政務信息化項目建設新思維 由“離散項目”模式轉為“云+服務”模式

徐建堂 周獻民

近年來，為落實中央要“以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，一系列的政務信息化服務能力提升工程（以下簡稱“政務提升工程”）開始落地實施。一方面，以政務提升工程為契機，打破政務信息化建設傳統(tǒng)“離散項目”模式，構建統(tǒng)一信息技術底座，打造政務中臺，使得破煙囪除孤島成為可能;另一方面，以“大平臺”、“大系統(tǒng)”、“大數(shù)據(jù)”為依托，創(chuàng)建以“部委（用戶）+央企（服務商）”為特征的“云+服務”模式，探索中央國家部委和各級政府信息化建設的新路徑，成為現(xiàn)實亟須。

面臨新挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)“離散項目”模式，導致業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)而不通，亟待整合

二十多年來，我國信息化建設發(fā)展迅速，縱向推進，形成了以通用辦公+行業(yè)應用為主的信息系統(tǒng)建設格局，典型的如系列金字工程，部委（行業(yè)）應用總數(shù)眾多，為政府管理能力提升發(fā)揮重要作用的同時，也積累了大量數(shù)據(jù)資源。

由于歷史原因，以往的政務信息化建設通常由業(yè)務部門主導需求，由發(fā)改、財政部門主導經(jīng)費、進度和任務，并以項目形式下發(fā)建設計劃。由于缺乏統(tǒng)一技術底座支撐，項目建設“離散”特征明顯——各自為政、煙囪林立，導致信息橫向交互難，業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)而不通，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制約。

（一）業(yè)務體系缺乏統(tǒng)籌，導致資源分散、功能交叉重復

傳統(tǒng)的“離散式”項目建設大多缺乏業(yè)務體系統(tǒng)籌， 各業(yè)務部門或組織機構往往從部門需求出發(fā)組織業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)，應用系統(tǒng)自成體系。……