北京地鐵交通治安風(fēng)險(xiǎn)管理研究

[摘 要]北京作為國(guó)際化的大都市，人流量大、風(fēng)險(xiǎn)因素多，如果不加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，容易導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)成本大幅增加。文章立足北京地鐵的具體發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)北京地鐵交通的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)北京地鐵交通的主要特點(diǎn)，并分析北京地鐵交通的風(fēng)險(xiǎn)致因機(jī)理，通過構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系來(lái)加強(qiáng)地鐵的治安風(fēng)險(xiǎn)管理，以減少地鐵的運(yùn)營(yíng)管理成本，提升通行效率。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)管理;北京地鐵;致因機(jī)理;治安風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.097

1 北京地鐵交通的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 北京地鐵交通的現(xiàn)狀

根據(jù)北京市公安局公安交通管理局的不完全統(tǒng)計(jì)，北京市的機(jī)動(dòng)車保有量從2000年的157.8萬(wàn)輛上升到了2018年的608.4萬(wàn)輛，與2000年年底比較，2018年來(lái)機(jī)動(dòng)車保有量增加了450.6萬(wàn)輛，北京市的年汽車保有量呈上升趨勢(shì)。2000年北京市機(jī)動(dòng)車駕駛員為266.1萬(wàn)人，2018年北京市機(jī)動(dòng)車駕駛員已有1132萬(wàn)人。與2000年年底比較，2018年來(lái)機(jī)動(dòng)車駕駛員保有量增加了865.9萬(wàn)人。當(dāng)今社會(huì)呈高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，地面交通擁堵的嚴(yán)重化也早已成為北京亟須解決的一道難題，人們也認(rèn)識(shí)到地鐵是緩解地面交通壓力的有效方式，但是北京地鐵又面臨著新的問題：2018年由中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的中國(guó)城市軌道交通年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中顯示，北京連續(xù)10年有新地鐵線開通，全年累計(jì)完成客運(yùn)量38.5億人次，平均每天“上班”18.6個(gè)小時(shí)，客流量和勤快程度全國(guó)第一。北京地鐵從最開始的單一線路的簡(jiǎn)單運(yùn)輸，再到現(xiàn)在四通八達(dá)的立體化的運(yùn)輸狀態(tài)，使得地鐵運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)也在日益增大，所以建立地鐵交通治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并以此為基點(diǎn)，對(duì)北京地鐵進(jìn)行治安防控，對(duì)危險(xiǎn)的發(fā)生進(jìn)行有效預(yù)防對(duì)當(dāng)前北京地鐵來(lái)說是極為迫切的。

1.2 北京地鐵交通的主要特點(diǎn)

目前北京地鐵交通系統(tǒng)呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：①以地下或者采用高架橋方式通過繁華市區(qū)的線路為主。②密集的線路設(shè)站，較高的運(yùn)行速度，較強(qiáng)的封閉性，頻繁的加減速、起停，是人員密集且高速流動(dòng)的公共場(chǎng)所。③交通早晚高峰時(shí)段明顯，客流量大且來(lái)源復(fù)雜導(dǎo)致疏散難度較大;乘客在自助購(gòu)票乘車時(shí)缺乏組織性;管理部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急不夠迅速。④地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)高，相應(yīng)的安全管理要求也高。⑤施工前期選址勘測(cè)等準(zhǔn)備工作復(fù)雜，工程量大導(dǎo)致建設(shè)周期較長(zhǎng)。

2 北京地鐵交通風(fēng)險(xiǎn)致因機(jī)理

2.1 影響北京地鐵交通運(yùn)營(yíng)安全的人為因素

（1）北京地鐵交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的外部人為因素。外部人為因素分為：主觀認(rèn)識(shí)因素和客觀行為因素，主觀認(rèn)識(shí)因素主要有乘客對(duì)地鐵安全性的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)地鐵安全的關(guān)心程度和安全標(biāo)志的關(guān)注度不高。客觀行為因素主要有：乘客意外或者有預(yù)謀地掉入站臺(tái);乘客隨意啟動(dòng)緊急裝置;乘客隨身攜帶危險(xiǎn)品;乘客無(wú)序上下車導(dǎo)致?lián)頂D、踩踏;乘客手扶屏蔽門或擅自進(jìn)入地鐵隧道燈等。

（2）影響北京地鐵交通運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部人為因素。北京地鐵潛在的內(nèi)部人為因素風(fēng)險(xiǎn)主要有：安全檢查不到位、駕駛員錯(cuò)誤操作、調(diào)度員錯(cuò)誤操作等。

2.2 影響北京地鐵交通安全運(yùn)營(yíng)的設(shè)備設(shè)施因素

影響北京地鐵交通安全運(yùn)營(yíng)的設(shè)備設(shè)施因素主要來(lái)自四個(gè)方面：①車輛系統(tǒng)。北京地鐵較其他城市起步更早，車輛設(shè)備老化的現(xiàn)象更為明顯，尤其是一號(hào)線和二號(hào)線較為明顯。②通信信號(hào)系統(tǒng)。地鐵運(yùn)營(yíng)中，通信信號(hào)是否正常運(yùn)行對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)的作用不言而喻，當(dāng)通信信號(hào)系統(tǒng)或其供電系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，所造成的信息無(wú)法傳遞會(huì)影響地鐵安全的正常運(yùn)營(yíng)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。③電力系統(tǒng)。電力系統(tǒng)引發(fā)事故潛在的表現(xiàn)形式主要有兩種：觸電現(xiàn)象或者漏電事故和因電力負(fù)荷而引發(fā)的火災(zāi)。④線路軌道系統(tǒng)。當(dāng)前北京地鐵線路軌道系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：線路幾何尺寸超標(biāo)、鋼軌磨耗嚴(yán)重等。

2.3 影響北京地鐵交通安全運(yùn)營(yíng)的管理因素

地鐵的安全運(yùn)營(yíng)離不開統(tǒng)籌有序的管理，當(dāng)管理不到位時(shí)，會(huì)大大降低地鐵運(yùn)營(yíng)的安全性，具體而言，影響北京地鐵交通安全運(yùn)營(yíng)的管理因素主要包括：①工作人員更換頻率較高，業(yè)務(wù)能力偏差，整體素質(zhì)偏低。②由于需求工作人員的數(shù)量大以及對(duì)人員的不合理使用，造成工作人員的不足或者重復(fù)使用，從而增加了地鐵交通發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 影響北京地鐵交通安全運(yùn)營(yíng)的環(huán)境因素

地鐵運(yùn)營(yíng)也將受到環(huán)境因素的影響：①自然環(huán)境。在北京常見的自然災(zāi)害有霧霾、沙塵暴。霧霾會(huì)降低能見度，導(dǎo)致交通擁擠;沙塵暴會(huì)掩埋路基，阻礙北京地鐵的正常運(yùn)行。②社會(huì)環(huán)境。北京作為首都，每年舉辦大大小小的會(huì)議和活動(dòng)數(shù)不勝數(shù)，如兩會(huì)、“一帶一路”峰會(huì)、香山論壇等，由此會(huì)導(dǎo)致人員的激增，使地鐵所面臨的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化。③地鐵系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境。北京地鐵站點(diǎn)的選址一般以市中心、人員流動(dòng)量較大的地方為主，在便利地鐵乘客的同時(shí)，地鐵風(fēng)險(xiǎn)隱患隨之上升。

3 北京地鐵交通治安風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

3.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程建設(shè)

（1）做好評(píng)估前準(zhǔn)備：對(duì)北京地鐵站點(diǎn)進(jìn)行充分的調(diào)研，收集、分析北京地鐵站點(diǎn)的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備好評(píng)估地鐵治安風(fēng)險(xiǎn)所需的工具、設(shè)備等。

（2）劃分好評(píng)估單元：在對(duì)影響北京地鐵治安風(fēng)險(xiǎn)的因素識(shí)別完成后，根據(jù)性質(zhì)和種類，有針對(duì)性地劃分好評(píng)估單元，劃分單元時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，符合科學(xué)性和合理性原則，以便更加準(zhǔn)確地對(duì)北京地鐵進(jìn)行治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（3）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析研判：結(jié)合上一步劃分好的評(píng)估單元的實(shí)際情況，深入北京各地鐵站點(diǎn)實(shí)地考察、調(diào)研，識(shí)別影響北京地鐵交通治安風(fēng)險(xiǎn)及其特征，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研判。

（4）進(jìn)行治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：根據(jù)北京地鐵的實(shí)際情況和劃分好的評(píng)估單元，選擇科學(xué)合理的評(píng)估方法，對(duì)北京地鐵交通治安風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行綜合的評(píng)估。

（5）提出合理化的安全對(duì)策，根據(jù)上述對(duì)北京地鐵交通治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)影響北京地鐵交通治安的主要風(fēng)險(xiǎn)提出科學(xué)有效的防控對(duì)策，以便實(shí)現(xiàn)北京地鐵交通治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的。

3.2 構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系

統(tǒng)計(jì)上文中分析的地鐵風(fēng)險(xiǎn)源形成機(jī)制，將地鐵站的風(fēng)險(xiǎn)源分為人員、設(shè)備、管理和環(huán)境四個(gè)方面，并以此建立分為三個(gè)層次的地鐵交通治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。第一層次為人員、設(shè)備、管理、環(huán)境四類安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo);第二層次為內(nèi)外部人員等風(fēng)險(xiǎn)源的治安風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo);第三層次為對(duì)第二層次的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行再次細(xì)化，具體的指標(biāo)體系可見表1。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]首都社會(huì)安全研究基地項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CCSS2019ZSS11）。

[作者簡(jiǎn)介]郭鵬坤（1995—），男，福建泉州人，中國(guó)人民公安大學(xué)研究生，碩士，研究方向：治安管理學(xué)。