鄉村振興戰略下美麗鄉村建設的優化策略

伍先祿

摘 ?要：當前，各地正在按照“五個振興”要求大力推進鄉村振興戰略，一大批美麗鄉村在全國各地形成。鄉村振興的一個主要任務就是要提升美麗鄉村建設的品質。這也是貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念的要求。為了更好地提升美麗鄉村的建設品質，讓美麗鄉村建設與鄉村振興戰略實現無縫對接，我們對此進行了專題調研，并取得了第一手的資料，也提出了相應的對策。

關鍵詞：鄉村振興 ?建設 ?優化策略

中圖分類號：F323 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）01（c）-0237-02

1 ?當前湖南省美麗鄉村建設面臨的問題分析

通過調研發現，湖南美麗鄉村建設面臨的問題涉及到鄉村的規劃、經濟、文化和管理等幾個方面。歸納起來，主要有5個方面的問題。

1.1 “重外輕內”問題

美麗鄉村建設是外在美與內在美的有機結合。我們在調查中發現，鄉村的內在美建設是短板。一是不注重鄉土文化的傳承。有些人錯誤地認為，鄉村之美無非就是在鄉村的“外表”上去做文章，喜歡花錢去搞“花架子”和華而不實的東西，而對于如何傳承鄉村特色文化則不太關心。二是忽視村風民風建設。調查發現，在一些美麗鄉村中，落后的風俗習慣仍未改變。村民紅白喜事大操大辦，且存在相互攀比現象。三是鄉村文化建設投入不足。村民可以利用的文化實施很少。問卷顯示，超過60%的村民認為自己業余文化生活很單調。

1.2 “同多異少”問題

鄉村之美美在其特色。然而，我們在調查中發現，目前大多數村莊沒有自己的特色定位，美麗鄉村在經濟發展、文化建設、規劃布局等方面的同質化問題較為突出。以發展鄉村旅游為例，各地村莊的模式幾乎一樣，90%以上的“農家樂”都屬于低水平同質化的經營模式。這已經影響了鄉村旅游的可持續發展。這一問題的出現主要是忽視鄉村規劃所致。問卷調查表明，鄉村建設不被重視的情況比較嚴重。31%的村沒有制定規劃。50%以上的村級規劃不夠科學，主要表現在規劃內容籠統粗糙，不具備可操作性;或者片面強調村容整治，忽視產業發展、精神文明建設。

1.3 “重建輕管”問題

各地美麗鄉村建設不同程度地存在“重建輕管”現象。一是沒有組建專門的班子。平時工作僅依靠分管農業的負責人開展，力量的薄弱，不能發揮建設主體的主動性。二是沒有完善長效管理機制。美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。大部分鎮村因為沒有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差回潮現象，陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

1.4 “點美面丑”問題

當前，在很多地區的美麗鄉村建設中都存在少量村莊的“美潔”與大量村莊的“臟亂”對比鮮明的情況。具體表現有：一是區域內村民建房亂象從生。在調研過程中，我們發現農村的違法建房和無序建房問題較突出。二是區域內污染問題不容小覷。現如今，村莊由于工業企業生產、農業生產、養殖等造成的水體和土壤污染比較突出。

2 ?十三五湖南省美麗鄉村建設優化升級策略

2.1 深挖內涵，提升鄉村品位

提升鄉村品位必須注重鄉村文化建設。一要提升在建村莊的文化品位。要處理好傳統風貌與現代居住的關系。美麗鄉村建設既要滿足農民居住要求，又要傳承地方傳統特色。建設的村莊要與山水有機交融，鄉村特色、文化韻味要得到充分體現。加強對古建筑、古民居、古樹名木的保護，讓它們古韻長存。二要傳承鄉土優秀文化。通過農村傳統耕讀文化、孝德文化的整理和重建，充實美麗鄉村的傳統文化之魂，使美麗鄉村成為農民和市民共同的精神家園。三要傳播社會主義先進文化。大力弘揚民族精神和時代精神，引導農民崇尚科學，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，讓農村融入現代文明氣息。

2.2 優化規劃，彰顯鄉村特色

建設美麗鄉村要規劃先行。從優化村莊建筑布局、村莊整體風貌塑造、特色優勢產業發展和傳統優秀文化培育上著力，打破固有的規劃設計模式，提高村莊規劃水平。一是要注重規劃的科學性和可行性。村莊規劃關系到農民群眾的切身利益，其編制過程既要堅持科學性，遵從村莊發展規律，又要廣泛聽取村民群眾意見。二是要注重美麗鄉村的品牌打造。要從村莊傳統與民俗的多樣化入手，注重鄉村特色的挖掘和提煉，打造百花齊放的美麗鄉村品牌。三是要加強對規劃的審核與統籌。政府規劃部門、美麗鄉村建設規劃編制專項小組能夠站在全局高度，對鄉村基層規劃進行統籌，從專業角度進行審核，把好規劃的質量關。

2.3 開拓產業，增強發展動力

產業支撐是美麗鄉村持續發展的根本動力。一是以項目引進推動產業發展。調查發現，凡是美麗鄉村建設搞得比較成功的地方都注重引進資金項目發展本地優勢產業。他們充分利用本地山、林、土地等資源，創新土地流轉方式，以資源換資金，推動本地經濟發展。二是發展農業新產業新業態。深度挖掘美麗鄉村的旅游功能、文化功能、體閑功能、養生功能、體驗功能，滿足度假養生、農事體驗、鄉愁追憶、戶外運動等不同層次的鄉村體閑旅游需求。三是構建綠色農業體系。牢牢把握農業供給側結構性改革這條主線，大力調整農業生產結構，推動農業生產資源利用節約化、廢物處理資源化和無害化、產業鏈接循環化、生產過程清潔化，促進農業生產方式轉變，提高農業綜合效益。四是出臺扶植鄉村產業發展的政策。鼓勵本地新鄉賢、能人和大學畢業生回鄉創業，成為美麗鄉村建設的帶頭人。

2.4 整合資源，推進全域美麗

美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是整合和利用各類建設資金。努力創新融資模式，積極爭取現代農業引導資金。積極利用民間資本。通過項目引進、政府購買服務以及PPP的形式，籌集資金用于那些鄉鎮和民間一時無法完成的、群眾急需的民生項目。充分利用國際國內金融機構的貸款，尋求金融機構對基礎設施、可持續性開發和其他非營利性投入等方面提供專項資金。二是探索統籌城鄉發展的新模式。當下城鄉人地關系分離難以為繼。要積極探索統籌城鄉發展的新模式，加快鄉村產權、戶籍、社會保障及基層管理制度的創新，創新鄉村人口、土地、產業協同機制，制定鄉村建設整體規劃。三是加強縣域鄉村環境整治。其一，要加大各類污染源的整治力度。該搬的搬、該禁的禁、該治的治，為打造區域美麗鄉鎮做鋪墊。其二，要全力規范村民建房。合理編制鄉鎮村居規劃，嚴格遵循“規劃先行、先批后建、按圖施建”和“經濟適用、簡便易行、群眾認可”的基本原則，科學確定農村居民集中居住點的數量、規模和布局;要嚴控違章建筑，嚴打違法建房。

2.5 強化管理，鞏固建設成效

加強管理是鞏固美麗鄉村建設成效的重要保證。一是構建鄉村治理新機制。統籌城鄉規劃，系統治理，源頭治污，嚴格環境保護懲罰機制，堅決扭轉農村長期污染局面，為美麗鄉村環境的管理夯實基礎。二是發揮社會組織的優勢。組建新鄉賢理事會，協調處理鄉村事務，以鄉賢的崇高威望，影響村民群眾，推動鄉風文明建設。三是強化政策法規、村規民約的執行。建立常設的管理機構，明確責任，定期督查，兌現獎懲。四是制定科學的考核制度。將美麗鄉村建設成效作為干部考核任用的重要指標，以發揮基層干部建設美麗鄉村的積極性。

參考文獻

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