扶貧資產管理主要問題及應對

楊敏

【摘 要】 我國近些年大力開展脫貧攻堅戰，隨著此項工作的不斷推進，針對扶貧領域的各級財政的投入也不斷的加大，這些專項資金主要用于扶持貧困村和幫扶貧困人口實現脫貧。但是，在財政扶貧資金進行扶貧的過程中所形成的對應資產，無論是在資產的所屬權，還是在維護管理資產等方面仍然存在不夠完善的問題，這些存在的問題需要地方各級政府盡快解決，保證脫貧攻堅戰工作更好的開展。

【關鍵詞】 農村 扶貧資產 收益管理 創新 解決對策

針對基層的扶貧工作來說，扶貧的資金擁有較為廣泛的來源，就拿內蒙古來說就包含京蒙幫扶資金、專項財政扶貧資金、農業與牧業基金等，這些專項資金主要用于當地基礎設施的建設，因此，全部的專項資金及資產都需要受到國家相關法律的保護。但是當前的基層扶貧工作，不管是對扶貧資金資產進行相應的管理還是賬務賬物處理的過程中存在著諸多不容忽視的問題。如何更為科學的管理好基層扶貧資金資產及相關的財務管理工作，成為了當前扶貧工作內容當中的一項最為重要的內容。

1扶貧資金概述

1.1扶貧資金與資產含義

扶貧資金就是針對各種的扶貧項目由各級財政部門所支出的資金，例如專項扶貧、產業扶貧、其他項目、社會捐助等扶貧資金;扶貧資產則是興建的扶貧設施項目以及社會所捐助的帶有公益性質的基礎設施，例如住房相關的建筑物、設備、農用機械設施、養殖種植等相關的農業項目。

1.2分析扶貧資金資產的具體應用范圍

以我國農村目前的發展情況出發，扶貧資金與資產的具體使用范圍有以下幾方面的體現。一是農村具有的產業優勢。針對農村的基層扶貧工作來說，農村所具有的產業優勢主要就是將農村特色優勢產業進行合理化培育，從而實現優勢產業的壯大，對于種植和養殖業來說鼓勵扶貧對象進行重點發展，并將新品種、新技術、新設備在這個過程中進行大力的支持，同時對進行種植和養殖的單位及個人要提供相應的技術服務，并對他們進行相應的技術培訓，并同時建設與完善農業基礎設施所對應的配套服務工作。二是建設新農村推進城鎮化進展程度。詳細說就是在建設新農村和城鎮化推進的過程中，基層扶貧無論從資金方面還是資產方面來說，都會在一定程度上惠及到當地農村基礎設施的建設以及促進光伏發電產業的發展等相關建設項目，通過這項工作的推進程度能夠更好的提高農村城鎮化的進程。三是農民收入得到一定程度的提高。在農民的增加收入方面扶貧資金與資產的應用非常的廣泛，具體體現在對于貧困農戶的檔案卡建立方面，嚴格的將精準扶貧政策充分的落到具體的貧困農戶上，并在進行扶貧的過程中，要及時的給予農戶生產所需要的貸款，或者是提供給農戶各類其他經營相關的貸款等等。四是充分的將貧困地區基本生活條件進行合理的改善。改善貧困農戶的基本生活條件是目前進行基層扶貧工作當中最為核心的內容，在此工作的過程中，扶貧資金與資產旨在對農戶自我能力的發展進行有效的增強，從而能夠更好的提高農戶收入。

1.3分析基層扶貧的工作流程

當前階段主要的基層扶貧工作主要的流程有：一，國家財政部門需要先將進行對鄉鎮一級經管站專戶撥付基層扶貧資金，并同時以書面的形式將相關撥款信息向接受該項目的村以及經管站進行程序上的告知;二，充分結合基層農村的實際情況由鄉鎮扶貧辦進行研究制定出來有針對性的基層扶貧方案和報告，并將與之對應的整理備案工作完成;最后，在進行大力開展扶貧項目的過程當中，負責扶貧項目建設的相關單位必須嚴格遵照施工進度及進貨情況進行所需資金的申請，然后將申請信息報送到項目村，再通過項目村將提交的申請進行上報至鄉鎮所在的扶貧辦，等到扶貧資金審批后，鄉扶貧辦還需要全面的審核資金支出的相關信息及材料是否具有真實、完整、合法有效然后將這些審核情況進行相應的記錄，鄉鎮經管站對這些材料進行審核，批準后撥付這批資金到位，等到資金到位以后，利用這筆資金項目村就可以推進項目的后續建設工作。

2. 分析扶貧工作存在的問題

2.1資產所屬權不夠清晰

近年來，除了將扶貧資金應用于保障貧困戶個人的支出以外，相關的部門還將這筆扶貧資金用于貧困村解決脫貧及投入能夠提供收益的農業設施、光伏產業、鄉村旅游等相關的扶貧項目， 大量的扶貧基礎設施和資產由此逐步的形成。由于按照財政部門對于扶貧資金報賬管理的相關要求，實行了財務報賬管理制度，利用財政扶貧資金建成的基礎設施和實物資產所產生的支出相關票據需要向財政部門或者具體負責扶貧工作的機構進行報賬，這就使得扶貧項目建設完成以后，建設單位找不到合適的依據將這些建成的項目列入到固定資產中，無法進行入賬處理，這些實物資產不僅不能夠列入到財政部門固定資產賬目，又不能按照資產相關的使用權進行資產移交手續的相關辦理，這就導致了通過財政扶貧資金建立完成的固定資產缺少相對應的監管，出現了管理上的真空，極易發生資產出現流失。

2.2相關的管護責任不夠清晰明確

由于扶貧資產的特殊性使得這些固定資產的使用權和所有權出現了分離情況，再加上建成后缺乏相應的管護制度，使得扶貧資產的管護出現了責任不明確的情況， 不能很好的發揮出扶貧項目應有的預期效果或沒有建立起來長效的機制。筆者在進行相關項目的審計調查時發現， 如扶貧光伏項目等個別項目如果發生了技術性故障就需要聘請專業人員對故障進行處理，但扶貧光伏項目在建成以后就幾乎沒有成立專業的維護管理隊伍，使得相關的設備故障得不到有效及時的排除，從而使項目不能進行正常運作影響效益的產生。還有一部分項目設施在建成之后遭受了自然災害受到了嚴重的損壞，不僅缺少專業隊伍對損壞的設備進行維修，專項資金又比較缺乏難以維持設備的修復費用，導致不能及時修復這些損壞的設施，使這些扶貧資產不得已閑置下來。影響扶貧項目發揮效益的最根本的原因在于缺乏一整套完善的扶貧項目建成后的管護機制。

2.3賬務處理不夠明確

在基層開展扶貧工作的過程中，進行相關的賬務管理不夠明確也是當前階段最為突出并且迫切需要予以解決的重要問題。具體來說，在基層實際開展扶貧工作的過程中，應委派專業的財務管理人員進行相關賬務的處理，并且要科學的明確出使用資金的詳細情況，同時記錄好相應的內容。但是在實際工作中，基層政府并沒有進行明確記錄資金的應用情況以及賬務的處理情況，同時在實際管理資產建設的過程中賬務問題也會經常的出現，出現財務問題的根本原因在于前期并沒有對資金的應用情況以及賬務的處理情況進行詳細的記錄，導致后續的相關工作開展起來有諸多的困難，引發一些問題的發生，甚至有些情況會嚴重影響到基層扶貧工作開展的效果。