關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理水平的建議探討

吳艷忠

【摘要】隨著制度以及機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)目前在國(guó)土資源管理工作上取得了一定的進(jìn)展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源管理仍然存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，本文通過(guò)分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理中存在的一些問(wèn)題，并根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀針對(duì)性的提出了行之有效的應(yīng)對(duì)措施，目的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源的管理提供實(shí)踐的依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理工作流程。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理;管理工作現(xiàn)狀;管理強(qiáng)化措施

中央針對(duì)國(guó)土資源管理主要采取了兩大改革措施，首先就是組建國(guó)土資源部，其次就是重新調(diào)整省級(jí)以下各級(jí)國(guó)土管理部門(mén)的干部管理機(jī)制。這兩個(gè)措施在一定程度上提高了國(guó)土管理的綜合水平，充分發(fā)揮了國(guó)家對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控，讓國(guó)土資源得到比較充分的利用。隨著改革的推進(jìn)，國(guó)土資源管理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的國(guó)土資源管理出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地監(jiān)管不到位

按照我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村的村民每戶只能建設(shè)一個(gè)住所，也就是說(shuō)每戶只能最多擁有一戶宅基地。而且宅基地的面積在各省市都是具有一定面積標(biāo)準(zhǔn)和要求的，比如吉林省對(duì)于宅基地就明確規(guī)定，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，每戶的宅基地不能超過(guò)330平方米，但是事實(shí)上通過(guò)大量的數(shù)據(jù)表明，吉林省眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地面積超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶大有人在，同時(shí)一戶多宅的情況也是司空見(jiàn)慣。這種情況并不是個(gè)例，數(shù)據(jù)表明這樣的情況在全國(guó)各省都有。

1.2違法用地時(shí)有發(fā)生且監(jiān)管缺失

某些執(zhí)法人員由于與村民存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，礙于情面而于法不顧，在出現(xiàn)違法用地查處的時(shí)候，頂多對(duì)違法人員進(jìn)行象征性的罰款了事。同時(shí)，房屋成為部分人的相互攀比的東西，以至于部分人在明知違法的情況下仍然大肆用地，大面積建設(shè)新房屋。此外，一些村民利用法律漏洞，一個(gè)家庭多開(kāi)戶口，造成實(shí)質(zhì)上的一戶多宅現(xiàn)象。此外，多數(shù)情況下，當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違章建筑的時(shí)候，建筑的主體已經(jīng)落成，導(dǎo)致后期法律監(jiān)管困難。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理制度不健全

首先，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理部門(mén)之間的互動(dòng)性較差，主體不明確，各部門(mén)之間缺乏必要的信息共享和溝通，導(dǎo)致上級(jí)部門(mén)對(duì)土地的宏觀調(diào)控力度欠缺。此外，部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于土地的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，現(xiàn)在所實(shí)行的用地規(guī)劃與實(shí)際存在的土地存在很大的差距。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理人才極度缺乏

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理部門(mén)人才編制不足，而技術(shù)型人才則極度缺乏。為了應(yīng)付復(fù)雜的工作，很多土地管理部門(mén)的人員需要從其他部門(mén)抽調(diào)，比如某縣的國(guó)土資源管理局的近三分之一的人員為礦產(chǎn)局抽調(diào)的人員。同時(shí)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土管理部門(mén)人員年齡偏大，業(yè)務(wù)能力不足，在很多情況下，一個(gè)部門(mén)里都是少數(shù)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行國(guó)土資源管理的具體工作，造成孤軍奮戰(zhàn)的局面，工作效果不明顯。此外，部門(mén)真正能夠做好業(yè)務(wù)工作的人員卻沒(méi)有正式的編制，在落實(shí)工作的時(shí)候走的程序十分復(fù)雜，在一定程度上也影響了工作的順利開(kāi)展。

1.5行政經(jīng)費(fèi)不足

硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入還難以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查、地災(zāi)防御監(jiān)測(cè)、打擊非法采礦等日常國(guó)土資源管理工作，都需要一定的硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困縣，政府財(cái)政緊張，撥款財(cái)政收入有限，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)土資源管理經(jīng)費(fèi)保障也相應(yīng)不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)至今尚未有固定的辦公場(chǎng)地，僅能借用其他單位或租用民房進(jìn)行辦公。

2、措施與建議

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決：

2.1進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度

針對(duì)目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)對(duì)于違章建筑監(jiān)管不力的情況，需要明確相應(yīng)的規(guī)章制度，上級(jí)管理部門(mén)要不定期組織學(xué)習(xí)國(guó)家的政策，對(duì)于失職的工作人員要采取相應(yīng)的處理措施。上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)需要經(jīng)常性的對(duì)下一級(jí)工作人員的工作進(jìn)行走訪，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家最新的政策法規(guī)。

2.2進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)的人員編制

目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土所人員編制為3人，但是綜合來(lái)看3人不足以將繁瑣的國(guó)土管理工作做好。同級(jí)別的財(cái)政所編制為7人，而國(guó)土工作的強(qiáng)度復(fù)雜程度不見(jiàn)得比財(cái)政所少，因此需要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)的人員配置。此外，當(dāng)前國(guó)家對(duì)土地資源的管理是以本系統(tǒng)管理為主，地方黨委為輔的工作制度。而地方則經(jīng)常以“垂直上掛”作為理由，拒絕為國(guó)土管理部門(mén)職員提供晉級(jí)，但是國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)崗位少，很難獲得相應(yīng)的晉升，因此需要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員晉級(jí)的制度，提高土地工作人員的積極性。

2.3經(jīng)費(fèi)保障

增加經(jīng)費(fèi)投入是加強(qiáng)基層國(guó)土部門(mén)規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。建議從國(guó)土資源有償使用收入中安排一定的資金，加大對(duì)國(guó)土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，足額預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)資金并確保落實(shí)。同時(shí)，部、省、市國(guó)土資源部門(mén)要加大對(duì)國(guó)土資源所建設(shè)的投入，在布置工作的同時(shí)充分考慮經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該重視和改善全市基層國(guó)土所建設(shè)，包括基層國(guó)土資源所需要配備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和動(dòng)態(tài)巡查用車，機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、職責(zé)“六到位”，保障好國(guó)土工作的切實(shí)開(kāi)展。

2.4重視技術(shù)型人才引進(jìn)和培養(yǎng)

首先作為縣一級(jí)的國(guó)土管理部門(mén)要不間斷的加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理部門(mén)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不間斷的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)人員的工作能力，同時(shí)還需要進(jìn)一步引進(jìn)技術(shù)型業(yè)務(wù)骨干，鼓勵(lì)干部年輕化，為年輕的業(yè)務(wù)骨干提供好的福利和待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才注入。

2.5完善管理體制

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理部存在內(nèi)部管理混亂、部門(mén)與部門(mén)之間缺乏必要的信息資源共享和溝通。需要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理部門(mén)的工作流程，強(qiáng)化部門(mén)之間的相互溝通，讓國(guó)土管理工作流程更加暢通。同時(shí)需要加強(qiáng)與同級(jí)其他部門(mén)的合作，比如針對(duì)違章建筑的監(jiān)管需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府溝通協(xié)調(diào)，以村為單位實(shí)行互相監(jiān)督的機(jī)制。

國(guó)家對(duì)土地資源管理體制的進(jìn)一步改革、發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，但是在真正落實(shí)的工程中需要進(jìn)一步理論結(jié)合實(shí)際，只有真正做到既能滿足廣大人民群眾對(duì)于土地的需求又能保障國(guó)際土地資源的合理利用，我國(guó)的土地政策才能真正得到進(jìn)一步的落實(shí)和實(shí)施。

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