江西省農業廢棄物資源化利用調查研究

吳昌華，陳柳萌，戴星照

（1江西省農業科學院農業經濟與信息研究所，南昌330200；2江西省農業信息化工程技術研究中心，南昌330200；3江西省農業科學院農業應用微生物研究所，南昌330200；4江西省農業科學院，南昌330200）

0 引言

廢棄物被稱為“放錯位置的資源”，農業廢棄物已成為中國最大的污染源和潛在資源庫[1]。農業廢棄物資源化利用是治理農業面源污染、節約生物質資源和發展循環經濟的必由之路。江西是傳統農業大省，農業廢棄物種類多、總量大，已成為農業綠色發展和推進鄉村振興戰略必須解決的難題。筆者結合江西實際，主要對農作物秸稈和畜禽養殖糞污2個方面進行分析研究。

1 江西省農業廢棄物資源現狀和利用情況

近年來，江西把農業廢棄物利用作為打造美麗中國“江西樣板”的重要抓手和實施鄉村振興戰略的關鍵舉措，積極推進農業廢棄物肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業原料化（以下簡稱“五化”）綜合利用，實現了綜合效益的提高。但由于種種原因，江西省農業廢棄物資源化利用問題還比較嚴峻，總體利用方式粗放，減量化、無害化、資源化和綜合效益低。

1.1 農作物秸稈

1.1.1 總量測算 經測算，2016年江西省農作物秸稈總量為2520.9 萬t，主要來源于水稻、蔬菜和油料的種植（表1），其中以水稻秸稈為主，約2072.9萬t，占總量的82.2%。按60%的可利用率折算，當年可提供秸稈廢棄物1512.5 萬t，如進行肥料化利用，秸稈廢棄物的總養分含量44.4 萬t（氮含量13.8 萬t、磷含量2.0 萬t、鉀含量28.6 萬t），占全省當年化肥施用量（折純量）的29.1%；如進行能源化利用，約折標煤669.4萬t，占全省當年能源生產總量的33.4%、消費總量的7.6%。

1.1.2 資源化利用情況 近年來，江西秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效明顯。江西省制定了《江西省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》，計劃在2020 年秸稈綜合利用總量達到90%以上。據2018年統計數據顯示，江西早稻秸稈的還田利用率超過80%，露天禁燒已大幅下降，秸稈基料化利用和生物質發電方面穩步推進[4]。調研分析發現存在一些問題：（1）秸稈利用方式單一粗放，綜合效益低，早稻秸稈還田不當或過量還田會導致燒苗，其他高附加值綜合利用低；（2）秸稈零星焚燒還存在，部分地區還比較嚴重。

1.2 畜禽糞便

1.2.1 總量測算 經測算，2016年江西省畜禽養殖產生的糞便類廢棄物約為4020.9 萬t，其中以豬、牛的養殖糞便為主，總量約3703.4 萬t，占總量的92.1%（表2）。按畜禽糞便總量的70%可利用率折算，如進行肥料化利用（折純量），可為全省農田帶來132.7 萬t 有機質、7.69萬t的氮肥、2.16萬t磷肥、7.06萬t鉀肥，分別相當于全省當年氮、磷、鉀肥施用量的11.6%、4.5%和15.3 %。

1.2.2 畜禽養殖廢棄物的資源化利用情況 近年來，江西省加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，全省畜禽養殖廢棄物資源化利用率和規模養殖場糞污處理利用設施配套率不斷提升[7]。調研分析發現存在一些問題：（1）養殖場畜禽糞便用作肥料的處理方式以堆漚腐熟或直接入田為主，堆肥發酵工藝和設備化水平較低；用作沼氣工程處理的發酵濃度低、經濟效益差，且有一定比例的沼氣工程處于病態運作或閑置。（2）部分縣市養殖業規劃布局不科學，養殖密度過高，養殖總量超出有效處理負荷和環境容量。

表1 江西大宗農作物秸稈資源總量測算表

表2 江西主要畜禽養殖糞污總量測算表

2 江西省農業廢棄物資源化利用工作存在的問題

2.1 重視和認識不夠，扶持激勵機制不健全

2.1.1 宣傳推廣不到位 一些基層政府、媒體的宣傳力度不夠，導致農民對農業廢棄物資源化利用的認識程度不足，積極性不高，加之許多農民在農業廢棄物資源化利用方面的意識及環保意識淡薄，往往只看重眼前利益，工作推進難[8]。

2.1.2 扶持激勵政策不到位 作為經濟欠發達地區，江西省農業廢棄物利用主要是依靠國家和省項目資金推動，并且支持力度不大，尤其是市縣財政扶持嚴重不足，缺乏實質性和操作性強的農業廢棄物資源化利用補貼扶持措施，對生產主體的激勵機制缺乏。據調研，江西有些地方對企業的政策性補貼不能及時到位，有拖欠現象；政策激勵的系統性不強，如當前省內生物質發電價格0.75 元/kWh，但只針對秸稈發電，未將沼氣發電列入補貼范圍，所以目前的沼氣發電價格僅為0.59元/kWh，2項對比挫傷了企業積極性。

2.1.3 監管執法不到位 國內已制定并不斷修訂了《畜禽規模養殖污染防治條例》、《大氣污染防治法》等法律法規，明確了秸稈焚燒、養殖污染行為的處罰措施。從實踐來看，由于違法成本低、監管執法力度不夠，處罰落實有一定難度[9]。

2.2 源頭有害成分控制不嚴，后端資源化利用壓力大

可資源化利用的農業廢棄物多數來自種植和養殖業，前端生產的有害成分管控直接影響著廢棄物后續利用。這一問題在畜禽糞便的資源化利用中尤為明顯。生豬養殖過程中，飼喂環節的不規范（重金屬、抗生素、鹽分）或清理欄舍的不合理操作（超量使用消毒劑）極大制約了生豬糞便在有機肥制備和沼氣發酵；同時也影響了后續利用，很多地方政府及農戶就因重金屬超標、總鹽含量高等問題對沼液（沼渣）肥的還田存在疑慮，并拒絕使用。

2.3 技術配套和裝備落后，轉化推廣乏力

2.3.1 技術配套和裝備落后 江西省很多科研院所和高校在農業廢棄物資源化利用方面開展了研究，但技術力量單薄，擁有自主知識產權和較高推廣價值的技術少，主要表現為與產業配套不緊密，針對性和操作性不強；農業廢棄物資源化的田間收集、現場壓縮、打包、轉運等技術裝備研發滯后，工藝技術無法與高效的機械設備有機融合，難以實現設備和技術保障問題。如秸稈綜合利用的一些關鍵性技術尚待完善，秸稈沼氣集中供氣建設成本比較高；畜禽糞便處理方面，對沼氣、沼液和沼渣的綜合利用技術還需進一步深入；農業廢棄物在工業方面的利用技術還不成熟，比如乙醇制取、建材生產、材料包裝等[10]。

2.3.2 技術轉化推廣乏力 由于省內各地資源稟賦、政策及產業差異較大，現有單一、統一的技術模式適應不了產業發展需求，農民的接受認可度低。由于廢棄物資源化利用單個環節的經濟效益不明顯，企業不愿投入過多的資金和技術力量，導致技術裝備的提供方與需求方對接錯位，即使采購了先進的技術及裝備，也往往因使用者的素質問題產生技術裝備的低值使用現象。

2.4 收集儲運體系不健全，產業基礎薄弱

2.4.1 農業廢棄物面廣量大、收集難度大 秸稈收貯方面，江西作為糧食主產省，秸稈體積蓬松、量大、分散，茬口時間緊，勞動力少，先進實用的撿拾、打捆等配套設施缺乏，造成秸稈難以收集和貯運。據有關研究顯示，秸稈需要儲存場地面積為0.67 hm2/萬t，且秸稈收獲后仍處于后鮮期，含水量30%～60%，在打包、堆垛后極易霉變、發熱，還需進行防火、防雨和防潮等設施建設，投資成本和維護費用高，儲存風險很大[11]；畜禽廢棄物收集處理方面，由于江西省以中小型養殖規模為主，場地較偏遠，造成因畜禽廢棄物分布分散或難以收集而被丟棄。

2.4.2 產業市場機制不健全，經濟效益低 江西農業廢棄物收集貯運企業嚴重缺乏，產業市場薄弱。相關企業在立項審批、場地尋找、設備購置以及生產與銷售的各環節中缺少政策支持。目前僅有的政策主要是圍繞農業廢棄物綜合利用產品，對生產企業給予支持，但在農業廢棄物收儲運、終端產品應用等薄弱環節缺乏相應的政策措施[12]，不利于形成完整的產業鏈。

3 江西省農業廢棄物資源化利用的對策建議

農業廢棄物資源化利用的總體思路是：以“政府主導、市場運作、社會參與、分步實施”為運作方式，以“就地消納、能量循環、綜合利用”為技術路線，加大資金和科研投入，注重因地制宜、縣鄉村企聯動和建管運行結合，強化政策支持與市場化路徑相結合，構建政策支撐、收集儲運及組織監管體系，大力推進農業廢棄物資源“五化”綜合利用。

3.1 頂層設計，抓好農業廢棄物資源化利用統籌規劃

3.1.1 規劃引導，優化產業布局 制定農業廢棄物資源化利用總體戰略，完善農業廢棄物資源化相關法規，出臺可操作性強的政策舉措，把資源化利用融入產業鏈。在產業布局方面，堅決實施各地區種植業與畜牧養殖業協調發展，明確各地環境敏感區，優化調整產業布局；綜合考慮本地秸稈資源現狀、成本和收集半徑，合理規劃秸稈“五化”項目；依據各地養殖區環境容量、土地承載能力和市場需求，推進循環農業發展。

3.1.2 因地制宜，試點探索不同區域的資源化利用模式 加強江西省農業廢棄物資源化利用的調研工作，摸清全省農業廢棄物資源情況。通過財政資金公益項目立項，根據各地農業產業特性、廢棄物種類分布及利用基礎，引入產學研聯合體，通過試點工作的開展，不斷探索適應不同區域特色的利用模式[13]。江西新余打造的“N2N”區域循環農業模式就是一個可借鑒、可推廣的典型案列，其核心是“區域內畜禽糞污集中處理+沼液沼渣就近還田利用”模式。

3.1.3 宣傳引導，強化監管審批 積極開展技術業務培訓和政策宣講等工作，提高農民和基層干部對農業廢棄物資源化重要性認識。主管部門要明確職責職能，建立農業環境綜合執法隊伍，加大畜禽養殖場污染治理和秸稈焚燒執法監管力度；加強環境監測、環保執法和環保審批[14]，對于改擴建、新建畜禽養殖場要按規定辦理相應環評手續，強化源頭減量。

3.2 激勵補償，加強政策支持與幫扶力度

3.2.1 加大對農戶和農村組織的激勵補償補貼 明確農戶和農村集體組織的任務和責任，開展農業廢棄物資源化利用補貼力度，主要包括秸稈禁燒補貼、沼氣補貼、農業廢棄物打捆、還田等農業機械購置補貼等。

3.2.2 強化對企業的扶持 建立健全利益驅動和政策導向機制，引導和激勵社會和工商企業投資農業廢棄物資源化利用。對開展資源利用的企業實施貸款、土地和稅收優惠等扶持政策[14]；推進“以獎代補、先建后補”扶持模式，加大對農業廢棄物資源化利用工程項目的補助力度。

3.3 市場運作，推動農業廢棄物資源化利用產業化

3.3.1 推進農業廢棄物利用市場化、商品化 引導建立農業廢棄物資源化產品市場機制，制定管理辦法，將原料收購、秸稈固化、秸稈打包、沼液、沼氣、沼渣等作為商品，通過政府指導定價，建立合理的農業廢棄物資源化產品價格機制；建立農業廢棄物資源化利用產品市場，對使用沼渣、沼液為肥料的優質農產品實行扶持和保護性措施[15]，調動農戶和企業的積極性，使農業廢棄物利用與生態高效農業結合發展。

3.3.2 試點開展向企業購買公益服務 通過政府采購方式，篩選服務體系健全、價格合理、技術先進的企業作為農業廢棄物利用資源化服務供應商，建立動態管理、因地制宜機制[10]，做大做強農業廢棄物利用產業。

3.4 突出重點，完善農業廢棄物收集貯運體系

通過重點扶持、招商引資，加大農業廢棄物資源化利用龍頭企業培育力度，推進農業廢棄物資源化利用農民專業合作組織建設，如秸稈撿拾打捆農民專業合作社。健全完善以企業需求為龍頭，專業合作經濟組織為紐帶，農民為基礎的農業廢棄物收集貯運組織體系，由鄉（鎮）、村統一部署和管理。試點推進組有堆放點、村有收貯站、鄉鎮有收貯中心和縣有規模化利用龍頭企業[16]秸稈收貯場地體系建設；加大畜禽糞便收集處理中心建設，構建畜禽糞便收貯體系；針對處置廢舊地膜和農藥包裝物等廢棄物的企業，要明確銷售、生產等企業的處置主體責任，配套建立合理的“以獎代補”政策和農藥包裝物押金制度，在企業履行處置責任的同時，確保企業的經濟效益。

3.5 科研攻關，解決資源化利用技術瓶頸

3.5.1 著力改善科研條件 依托江西省科研院所和高校現有的硬件條件，加大資金支持，推進以“江西省農業廢棄物綜合利用重點實驗室”為重點的平臺建設；引進高層次專業技術人才，組建一支專注農業廢棄物資源化利用技術研發的創新團隊。

3.5.2 推動產學研聯合協作 支持和鼓勵科研院所和高校加大農業廢棄物資源化利用技術方面的科研項目資金投入，大力推進實用和新型技術研發。加大對省內龍頭企業開展農業廢棄物資源化利用研發資金支持，建立一批農業廢棄物資源化利用技術和機械設備示范工程。鼓勵企業與高校、科研院所進行產學研結合，通過試驗、示范提出切實有效可行的技術模式并大力推廣。