為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環境

趙文君

“向改革要動力、要活力，在減少審批、壓縮時間、提高市場準入效率上下功夫，為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環境，穩定預期，增強信心。”2020年，市場監管部門有哪些新舉措？圍繞市場準入、優化營商環境、減輕企業負擔等問題，國家市場監督管理總局局長肖亞慶近日接受了記者專訪。

營造寬松便捷的市場準入環境

2019年，我國新設立市場主體2377萬戶，日均新設企業達到2萬戶，再創新高。

肖亞慶說，以前人們常說推進“企業登記”便利化，現在說推進“企業開辦”便利化，兩字之差，為企業和群眾帶來了新的改革紅利。

肖亞慶介紹，圍繞企業和群眾的需求和期待，市場監管部門認真履行牽頭職責，會同其他部門大力推進壓縮企業開辦時間，優化辦事流程，推進電子營業執照、電子發票和電子印章等應用，積極推行企業開辦全程網上辦理。

目前，全國企業開辦平均用時在5個工作日以內。世界銀行全球營商環境報告顯示，目前我國營商環境總體評價在190個經濟體中排名第31位，其中“開辦企業”指標排名位居27名。

基層和企業反映，企業領取營業執照已較為便利，但是仍面臨“準入不準營”“辦照容易辦證難”問題。肖亞慶表示，針對這一難題，市場監管部門正會同有關部門著力深化準入改革，提高注冊審批效率，進一步刪繁就簡、便民利企。

企業準入更寬松。“證照分離”改革在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點，“準入不準營”的難題得到進一步化解。產品準入更便捷。工業產品生產許可種類由24類壓減至10類，對31種產品不再實行強制性認證，將27種產品轉為企業自我聲明。

“2020年將全面推廣企業開辦全程網上辦理，進一步壓縮企業開辦時間。”肖亞慶表示，要貫徹落實《優化營商環境條例》，進一步精簡審批，降低市場準入門檻，消除投資興業的制度性障礙。

維護公平有序的市場競爭環境

“目前，公平競爭的市場環境，已成為影響企業投資發展信心的關鍵性因素。”肖亞慶說。

肖亞慶介紹，市場監管總局承擔反壟斷統一執法的職責。2019年9月，市場監管總局制定出臺了禁止壟斷協議暫行規定等3部部門規章。

“反壟斷執法機構查處濫用市場支配地位行為時，應當平等對待所有經營者。”肖亞慶說，對待內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業一視同仁的執法原則，有利于增進執法機構與各方互信，營造公平競爭的市場環境。

“要圍繞提振內外資企業發展信心，研究如何進一步維護市場公平競爭，營造公平有序的市場競爭環境。”肖亞慶說，一方面加大競爭執法力度，把規范企業行為，特別是把規范政府部門、事業單位、壟斷行業扭曲公平競爭行為作為重中之重;一方面進一步釋放平等準入、公平競爭、公正監管的信號，穩定市場預期，增強各類企業投資信心。

“市場公平競爭是經濟高效運行的重要保障。”肖亞慶說，下一步要研究市場環境出現的新情況新問題，加強重點領域執法。

在加強價格執法方面，落實豬肉保供穩價措施;在改進反壟斷執法方面，加強原料藥、公用事業等民生領域反壟斷執法;在加強網絡和廣告執法方面，開展網絡市場監管專項行動，維護網上交易秩序;在加強消費維權執法方面，健全消費保護制度，加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題專項整治。

清理整治違規涉企收費為企業減負

“清理整治違規涉企收費是減輕企業負擔，優化營商環境的重要措施。”肖亞慶說。

2019年以來，市場監管部門組織開展涉企、電力等領域價格檢查，責令退還多收價款13.6億元，降低實體經濟運行成本。

肖亞慶說，當前，涉企收費項目過多、負擔過重、收取不規范、不合理高價等問題依然存在。如部分涉企收費事項隱含在行政審批中介服務事項中;企業經營行為與行政行為混同，一些單位借助行政權力和影響力亂收費;一些領域缺乏市場競爭，部分企業、單位借助優勢地位高標準收費。

肖亞慶表示，一方面要提升涉企收費的透明度，杜絕各類違規收費行為，切實做到零“亂收費”，讓政府的減稅降費政策發揮更大效應，讓企業看到實實在在的變化。一方面要把涉企收費治理與深化“放管服”改革有機結合，有助于推進系統治理，解決“紅頂中介”等頑疾。

肖亞慶說，減稅降費，不單純是收費項目減少、費用降低，關鍵是推動涉企收費治理的規范化、法治化，讓涉企收費行為有規則、受監督、可評估，讓企業明明白白繳費。

肖亞慶表示，下一步，市場監管部門將推動各地方、各部門加大涉企收費事項公開力度，但凡增加企業負擔的第三方服務事項、行政委托事項、行政審批中介服務事項都要一律公開，沒有例外。同時引入第三方評估，以提升企業獲得感為標準，客觀評價降費效果及涉企收費治理成效。