淺談加強信訪監督工作的思考

劉茂文

【摘 要】 信訪監督是群眾反映問題的主要形式，當前信訪監督工作還存在一定的問題，要正確認識信訪監督工作的重要性，采取有效措施，才能充分發揮紀檢監督的作用，提升紀檢工作水平。

【關鍵詞】 主要問題 重要性 工作措施

引 言

做好新形勢下的紀檢監督工作，要按照上級工作部署要求，充分認識紀檢監督工作的重要性，正確分析面臨的形式和問題，從根源入手，落實各項針對性措施，才能充分發揮紀檢監督的作用，促進紀檢監察水平不斷提升。

信訪監督是指群眾通過信訪渠道反映黨員干部出現的問題后，紀檢監察機關對被反映者采取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。當前，隨著國內外經濟形勢的發展變化，對煙草行業黨員干部提出了更高要求，積極實行信訪監督，對于提示紀檢監察水平，從源頭上防范和化解信訪問題，加強對權力運行的制約，從嚴管理和有效保護黨員干部，促進領導干部廉潔自律，提高經營管理水平，確保各項工作任務完成，具有十分重要和積極作用。

一.當前信訪監督存在的主要問題

1.思想重視程度不高。個別部門對信訪工作重視程度不夠，不能認識到開展信訪監督工作的重要意義，傳達貫徹上級文件精神、安排部署工作以業務為主，忽視信訪在現實工作中的重要作用，不能利用信訪監督的重要職能，及時發現黨員干部在工作存在的主要問題、發現群眾在生活中的訴求需求，做到及時發現問題、解決問題、預防問題，爭取群眾對各項工作的理解、支持、配合，促進工作更好的開展。

2.信訪工作機制不健全。個別部門沒有將信訪工作納入業務工作同等重視的程度，從政策制度入手，建立完善相關工作制度，為工作開展提供組織保障，表現為沒按要求成立相應的信訪工作組織機構，明確人員組成及職責，兼職情況較多。有的部門未建立檢查考核機制，明確標準及內容，通過落實檢查機制，隨時掌握工作情況，做到有效跟進，充分調動工作人員主動性、積極性，促進各項措施得到有效落實。

3.信訪工作措施不力。部分部門工作人員學習積極性不高，自我學習意識信訪工作業務知識不足，不了解信訪問題處理流程，對群眾合理的訴求需求，工作不深不細，措施方法簡單，不能正確利用信訪處理程序，認真分析根源，正確解釋，真正取得群眾理解，合理化解矛盾，達到群眾滿意的目的。

二.正確認識信訪監督工作的重要性

1.妥善處理信訪問題、營造和諧穩定發展環境的重要方式。煙草行業內容繁瑣、涉及面廣，工作過程中難免會出現決策不符合實際、群眾不理解和不滿意等情況，開展紀檢監察信訪監督，手續相對簡便，方式靈活多樣，有助于紀檢監察機構發揮職能作用，做到小過即問、小錯即糾，及時將信訪問題解決在初始狀態、解決在基層，避免小問題釀成大問題、小事情演變為大事端，避免重復訪、越級訪、集體訪，有助于傾聽民意、凝聚民智，營造和諧穩定的發展環境。

2.加強黨內監督、從嚴管理和有效保護黨員干部的重要舉措。煙草行業在組織開展兩煙生產經營業務和專賣管理工作中，廣泛征求群眾工作意見建議，健全工作措施辦法，是推動工作開展的有效舉措。開展紀檢監察信訪監督，有利于對職工群眾反映的黨員干部作風和廉潔自律等方面的一般性、苗頭性、傾向性問題，以及輕微違紀問題，及時提醒警示，及早發現解決，體現了從嚴治黨、從嚴管理干部的方針，體現了關口前移、著眼防范的要求，有利于加強對黨員干部的日常教育和監督，有利于從制度上有效保護黨員干部。

3.加強基礎管理、激發干事創業積極性的重要保障。從煙草行業近幾年紀檢監察信訪反映的問題看，絕大多數涉及企業內部經營管理問題，主要表現在煙葉生產富民工程建設、基礎設施配套建設、卷煙零售終端建設和品牌培育等方面，既涉及到政府部門人員干涉參與，也涉及到廣大群眾意見建議，開展紀檢監察信訪監督，有利于進一步促進內部工作規范，有利于改進企業決策、管理和工作中的問題或薄弱環節，有利于及時澄清問題、保護干部職工干事創業的積極性。

三.信訪監督采取的主要工作措施

1.加強信訪監督組織領導和管理機制。信訪監督是行業貫徹落實上級決策部署的重要體現，也是煙草行業加強紀檢監察工作的一項重要內容，工作開展情況及效果，主要取決于領導重視程度，取決于紀檢監察機構的工作力度。為確保信訪監督工作真正發揮作用，行業內各紀檢監察部門要實行主要領導親自過問、紀委書記親自抓、紀檢監察工作人員積極參與的工作機制，通過齊抓共管，切實加大力度，確保取得實效。要健全信息收集機制，充分發揮廉政信息員的作用，廣泛搜集行業黨員干部在工作過程中的違紀現象和行為，鼓勵他們及時提報信息;要廣泛公布舉報電話和網址，鼓勵干部職工對發現的違反黨風廉政建設責任制行為進行監督舉報;要把紀檢監察信訪監督與廉政教育、干部管理、源頭預防和部門協作相結合，增強監督的針對性和權威性，形成監督合力，在更深程度和更廣范圍發揮紀檢監察信訪監督作用，不斷提高行業服務水平，提升行業社會形象。

2.確定信訪監督的主體和對象。首先要明確實施監督的主體，信訪監督主要針對各黨員干部日常工作中的缺點及輕微違規行為，紀檢監察機構都是監督主體，在工作職能履行方面，要按照干部管理權限和“屬地管理”的原則，組織進行信訪監督工作。必要時，對發現的重大問題可由上級紀檢監察機構直接進行管理或上級機關責成下級紀檢監察機構實施監督。監督對象主要根據干部管理權限的原則確定，本級紀檢監察機構主要管轄范圍內的黨組織、黨員或者行政監察對象。

3.明確信訪監督的工作內容。信訪監督事項涉及行業多個方面，煙葉方面包括涉及生產計劃落實、合同簽訂、技術指導、烘烤收購等全部過程，卷煙營銷包括政策宣傳、品牌推介、拜訪服務、終端建設、品牌培育等，專賣管理涉及聯合執法、內部監管、行政許可等，圍繞上述事項，重點組織開展以下方面的信訪問題：群眾信訪舉報中反映黨組織、黨員或行政監察對象思想、工作、生活作風方面的一般性問題;廉潔自律或不正之風方面的一般性問題;涉嫌違反黨紀政紀規定，但情節輕微、不需納入案件檢查程序的問題;一定時期、一定范圍內出現的苗頭性、傾向性問題;群眾反映強烈、需要引起有關單位和領導重視的問題等。紀檢監察機構接受信訪監督發現的問題時，要根據問題性質，確定是否屬于管轄范圍，不能出現越級管轄或本級不作為等。

4.遵守信訪監督工作程序。信訪監督涉及群眾參與監督的積極性，涉及黨員干部的行為形象，紀檢監察部門要認真對待，切實提高重視程度，按照規定流程程序核實，確保問題得到合理及時解決，避免因方式方法簡單出現處理不及時、結果不準確等問題。首先是呈報審批。出現信訪監督事項時，紀檢監察部門要指定專人負責受理，集體根據監督事項進行認真分析，共同確定信訪監督的范圍，經過認真篩選后，收集統計適宜紀檢監察信訪監督的問題，并提出辦理建議，上報領導審批。第二是組織實施。紀檢監察部門對符合受理的信訪監督，上報領導審批后，要充分做好有關準備工作，制定具體方案，精心組織進行，避免因組織不善出現問題復雜化。在實施信訪談話時，要注意至少應兩人參加，并做好談話記錄;在采取信訪通知書時，要注意摘錄主要問題，不得將舉報原件或復印件轉給被反映人。第三是規范審核結案。對信訪監督按標準流程處理的問題，紀檢監察人員需認真審核信訪監督結果，區別不同情況分別采取不同的處理方式。對問題沒有說清的，要責令繼續說明或采取其他方式進行了解;對反映問題失實的，要在一定范圍內予以澄清;對隱瞞事實真相、欺騙組織以及打擊報復舉報人的，要依據有關規定嚴肅處理;對發現有嚴重違紀違法問題的，要履行審批手續轉入立案調查。

其它需要注意的問題

要堅持正確的工作原則。一是堅持“立足教育、著眼防范”的原則，從教育、預防、愛護、挽救干部出發，有針對性地對黨員干部進行思想教育，幫助其認識并自覺糾正錯誤，對不存在所反映問題的黨員干部，引導其正確對待群眾的批評和監督，做到有則改之、無則加勉。二是堅持“審慎穩妥、嚴格保密”的原則，盡量選擇內容比較真實可靠、性質容易把握認定的問題，并盡可能縮小知情范圍，減少對被反映人的不良影響。三是堅持“嚴肅認真、注重實效”的原則，嚴格按規定程序認真辦理，對每個環節、每項工作嚴格審批把關，對紀檢監察信訪監督發現的問題及時督促整改自糾，確保監督實效。

要嚴明工作紀律。一是嚴明實施過程工作紀律，要嚴格按照預定的程序和內容進行監督，杜絕隨意性，辦案人員對信訪監督內容要嚴格保密，對失密、泄密者，嚴格按照相關紀律和規定處理。二是嚴明對監督對象工作紀律，要求監督對象必須實事求是地回答問題，不得隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題，不得對反映人進行追查，更不得打擊報復。三是嚴明整改結果工作紀律，監督對象要按照要求對存在的問題限期進行整改，要切實加強事后監督，防止監督結果流于形式。

【參考文獻】

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