欠發達地區公共產品供給問題研究

趙艷琴

【摘要】隨著社會經濟的逐漸發展，我國對農村經濟發展的重視度越來越強，對農村經濟發展的政策也在不斷優化，農村公共產品的供給和數量也在不斷增加，但是仍不能滿足當代農村經濟發展的需求，尤其是欠發達地區公共產品的供給問題越來越嚴重。本文概述了農村公共產品的內涵分類，分析了欠發達地區公共產品發展現狀，存在的問題并提出相關建議。

【關鍵詞】農村公共產品? 公平與效率? 對策

一、農村公共產品的內涵及分類

（一）農村公共產品的定義

農村公共產品，根據公共經濟學理論，社會產品分為公共產品和私人產品，薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產品或勞務是這樣的產品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產品或勞務的減少。而且公共產品或勞務具有與私人產品或勞務顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。而凡是可以由個別消費者所占有和享用，具有競爭性、排他性和可分性的產品就是私人產品。介于二者之間的產品稱為準公共產品。農村公共產品指滿足農村社會的公共消費需求的產品或勞務，它具有一般公共產品的基本特點，即非排他性、非競爭性和不可分割性。

（二）農村公共產品的分類。

公共產品可分為純公共產品和準公共產品，農村純公共物品指在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，只有政府提供，包括農村基層政府（縣、鄉級）管理服務、農村義務教育、農村發展規劃、農村信息系統、農村基礎科學研究、大江大河治理農村環境保護等;農村準公共物品是指兼具公共物品和私人物品的特性，既可以采用公共提供方式又可以采用混合提供方式。

二、農村公共產品中公平與效率存在的主要問題分析

（一）農村公共產品的效率問題

多數公共產品具有較大的溢出效應，消費者會因為邊際個人成本以及收益等影響，會做出基于自生利益做出的決策與社會利益相背離，必然會導致公共產品供給的短缺。因此，公共產品供給主體應該多元化，而不是一味的依靠政府。

現有的公共物品供給方式有多種：政府供給、私人供給、政府與私人共同供給。目前，我國采用的是混合供給方式 ，這種供給考慮到公共物品的外部效應，公共產品的使用效率，及政府負擔等現實問題，可以成為一種較好效用的供給方式的選擇。但由于我國農村公共產品供給的“自上而下”的決策機制偏離了農民的需求，供給嚴重不足，城鄉差距大，且農民的知識水平有限，這些現狀造成現有農村公共產品供給效率低下。

1.純公共產品的供給不足

農村的基礎設施建設方面、農村的環境保護方面，存在著資金缺乏和政策指導偏離需要的問題;在生產方面供給不足，主要有農村基礎設施建設，農村網絡，生產設備，農村科技普及，農作物的改良等方面與發達地區差距明顯。其次農民由于居住在交通不便，信息閉塞的偏遠山村，接收到的農產品市場信息不對稱，造成降低農產品市場交易效率，提高農產品的社會交易成本，導致農民的優質農產品市場萎縮，導致農產品市場的道德風險和逆向選擇風險等。

2.準公共產品的嚴重匱乏.

比如農村的基礎教育，醫療衛生，社會保障等方面，存在供需不平衡，造成農民積極性降低。有學者（蔡赟、徐珍源，2009）提出：農村公共衛生設施與農業基礎設施的滿意度最低，農村教育與醫療的供求矛盾最為突出。①在貧困農村，農民的文化水平偏低，觀念落后，科技素質低下，接受新事物能力較弱，無法適應現代科技發展的迅速變化，進而使大部分農民與社會脫節，限制了農村經濟的現代化發展。雖然國家大力扶持農村教育，如九年義務教育，對貧困地區農村義務教育學生給予與營養膳食補助，并且農村義務教育經費由中央和地方分擔，加之近些年來中央加大對農村義務教育的轉移支付力度，的確在一定程度上減輕了地方政府的負擔。無容置疑的是，對于“一保安全，二保吃飯”的貧困地區財政水平，要地方政府完全承擔起新機制中要求自己負擔的部分仍是困難重重。另外，新機制雖然使農村教師的工資有了保障，但因全部取消農村中小學各項行政事業性收費后，學校收入主要靠地方財政補助的公用經費。貧困地區財力不足，無法發放國家規定的教師工資外應享受的各種津貼，教師的實際收入沒有隨著新機制的實施而改善，反而面臨減少的可能。貧困地區地方政府承擔新機制中要求地方政府負擔的部分十分困難，造成貧困地區義務教育階段教學設備不完善、對學生補助低和對教師的激勵不足等問題，導致農村教育無法滿足社會的發展。②在醫療衛生方面。近些年 國家對農村醫療衛生大力支持，各鄉村設立新型農村衛生院，增加了醫用設備，農村的醫療衛生條件有了根本性的改良。但是與貧困地區的需求相比，貧困地區的醫療衛生條件缺陷很大。因為貧困地區的交通不便，醫療衛生基礎設施增加緩慢，很難滿足貧困地區的醫療衛生需求，農村醫療衛生條件仍處于相對落后的狀況， 特別是村衛生室條件相對簡陋， 僅能勉強為農民開展簡單的醫療保健。

（二）農村公共產品的公平問題分析

1.城鄉差距大

農村公共產品的供給差距加大，一方面由于城鄉之間經濟發展的不均衡，導致了農村公共產品供給的不公平。城鎮地區經濟發展迅速，基礎設施完備，人們的生活水平高，政府提供的公共物品能滿足人們的需求，但經濟欠發達的貧困地區人們對公共物品的需求就不能得到滿足;另一方面， 城鄉的公共物品的供給條件相差甚遠，農民想要獲得公共產品的使用權，除了交付公共費用外，還有繳納私人提供的其他費用，這無疑為農民又增加了財政負擔。

2.農村公共產品供給主體單一

農村公共產品的供給主體主要是政府，這無疑是在增加政府的財政負擔，其他私人部門供給不足，因而造成農村公共物品的資金缺乏的問題。

3.有效供給不足，無效供給閑置

農業發展最需要的是農業方面公共物品的提供，包括農村水利灌溉設施、農作物優種培植、農作物病蟲害防治等。但地方政府為響應中央提出的政績，大力建設文化廣場，健身樂園等文藝類產品，由于農民自身及現實的原因，導致這些公共物品出現嚴重閑置，資源的浪費，卻沒有滿足農民真正的需求。

三、相關政策建議

（一）加大政府財政投入力度， 提高農村公共產品的供給總量

政府應增加對農村基礎設施建設、農村醫療衛生、農村教育、農村社會保障等農村公共產品的供給財政力度，切實保障農村公共產品的供給總量和質量。

（二）構建多元化主體

倡導多元化的農村公共產品供給主體，引入“市場化”機制，增加或提高農村公共產品的有效供給。途徑一，勞動力代替資金。某些基礎設施的公共產品可以由村民以勞動力代替資金的方式參與提供，從而減少資金的實際需求。途徑二，嘗試建立新型的農村合作經濟組織，按市場化的模式去運作，“誰投資，誰受益”。途徑三，民間融資。引導民間資本的注入，給予合理的利潤分成，可以解決一些急需資金的農村公共產品項目建設問題。途徑四，設立村際互助公共基金，解決單一村資金不足或暫時短缺問題，積小資金為大資金，集中力量辦大事。

（三）以農民的根本利益出發

農民是農村公共產品最直接的使用者和受益者，在決定農村公共產品供給的種類和數量時，農民最具有發言權，應該是最主要的決策者。而目前我國農村公共產品供給“自上而下”的決策機制忽略了廣大農民對公共產品的實際需求， 導致供給效率低下。為此，應建立由農村內部需求決定公共產品的供給機制，擯棄政府包辦的做法，實現供給決策程序由“自上而下”的強制命令式向“自下而上”的需求反饋式轉變，建立科學有效的公共需求表達機制。一是要進一步推進農村基層民主制度建設，完善村民委員會制度和鄉人民代表大會制度，采用民主的方法，由全體農民或農民代表對本地區的公共產品供給進行投票表決，以使農民的意見得到充分反映;二是通過真正的民主選舉，使決策者在當地農村公共產品的供給決策中真正的對本地選民負責，深入了解本地農民對公共產品的實際需求，加強可行性分析，避免脫離當地農村實際的公共產品供給決策。

（四）完善農村公共產品供給決策機制。

建立并完善自下而上的決策機制，充分發揮村民自治組織的作用。首先，拓寬農民需求表達渠道。把屬于村民自治的事務交給農民自己治理，培養農民的主人翁意識和民主意識，提高其素質，實現有效供給。并且，通過投票選舉和抽樣調查的方式實現農民多樣化的表達需求，同時政府在提供農村公共產品時，要充分了解農民需求，讓他們表達自己的意愿并參與公共產品供給的全過程。

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