從城市總體規劃角度看政策性住房建設問題

高志嬌

【摘要】城市規劃是一項綜合性問題，需要權衡近期利益和長遠利益。在新時代背景下，城市規劃工作需要從多個視角考慮，追求以人為本思想的呈現，嚴格把控城市規劃功能主義，從而實現城市建設的可持續性發展。本文在分析政策性住房問題的同時，站在城市總體規劃視角提出了幾點想法與意見。

【關鍵詞】城市規劃;政策性住房;建設問題

1、問題的形成

政策性住房的形成是我國經濟社會轉型與發展過程中的一種不可避免的社會現象。自從商品房時代序幕的拉開，隨著經濟收入失衡的不斷演變，使得商品房成為廣大群眾難以觸及的夢想。近些年來，廣大群眾對居住生活環境提出了新要求與新目標，保障性住房受到廣大群眾的密切關注，事實上政府對這一現象也有了深刻的認識，正在逐漸增加保障性住房建設力度，以此緩解商品房帶來的價格惡性增長問題[1]。但是因為我國人口基數比較大，配套設施并不是很成熟、完善，仍然存在著許多問題，所以政策性住房建設并沒有達到理想的狀態。

從本質上分析，政策性住房并非是居住區域規劃優劣引發的問題，而是城市總體規劃不利所形成的，屬于全局性問題。其中功能分區理論直接決定著城市規劃效果，例如CBD、CRD，不同形式的產業園區等，雖然功能分區理論有利于帶動經濟發展，可是也存在著一些突出性問題，如忽略了人性。工作與生活的分離，使得交通成本直線增加，事實上交通成本指的就是時間成本，其直接決定著城市經濟活力[2]。將城市劃分為不同的功能模塊，廣大群眾穿梭其中。盡管商務區、產業區可以吸引投資，產生規模效應，但是也需要付出一定的代價，而這個代價是城市生活所有參與者需要承擔的。基于此，在城市規劃時需要高度重視人文、社會等多項因素，而且很多因素關系到未來經濟效益，適當地減少城市規劃中當前經濟效益比重，將有利于城市的穩定、可持續發展。

2、問題帶來的不良影響

2.1交通影響

居住區與工作區相對比較集中，使得人們出行呈現出集中性與同向性特點，而城市交通癱瘓基本是區域性擁堵引發的。現階段，我國政策性住房建設相對較為集中，同時與工作區的距離也比較遠，這就造成了區域性人口密度直線增加，以及交通成本的攀升，就算是公共交通再完善也發揮不了什么作用。

2.2不安定的生活、工作

縱觀當下我國政策性住房建設實際情況，仍然無法滿足社會要求。從本質上分析，我國關于政策性住房的需要并不是只有政策界定的低經濟收入水平的人群，而比如有的新畢業生在短期內是很難具備固定獨立居住的經濟條件[3]。新時代下的畢業生，他們往往存在著急功近利的心理狀態，忽略了職業規劃，有的畢業生不斷地跳槽，或者是裸辭，工作斷斷續續，缺少熱情、積極性，在工作與生活中還需要花費許多精力關注住房問題。

2.3資源分配失衡，出現兩極分化

通常情況下，政策性住房建設區域的公共資源相對偏差，例如教育、服務、醫療等條件比較匱乏，這也間接造成了優勢資源更加的集中，低端區域難以獲得更多的資源，缺少競爭力，很難改善此區域的經濟水平。

2.4影響社會穩定

政策性住房的區域性布局與條件不是很好的居住環境，顯然進一步加深了人們關于貧富分化的認知，使得人們對社會不公問題、現象反應過激，甚至存在著對立情緒，很難調整好心態，從而對和諧社會建設造成不利影響。擁堵的交通、條件較差的環境對人們造成了惡劣影響，加之承受經濟壓力，特別容易滋生不安因素，引發社會暴力事件，進而影響社會穩定與城市建設發展。

3、解決問題的辦法

事實上，影響城市建設的因素比較多，而功能分區理論難以有效解決城市建設發展中面臨的長遠性問題，所以需要以人性為視角，站在社會整體視角而非獨立的從經濟學視角看待城市規劃，此種形式的規劃有利于實現城市的穩定、可持續性發展。從概念性、使用性質方面分析，政策性住房與商品房需要有所區別，而在區域規劃上應該規避集中性，將政策性住房以分散的形式布局在城市之中。

需要推廣政府與購房者進行聯合投資，政府采用“統一建設+共有產權”的模式推進政策性住房建設，其中購房者可以永久性居住，也能夠按照市場價格出售房子，所獲得的收益則按照投資比例與政府一同分享，但是也需要與政府一同承擔房子價格下跌的風險，此外還可以實現同類房產間的相互置換。此種模式下，雖然在短時間之內政府的土地財政收入會有所下降，但是卻生成了政府能夠控制的穩定資產，若是城市在未來建設發展過程中必須拆除政策性住房，此時政府就會擁有著較大的話語權，能夠根據市場價格與投資比例，從購房者手中回購住房，與此同時也可以選擇其他區域的政策性住房與購房者進行置換，這樣還能夠控制城市改造成本投入，加強城市建設發展的可控性，使人員流動更具便捷性、便利性。

政策性住房規劃布局位置的重點并非是與城市中心距離有多遠，關鍵在于居住區域內是否可以滿足工作、生活實際需要，也就是工作與生活綜合性發展的社區模式，在社區的周邊分布著商務、科學研究、文化教育以及服務等多個行業，使政策性住房者能夠滿足生活需要，也能夠就近選擇工作。與此同時，政策性住房社區中的工作應該具有層次化，比如高端國際化人才、低端外來務工者，辛苦忙碌工作的年青一代、閑暇愜意的老年一代，此種模式的社區才更具活力。

政策性住房需要適當地改變傳統居住方式，突出簡而不陋，比如選擇公共走廊公寓的形式，采用開間結構，這樣不但有利于進行改造，也有利于不同類型家庭的分割應用，完善的公共衛生基礎設施與管理，不管是作為過渡或者是長久性居住，都可以使人們感受到更加的舒適。

總結：

政策性住房建設是城市規劃建設發展過程中的綜合性問題，并不是一朝一夕就能夠解決的。本文通過分析政策性住房建設問題的形成與帶來的不利影響，從城市整體規劃視角提出了幾點想法與建議，以期能夠促進城市建設的可持續發展。

參考文獻：

[1]柳澤，邢海峰.基于規劃管理視角的保障性住房空間選址研究[J].城市規劃，2013，37（07）：73-80.

[2]王曉涵.西方國家公共住房政策的比較研究及對我國保障房建設的啟示[J].甘肅聯合大學學報（社會科學版），2013，29（02）：26-29.

[3]江志翔.城市公共政策與城市規劃政策概論——城市總體規劃實施政策研究[J].住宅與房地產，2019（03）：69.