如何防控失業保險基金財務監管風險

馬海榮

[摘 要]失業保險基金是保障失業人員在失業期間的基本生活、醫療保險等失業保險待遇而設立的專項基金。為進一步加強失業保險基金管理風險防控，提高經辦風險管理水平，切實維護失業保險基金安全運行，文章基于此針對如何防控失業保險基金財務監管風險進行了初步探討。

[關鍵詞]失業保險基金;財務監管;風險防控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.145

1 防控失業保險基金財務監管風險的意義

失業保險基金是國家為保障職工在暫時失去工作期間的基本生活、促進失業人員再就業而設置的一項專項基金。如何防控失業保險基金財務監管風險問題是關系到我國失業保險制度能否有效發揮作用的關鍵環節。失業保險金不是福利，它是保障失業人員基本生活的保命錢，經辦這項業務雖沒有金錢利益上的誘惑，但風險卻特別高，這就要求人社部門把好失業保險基金安全門，定期對領取失業金人員信息比對核查，對核查發現重新就業、享受基本養老保險待遇、死亡等停止領取失業保險金的情形但仍然領取失業保險金的違規行為要及時糾正。對社會保險對比查詢信息系統定期反饋的疑似違規人員名單信息要及時核實確認，防止冒領、重復領取，以保證失業保險基金的正常安全運行。

2 失業保險基金財務監管的風險

（1）賬戶設置和管理存在不規范。未按規定單獨設立“失業保險基金財政專戶”和“失業保險基金支出戶”。存在有的縣區未單獨設立失業保險基金財政專戶，而是與其他社保資金統一存放在縣財政專項資金專戶，由縣財政局社保股分賬核算。

（2）部分收入未按規定及時轉入財政失業保險基金專戶。每月月末未及時將支出戶的利息收入、轉移收入、退還的失業金、醫療保險費等收入轉入財政專戶，而是繼續存放在失業保險基金支出戶，沒有做到失業保險基金支出戶每月余額歸零。

（3）部分支出存在違規支付，發放形式不規范，審批制度執行不嚴格。有的醫療保險費支出采用銀行卡稅務刷卡支付，而不是直接通過失業保險基金支出戶直接劃入國庫;失業保險待遇核定沒有做到和就業網數據共享進行數據排查比對，也沒有跨險種數據排查比對，沒有建立信息共享核查機制，導致不該享受待遇人員享受了待遇，造成基金流失;失業保險待遇支付沒有做到網上經辦、審核、復核、審批、支付流程控制;失業保險待遇支付沒有取消人工報盤，實現社保系統與銀行直接對接，堵塞風險漏洞。

（4）存在手工辦理待遇支付情況，沒有建立信息管理機制，做到從業務到財務再到銀行整個財務收付過程進行關聯，實現繳費有系統記錄，待遇有系統生成，信息系統對業務運行中異常數據實現實時監控等。

（5）會計基礎工作不規范。雖然實現電腦記賬，但會計憑證制單、審核、記賬均為同一人;與財政、稅務部門對賬不及時，通過財政、稅務直接退費的沒有及時沖減基金收入，影響報表的準確性，不符合會計制度規范化建設。

3 防控失業保險基金財務監管風險的措施

（1）要精通政策，常新常學，未雨綢繆，安排部署社會保險基金管理風險防控專項行動。 以基金監管部門牽頭，建立健全崗位互檢審核制度，認真對照風險防控專項行動的檢查內容，明確工作責任，建立問責機制，層層傳導壓力，層層落實責任，定期對各社保經辦機構開展內控制度、業務審核、基金支付督查，對發現的問題要求限期整改;社保、就業部門設立專門的稽核股室，對內部審批、支付等環節進行稽核，努力確保每一項業務嚴格規范審批和支付;要強化學習，進一步明確基金管理風險防控工作的重要意義，增強抵御基金管理風險的能力。進一步加強學習國家、省、市、地方關于基金管理風險防控工作相關文件;開展專題學習社會保險法律法規，印發社保政策宣傳資料，加強社會保險法律法規、政策知識宣傳;認真開展社會保險基金管理風險警示教育活動，牢固樹立法紀觀念，增強防范基金管理風險的意識，提升抵御基金管理風險的能力。

（2）要秉持公心，有序推進，加強失業保險基金管理制度建設，完善失業保險經辦服務流程，以制度和紀律約束基金管理風險隱患，扎實開展風險防控專項行動自查自糾工作。對照上級有關通知要求，逐條對照自查，對于在對照中發現的問題，特別是未落實或部分落實的項目，建立臺賬，逐一整改。積極督促各經辦機構研究制定各項基金內控制度，不斷加強基金監督力度，認真落實基金內控追責制。采用現場監督、非現場監督、基金日常巡查、基金安全評估體系建設、簽訂基金工作責任書以及督促各經辦機構定期不定期開展稽核等措施，不斷完善社保基金監管手段和載體，不斷夯實制度基礎，從源頭上防控社保基金監管風險。強化授權管理，推行業務在線協同辦理，建立健全信息共享核查機制，嚴格經辦、審核、復核、審批、支付流程控制，完善待遇申領享受公示公開制度，實現失業保險待遇申辦“全網通辦、全城通辦”及服務對象“最多跑一次”的申辦流程，杜絕暗箱操作、徇私舞弊等風險的發生;將基金經辦管理服務責任列入工作人員管理制度中，對照自己的崗位職責，查實崗位風險點，以制度和紀律約束防范基金管理風險。

（3）要加強過程監管把控，留好工作痕跡記錄，采取互查互糾，對單位風險防控專項行動自查情況進行抽查。由人社局等有關部門牽頭，抽調各經辦機構精兵強將，對基金自查的情況和整改落實情況進行抽查，看自查是否走過場，發現的問題是否整改到位。對于抽查中發現的問題，及時下達整改意見書或情況通報，對于發現的嚴重違法違規行為，按照《社會保險法》等法律法規嚴肅處理。定期對基金經辦人員開展業務培訓，不斷強化經辦人員的制度意識、規矩意識、法制意識和自律意識。完善內控制度，加強基金監督管理，認真梳理崗位風險，根據監管機構的工作職能、職責以及現有編制、實際在崗人員等情況、設置基金待遇審核及支付、財務管理、稽核監管等工作崗位，不斷完善內部監管制度，明確崗位職責、工作權限，形成內部互相監督、互相制約的工作機制，不斷提高失業保險風險防控能力。

（4）著眼未來，建立健全基金風險防控工作長效機制。通過采取專項行動，及時有效掌握社會保險基金管理風險防控工作的現狀，找準薄弱環節和風險點，健全監督機制，完善各項制度，逐步建立健全社會保險基金管理風險防控工作預警機制和長效機制。對領取失業保險人員業務資料進行歸檔整理，并建立業務臺賬，切實做到失業保險基金運行底子清、數據明。進一步規范失業保險基金財務管理，認真落實對賬制度，杜絕現金經辦，嚴格執行失業保險待遇百分百轉賬支付和基金支出戶按月歸零制度，強化基金收付的嚴謹性。

4 結論

隨著國家社會保障體系不斷健全，社會保險政策監管力度越來越嚴格。新形勢下加強社會保險基金財務管理制度建設，并采取有效的措施防范風險，有助于全面提升社會保險基金安全管理效能，加強社會保險基金管理風險防控，確保基金安全，不斷完善工作機制，落實內控制度要求，控制風險發生，保障社會保險制度健康持續發展。

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