是社會和城市的雙贏，但最終的受害者仍然是社會中的每一個公民。因此，公民必須加強自身的環境意識。他們從一開始就應該關注生活垃圾、汽車尾氣等與人密切相關的可能導致負外部性效應的因素。

六、總結

在經濟和基礎設施快速發展的過程中，成都也應重視生態文明建設和環境保護，因為它所造成的城市環境的負面外部效應需要很長的治理周期。因此，在研究國家霧霾帶來的負外部性時，首先要關注如何避免那些導致負外部性的現象的發生，并從源頭上加以解決，為城市發展的長遠考慮。成都的霧霾治理方法包括機動車限號、城市規劃、道路交通整治、重污染工廠整治和消除、相關法律法規的出臺等。

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作者簡介：李佳奇（1995——）男，漢族，天津人，單位：四川大學經濟學院，碩士學歷，金融專業，研究方向：金融分析