地方融資平臺轉型發展的問題初探

戚永奇

【摘要】隨著我國現代社會的不斷發展，對于地方政府債務管理問題國家也開始逐漸重視起來，同時也配合出臺了很多相關的企業改革政策。由此可見，對于地方融資平臺來說，需要其不斷進行完善和轉型，不斷將自身的功能進行定位，建立并健全相關的制度，由此才能創造出更多的經濟效益，使融資平臺企業能夠在如今的社會經濟發展中起到一個支撐力的作用。本文先對地方融資平臺的基本概況及其進行轉型的必要性進行簡單概述，再對投融資平臺目前存在的問題和風險以及如何對地方融資平臺進行轉型進行進一步探究。

【關鍵詞】轉型? 融資平臺? 地方? 問題

地方政府通過資產補償、土地規劃等方式，將財務指標及資產指標進行建立，從而滿足地方政府融資標準的組織即為地方融資。該組織獲取資金的方式有很多，主要包括出售城投債、銀行借貸等方式，對于所獲資金主要會投入到公益性活動或基礎設施建設中，比如開發企業或者城建投資機構等。對于平臺公司來說，政府會將發展論壇以及融資標準定義為由政府來負責，擔保即為地方政府的承諾、信用以及財政資金等，如此一來則可以獲得更多的融資，從而將資金直接投入到政府主導的創建項目中。由此可見，地方政府融資其實在很大程度上起到了推動地方城市化建設的作用。

一、地方融資平臺的基本概況

（一）業務范圍

對于目前我國的城市建設投資公司來說，其發展中的主營業務包括：土地開發、城市基礎設施建設、公共事業、房地產開發投資、貿易、金融、產業投資等等。對以上業務以業務性質角度來看，主要可以將其分為準經營性、經營性以及公益性業務。但就目前城市建設投資公司實際的經營業務來看，只有少部分企業展開了經營性業務，而且這一部分業務在整個企業的總業務中只占小部分比例。

（二）業務特點

對于地方融資平臺來說，其業務特點主要為以下三點：其一，起主導作用的為城市設施基礎建設;其二，大力開展公益性業務需要在城市服務基礎上進行;其三，在整體業務中，經營性業務所占比例較小，而且僅涉及小部分的投資領域。

二、地方融資企業進行轉型的必要性

（一）國家日益推進國企改革

在地方，通常平臺公司都是大型的國有企業，隨著如今國企改革發展的推進下，其需要順應如今的改革趨勢，并憑借其優勢對地方的城市資源及國有資產進行整合，如此才能最大限度提升融資平臺的優化與改革的速度。對于平臺公司的重組與整合來說，如今事業單位及政府職能的改革正好可以帶來一個機遇。面對如今地方平臺企業日益激烈的競爭，在進行市場化轉型的過程中，不僅能夠促使其建立地方的運營及投資企業，將國有資產的主導作用最大限度的發揮出來，同時也能進一步改善城市資源及國有資產的管理、運行問題。

（二）融資難度日益提升

隨著社會的不斷發展，很多地方政府都開始出臺一些金融體系及金融監管的相關政策，如此對金融機構的未來發展來說則造成了很大壓力。此外，不僅地方政府，我國政府也相繼出臺了許多監管政策，使得大大減少了公共服務領域以及地方基礎設施方面的資金投入，地方政府的融資更是需要應對更方面的壓力。隨著代建模式及PPP模式可以開啟延期支付方式，導致地方僅有10%以下的財政支付責任以及可支配財力，想要完善基礎設施等職能應用其他方式進行資金的籌集。

三、投融資平臺目前存在的問題和風險

（一）投融資途徑單一

對于投融資平臺的融資方式來說，由于其受多種因素影響，包括產業框架、地方經濟等，導致很多地方平臺的投融資途徑都十分單一。對于投資來說，創建期限較長的基礎設施是關鍵，由于其中并沒有較多的優質項目，所以會直接受限于財政撥款以及銀行貸款等方式，最終就會導致處于長期高負債經營狀態，從而導致資金量緊張。但大部分金融機構進行認證時，大多會認為地方政府是不會出現破產情況的，而且具有嚴重的財政兜底想法，沒有結合實際情況對政府項目的風險進行分析和評價，從而存在大量的違法融資情況。

（二）沒有足夠的防風險能力

對于地方平臺來說，其本質其實就是政府用來融資的途徑和組織，因此大部分的資產都是政府投入的，因此都屬于非經營性資金，和土地有直接聯系。對于城建項目來說，其主要包括那些回收期較長的如電力、機場、鐵路、公路等這種公共服務設施以及基礎設施的發展項目，這些項目普遍具有準公益性及公益性的特征，但就財務回收率來看則比較低，因此會在一定程度上將融資風險增加。

（三）內部管理結構及制度不夠完善

實際上，地方平臺的本質就是一個獨立的企業，因此制定相關制度是必要的，但由于其同時也屬于地方的政府部門，因此企業中的很人員都是由組織部門或者政府部門調任或任命的，這就導致很多人員非常缺乏創新思維及憂患意識，同時也不具備一定的前瞻性和獨立性。

四、如何對地方融資平臺進行轉型

（一）建立并健全平臺信息披露制度

就目前的地方平臺信息披露制度來說，其完善程度并不高，甚至存在尚未建立該制度的地方平臺。如此一來，不僅會對披露信息質量以及信息的透明程度有極大影響，也會導致市場及監管機構無法對企業真實情況進行準確的判斷，在很大程度增加了外部對地方平臺的制約。針對上述情況，出臺相應的法律法規對于地方政府來說尤為重要，法律法規中需規定地方平臺務必要定期對信息進行披露操作，同時還需確保信息披露的質量，對信息披露制度不斷進行完善，從而有效提升信息的透明程度。

（二）建立并健全現代企業制度

就目前《公司法》的要求來看，建立健全現代企業制度是地方平臺務必要做的，需要將政治核心作用、黨組織的核心作用、經理層的經營中心作用以及董事會的決策作用最大限度的發揮出來，同時還需建立健全公司法人治理結構、權責對等以及運轉協調等制度。在公司法人治理結構中還需要將國有企業黨組織的法定地位進行明確，對于發揮政治核心作用的方式及途徑要進行不斷的改善與創新。

（三）大力推行PPP融資模式

要想減輕企業的財政負擔，同時將公共物品的功放率進行提升，需要相關部門在進行公共服務以及基礎設置建設的過程中，將PPP模式進行大力推行。就目前的民生項目來說，其普遍具有參與程度低的問題，因此地方平臺要想擁有管理經驗以及基礎設施建設，需要依靠地方政府的信用，但如此一來就需要相應承擔一定的載體功能。

五、結語

綜上所述，隨著我國社會經濟的飛速發展，我國地方融資平臺也隨之發展迅速。對于地方融資平臺來說，其具有顯著的不穩定性、隱蔽性、政府性以及社會性等突出特點，由于不同的地方政府其存在的融資風險不同，因此造成的后果以及產生的影響也會不盡相同。為了能夠更加有效解決地方融資平臺存在的風險，可以通過建立并健全平臺信息披露制度、建立并健全現代企業制度以及大力推行PPP融資模式等方式來實現。

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