當前我國財政的風險問題研究

【摘 要】 本文從財政風險理論入手，探討了財政風險與公共風險之間的傳導機制，并對財政風險進行了分類。隨后，結合未來的財稅改革，提出了我國財政風險管理體制創新的對策和建議。

【關鍵詞】 財政風險 公共風險 建議

加強財政風險管理是現代化政府治理體系和治理能力的客觀要求。建立一個可以衡量財政風險的“規則”是在我的的經濟新常態下提高財政管理能力和管理水平的現實需要。因此具有比較重要的意義。在對財政風險進行理論分析的基礎上，再提出了我國財政風險管理體制創新的對策。由于該文受時間，精力和水平的限制，還有一些不完善的地方，因此有必要在未來進行進一步研究。

（一）新常態下的中國財政風險分類

中共十八大以來，中國經濟進入了新常態，創新驅動的新增長動力尚未完全形成。經濟結構的調整反映在產業結構，所有制結構，融資結構，區域結構和能源結構上。社會結構的調整主要體現在就業結構，收入分配結構和城鄉結構上。在過去的三年中，中國經濟逐漸進入了新的常態，這主要體現在經濟增長下降，經濟社會結構調整加速，經濟增長進程加快三個方面。制度變遷。經濟增長放緩的原因包括以下事實：無法改變傳統的資源要素輸入驅動方式。主要原因是政府比發展速度更注重發展質量，體制建設更注重內需，創新和發展績效。確切地說，中國目前正處于新舊之間的過渡時期。中國社會的公共風險本質上是結構性風險，需要進行結構性改革才能破解。隨著綜合改革的進展，這些結構性風險將逐步轉移到財務中，這將反映為一種財政風險。在現代社會中，金融作為政府的重要政策工具，其基本功能是預防和化解各種公共風險，例如經濟風險，以維持整個經濟和社會體系的穩定，消除波動，并實現可持續發展。就此而言，財富有時有必要適當主動地擴大行政管理風險，就像發生嚴重洪災時采取的“防洪”措施一樣，這有助于減少系統性的公共風險并避免全球性公共危機。

基于以上理論，我們將解釋不同類型的財政風險。

1.基于金融業務分類的四種風險。根據財政業務的具體形式，財政風險可分為財政收入風險，財政支出風險，財政管理風險，財政赤字和債務風險。

財政收入風險是指在合理合理地建立財政支出的前提下，現有財政收入（不包括債務收入）不能滿足支出要求。一個是在數量上很難實現，另一個是在數量上滿足質量或收入結構。有一個問題。這取決于財政收入的不確定性，例如政府間財政收入的劃分，政府調控政策，公司稅收來源的流動，自然環境的變化以及外部沖擊，所有這些都會對財政收入產生更大的影響。或更少。

財政支出風險是財政支出無法實現或無法控制的可能性。 一是不能滿足正常的支出，如基本經營和民生支出。 另一個是支出被不合理地夸大了，例如過多的公共投資或行政支出。 這主要受到諸如行政系統，社會發展，預算管理和支出效率等因素的影響。

財務管理風險主要是由于財務內部控制制度不健全造成財務資金流失的可能性。財務管理包括預算編制，預算執行，預算監督，預算績效和其他鏈接。每個鏈接可以進一步細分為內容和過程。這些不同的管理鏈接具有不同的風險點，需要使用嚴格的內部控制來避免風險。

財政赤字與債務風險是指由于未收取的財政收入而威脅財政健康的可能性。債務風險是指金融資產破產或現金流量無法償還到期債務的可能性。盡管《預算法》不允許出現局部赤字，但現實中仍然存在大量顯性或隱性赤字。中央政府不會袖手旁觀，但是會導致道德風險和軟預算約束。不斷增長的赤字將加劇。政府債務風險和系統性財務風險。

（二）降低中國財政風險的制度創新建議

根據中國財政風險的最新趨勢及相關研究，我們認為當前國家應著重于以下領域的改革，以增強政府的抵御風險能力，并進一步改善政府財政風險指標和指標值。

（1）引入財政中期預測框架。目前，應根據國際經驗以及國內財政和經濟趨勢，建立一個完整的財政中期預測框架，并將中期財政預測（如三年期預測）納入提交給世界銀行的年度預算報告中。人民代表大會。這種機制將迫使政府對短期政策的長期后果進行定量估計，從而使人大代表可以評估這些后果。這樣，該系統可以相對有效地限制政府過多的直接或隱性債務

（2）政府債務清理和分類。可以根據顯性負債，隱性負債，直接負債和間接負債的分析框架進行此項工作。近年來，逐步建立了完整有效的法律法規框架（至少是國務院的條例），以明確各級政府對清算各種債務的責任。同時，應在各級政府建立統一的債務數據庫，使各級財政部門對所有政府債務及其未來償債風險有足夠的了解。這項工作是完整而準確地評估政府財政風險的基礎。

（3）全面清理預算外財政活動。在將所有預算外收入和支出納入預算管理的基礎上，將一些政府資產處置收入和管理進一步納入關鍵管理和研究對象，以接受對財政體系的管理和人大的監督。此外。嚴格禁止法律法規禁止的新的預算外活動。

（4）維持財政政策的可持續性需要逐步增加財政能力。在當前時期，如果財政收入和非利息支出在國內生產總值中的比例保持不變，那么中國的公共債務（包括為銀行和養老金改革發行的債務）的比例將繼續增加，因此相關結果將是從中期來看，這更難承受。中國政府深刻理解和分析了隱性債務帶來的財務風險，并制定了改革稅制的計劃，以確保未來財政收支壓力的平衡和可持續性。

（5）將中期財政分析框架擴展到某些表外風險。對于一些重要的財政風險，例如銀行改革，養老金改革，失業保險制度改革以及西部大開發的財務成本，我們必須組織一個專門小組進行研究并分析這些重大改革，財務計劃及其成本的成本。對經濟活動的影響。影響已集成到統一的中期財務分析框架中。與零碎的研究相比，統一的分析框架可以提供對未來財政風險的更全面的了解。這項工作需要不同部門之間的密切協調與合作。

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作者簡介：謝勇（1994-），男，漢族，湖南衡南，在讀碩士研究生，長沙理工大學，研究：金融學