中國和老撾行政管理制度對比分析

【摘要】中國作為社會主義陣營的代表，世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放40年取得了舉世矚目的成績，不管是政治上的進步還是經(jīng)濟發(fā)展，都離不開中國政府高效的行政管理。老撾與中國具有相似的政治體制和文化傳統(tǒng)，老撾人民革命黨強調(diào)依法治國，要求行政管理機構(gòu)依照法律管理經(jīng)濟、社會活動。 中國的行政管理模式與老撾接近，比較分析中國與老撾的行政管理制度，借鑒中國多年積累的成功經(jīng)驗，有利于完善老撾行政管理制度，加快老撾的發(fā)展。

【關鍵詞】中國;老撾;行政管理制度;對比分析

中國與老撾兩國是有著深厚歷史友誼的好鄰居，同時又是社會主義陣營中的好伙伴，自1961年兩國正式建立外交關系后，中老兩國關系穩(wěn)定，政治上互相支持，經(jīng)濟上合作緊密，但是相似的政治體制和行政管理體系的兩國在管理效率和經(jīng)濟發(fā)展水平上差距較大，本文將對兩國的行政管理制度進行比較分析，探究中國高速發(fā)展背后的行政管理原理，為老撾政府提升行政管理效率提供幫助。本文將首先對老撾和中國的行政管理制度進行闡述分析，然后將兩國的行政管理制度進行對比，最后為老撾的行政管理制度提出改進建議。

1、老撾行政管理制度分析

1.1老撾的行政管理機關

老撾自1953年正式獨立為老撾王國后，建立了君主立憲制國家，老撾國王為國家元首，擁有最高權力。1957 年 11 月 29 日，老撾國王西薩旺·瓦達納宣布自愿退位，同年老撾共產(chǎn)黨在首都召開老撾全國人民代表大會，宣布建立老撾人民民主共和國。1991年老撾最高人民議會第二屆第六次會議正式通過了國家憲法——《老撾人民民主共和國憲法》，并規(guī)定只有老撾最高人民議會才有權制定和修改憲法。1995年老撾國會通過了《老撾人民民主共和國政府法》，規(guī)定了中央政府的行政組織結(jié)構(gòu)、權力職能，同時規(guī)定了中央政府進行國家管理應遵循的方針和政策。

老撾中央組織機構(gòu)包括國家最高人民議會、國家主席及國務院。最高人民議會的代表來自全國各個階層，議會制定國家大法及其他關系國家各方面重要事務的制度法律。國家主席是老撾國家元首和軍隊的最高領袖，最高的行政管理領導，頒布國家主席令，負責任命總理和部長，最高人民法院院長和最高檢察院院長的任命。國務院即老撾中央人民政府，也是國家最高的權力機關。國務院負責人為總理，全面領導國務院的工作;副總理、國務委員、部長（含副職）、委員會主席（含副職）、央行行長作為政府重要領導協(xié)助總理工作。

1.2老撾中央政府及地方政府之間的關系

老撾實行的是中央政府集權制，由中央授權并派遣人員到地方政府任職，并執(zhí)行中央下達的指令。中央與地方關系屬于統(tǒng)治領導關系，中央有權利對地方官員進行任免，并制定地方政策，要求地方官員執(zhí)行，同時對地方官員的執(zhí)政行為進行合法性和合理性的判定。

此外，中央政府可以選擇將部分執(zhí)政權力下放，通過對地方官員進行授予部分權力，發(fā)揮其自主行政管理功能。

財政關系上，憲法規(guī)定老撾國會具有對政府年度財政計劃進行審批的權力，老撾人民民主共和國只有一份“國家財政預算”，不分中央財政和地方財政，全國的所有財政收入必須收歸中央統(tǒng)一控制并納入國家財政預算，不允許任何單位留存財政收入。

在派遣地方官員時遵循如下原則：省長由總理向國家主席提議，由國家主席任命。省長作為中央政府的代表，必須按照中央既定的方針政策、國家法律法規(guī)等執(zhí)行任務。省長作為省政府的最高行政長官，有權指揮全省的各個部門機構(gòu)。根據(jù)中央的授權，省長有權代表國家與對外簽訂與其級別相對等的協(xié)議，如：經(jīng)濟方面可以代表政府與國內(nèi)的企業(yè)簽訂某個項目的合作協(xié)議;財政方面，作為地方財政支出的負責者，可以決策財政支出的方向;同時可以負責簽訂地方范圍內(nèi)的社會、文化和安全協(xié)議。老撾人民民主共和國是中央政府全面管理國家，但在地方的行政管理當上直接由省長、直轄市市長負責管理當?shù)匦姓聞铡Ｊ￠L、直轄市市長是總理的下屬，省長和直轄市市長的任命是由總理和國家主席直接負責，但地方長官與中央部委的關系屬于平等關系。

2、中國政府行政管理制度分析

2.1 中國政府行政機關職權和職能

中華人民共和國全國人民代表大會是中國最高的國家權力機關，全國人民代表常務委員會是它的常設機關，全國人民代表大會和常務委員會擁有立法權，全國人民代表大會每五年舉行一次，全國人民代表大會由來自全國各地選舉出的代表組成。

中華人民共和國主席（簡稱“國家主席”）中華人民共和國的國家代表，也是國家機構(gòu)，主席、副主席都是由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，國家主席是中國最高的合法代表。國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決議頒布法律，對國務院總理、副總理、國務委員、部長等國家領導人進行任免。

中華人民共和國國務院即中央人民政府，是全國人民代表大會及其常務委員會的執(zhí)行機關，也是最高國家行政機關。全國人民代表大會通過的憲法和法律以及其他決議均由國務院負責實施，同時國務院還負責全國的行政系統(tǒng)管理工作。

2.2 中國中央政府和地方政府之間的關系

中國實行的是中央集權型的行政管理模式，中央政府（國務院）具有最高行政權力，也即擁有最廣泛的事權，國務院負責執(zhí)行國家行政政策和管理規(guī)定，地方政府負責執(zhí)行國務院下達的政策法規(guī)。

中央政府與地方政府的“財權關系”從建國起經(jīng)歷了多次變化，我國屬于社會主義國家，公有制經(jīng)濟占主體地位，而以國有企業(yè)為主體的公有制企業(yè)是我國經(jīng)濟中最重要的組成部分。全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家，但這些企業(yè)按照規(guī)模大小由中央政府和地方政府分別進行管理，目前的趨勢是中央在減少直接管理的企業(yè)數(shù)目，更多的將企業(yè)交由地方政府管理。但是交由地方政府管理的企業(yè)，其產(chǎn)權仍然屬于國家，其產(chǎn)權的決定權在中央政府。在國家財政收入中，1993年朱镕基總理主持稅收政策改革，將部分地方財權收歸中央所有，經(jīng)過與地方政府的艱難談判，各地方政府同意支持中央的決策，并將原地方財政系統(tǒng)進行拆分，成立國稅局與地稅局兩套行政管理機構(gòu)，在稅收占比上國稅局占比較大。自此，中央政府的財政狀況得到極大改善，但部分地方政府財政赤字增加，中央政府采取轉(zhuǎn)移支付的措施保持各地方政府的財政平衡。目前這套系統(tǒng)已運行多年，中國各地經(jīng)過了多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，財政環(huán)境也發(fā)生了很大變化，因此已由部分專家學者和國家領導提出需對原這套財政系統(tǒng)進行改革，目前改革方案還在醞釀中，相信在不久的將來，一定可以看到中國政府制定出適合于當下政治和經(jīng)濟環(huán)境財政改革政策。

3、中國和老撾的行政管理對比分析

3.1 中國老撾行政管理共同點

中國與老撾都是中央集權國家，中央政府擁有最高的行政權力，地方政府是由中央政府委任的官員組成，由中央政府授予其地方行政管理權力。

中老兩國在行政管理機構(gòu)上也有較多的共同點，全國最高立法機構(gòu)都是全國人民代表大會（議會），國家權力機關為國家主席和國務院，國家主席和國務院總理等領導均由全國人民代表大會（議會）選舉產(chǎn)生。

3.2 老撾中國行政管理不同點

目前老撾國務院組織機構(gòu)包括國家主席辦公廳、國務院辦公廳、部委、直屬機構(gòu)及局。而中國國務院組織機構(gòu)包括國務院辦公廳、部委、直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和事業(yè)單位。老撾的不同點是成立了國家主席辦公廳，專門為國家主席提供服務。中國因為國家較大，人口眾多，行政事務復雜，針對不同方面的行政事務設置了相應的直屬特設機構(gòu)，如“國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”;同時設置了具有獨立的行政管理職能的國務院辦事機構(gòu)，協(xié)助總理進行專門事項的辦理;國務院還設置了承擔執(zhí)法監(jiān)管職能的事業(yè)單位，如：中國證券監(jiān)督管理委員會等，承擔某項專業(yè)事務的事業(yè)單位，如中國氣象局等。

3.3 老撾政府在行政管理中存在的問題

老撾的行政法律法規(guī)急需完善，目前的政府法規(guī)難以適應現(xiàn)在的社會發(fā)展水平，從而導致政府的管理上出現(xiàn)矛盾重疊或含糊不清，影響政府部門的行政管理效率;老撾的大部分行政權力都集中在中央政府手中，導致地方政府管理地方事務的權力不夠充分，缺少一定的法律法規(guī)，作為中央政府授權地方政府進行地方事務管理的依據(jù)，保證地方政府更加有效的管理地方事務;老撾在國家公共服務進程上效率低下，政府機構(gòu)層次較多且政令不通暢，基層公務員辦事效率低，提高公共服務效率是老撾必須面對的難題;另外老撾公務員素質(zhì)急需提高，全國10萬公務員中只有少部分受過高等教育，大部分公務員無法匹配其職位和能力的要求，這也是導致行政管理效率較低的主要因素。

4、對老撾政府行政管理制度的改進建議

中國作為社會主義國家中的成功代表，擁有先進的行政管理經(jīng)驗，在多年的探索中已經(jīng)建立了一套適合中國國情的行政管理制度，老撾政府首先應重點研究中國在行政管理道路上走過的彎路，針對老撾目前的國情，吸收中國政府在行政管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定適合于老撾國情的行政管理制度，建議從以下幾點出發(fā)。

第一，堅持依法治國，完善國家法律法規(guī)，這是國家頂層設計，也是國家進行行政管理的基礎。老撾政府必須學會利用法律調(diào)整各種社會關系，使法律成為調(diào)整國家或社會的有效工具。

第二，堅持以人為本，同時精簡政府部門管理人員，將不合格的公務員調(diào)離其工作崗位。對在職公務員進行繼續(xù)教育，提高其專業(yè)化的水平，提高公務員的行政能力;同時建立嚴格的公務員考試篩選制度，并嚴格監(jiān)督公務員的聘任過程，選聘優(yōu)秀的大學生進入公務員隊伍，提高政府工作效率。

第三，精簡政府機構(gòu)，同時依法規(guī)范中央與地方的職責管理權限，借鑒中國的成功經(jīng)驗，按照法定程序確定老撾國家中央與地方關系，依法維護中央政府與地方政府的關系和秩序，使中央與地方的權限劃分有法可依。

第四，提高政府服務效率，通過整合政府部門的職能，提高各行政機構(gòu)的效率，改善政府服務。鼓勵政府主體發(fā)揮主動能動性，打破固定死板的風格，對人民群眾利益相關的事務要積極溝通相關部門，調(diào)動各相關政府資源協(xié)調(diào)配合為人民群眾服務，方便群眾;另外可通過電子信息化技術建立政府信息系統(tǒng)，利用政府信息系統(tǒng)為政府部門、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

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作者簡介：

美琳（Paphathip Mitaray） 女，老撾人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，城市經(jīng)濟與公共管理學院，碩士研究生。