基于“放管服”改革背景下高校科研經費管理途徑

趙汝奎 袁紅靜 岳丹琪

[摘 要]在首次提出“放管服”改革這一概念至今的4年多里，“放管服”熱度不斷增加，國家層面也在積極推動各個領域的“放管服”改革。高校科研經費管理中需要進行有效調整與優化，科研經費管理中存在的不足也越發明顯。通過分析部分高校科研經費管理狀況發現，受管理理念陳舊、方式方法單一等問題的制約性影響，財務管理優化進程中強化高校科研經費管理也越發重要。文章將對“放管服”背景高校科研經費管理事宜進行分析，并提出具體的科研經費管理策略。

[關鍵詞]放管服;科研經費管理;經費預算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.033

“放管服”改革進程不斷加快，高校科研經費管理的受重視程度也在不斷增加，在相應改革步伐不斷加快的背景下，高校需要對科研經費管理的調整、優化等事宜進行更多參考。從財務層面進行科研經費管理的強化較為可行，但這必然涉及科研經費預算的編制、執行等預算管理活動。很多高校正在進行“放管服”背景下的科研經費管理優化嘗試，但實際效果并不理想。鑒于此，探尋出新時期科研經費管理的有效策略十分重要。

1 “放管服”改革對高校科研經費管理的影響

“放管服”改革對高校科研經費管理產生了較為直接的影響，但相關影響需要一分為二地看待。從積極影響的層面看，“放管服”改革為科研經費管理事宜指明了新的方向，同時也能在較大程度上驅動科研經費管理創新。從消極影響的層面看，“放管服”改革背景下，科研經費管理的環境與需求出現了很大變化，固有的管理不足會被不斷放大，這也會在一定程度上增加科研經費管理壓力。隨著“放管服”改革步伐的不斷加快，高校科研經費管理中需要進行及時調整，且科研經費管理不足越發明顯時，相應管理問題也需要得到更為有效的解決。因此，高校需要對“放管服”改革背景下科研經費管理狀況進行更好分析，著重解決好管理層面存在的各種問題。

2 高校科研經費管理現狀

2.1 科研經費管理理念過于陳舊

新時期，高校科研經費管理環境較之以往出現了很大變化，而管理理念卻十分陳舊，很多高校也并未認識到“放管服”改革對高校科研經費管理產生的影響。對新時期科研經費管理缺乏足夠認識，并未較好進行科研經費管理環境的審視時，科研經費管理策略的優化基本上無從談起。更為嚴重的是，陳舊的科研經費管理理念影響下，科研經費管理創新的空間十分狹窄，學校統一進行科研經費管理，各學院與科研機構的科研經費管理參與感較為低下時，科研經費管理狀況自然較差。過于注重科研經費管理上的線性控制時，科研經費管理的服務屬性和功能也會十分低下，這也導致科研經費管理與“放管服”改革要求“背道而馳”。

2.2 科研經費預算管理方法單一

對高校科研經費管理產生影響的因素較為多樣，但管理方式方法的影響最為直接。科研經費的管理中，預算管理是基本管理途徑，由于科研經費預算管理狀況較差，方式方法單一，具體預算往往也會處于被架空的狀態。預算編制中并未對科研經費使用事宜進行有效規劃，高校過分看重行政管理權在科研經費管理中的滲透都會增加相應“放管服”改革的實際壓力。一定意義上說，由于科研經費預算管理方法較為單一、固化，特別是預算松弛度較高，高校科研經費管理的隨意性特征也十分顯著，科研經費浪費等現象也十分明顯，這都不利于“放管服”改革背景下科研經費管理有效性的提升，且科研經費管理活動的開展反而會消耗很多管理資源。

2.3 科研經費使用缺乏有效控制

當前，很多高校雖然越發注重科研經費管理的強化，但從實際管理效果上，科研經費使用往往缺乏有效控制，這與科研經費管理相關的規劃缺失有關，同時也與科研經費管理過程的控制力度不足以及控制策略有效性偏低有關。部分高校科研負責人以及科研團隊缺乏科研經費集約化使用的意識，且高校在科研經費管理層面并保護注重科研經費使用上的控制，過分看重科研成果渠道，科研經費相對充足時，科研經費使用上的隨意性也會十分明顯。科研經費使用缺乏有效控制表明相應管理中存在很多具體不足。特別是“放管服”改革背景下，科研經費管理權會出現一定程度下放，無法創設出科研經費使用相關控制環境時，想要在科研經費管理中進行“放管服”改革嘗試也會十分困難。這一問題長期存在且無法得到有效解決時，科研經費管理中很容易滋生出新的問題。

2.4 科研經費管理的服務功能薄弱

“放管服”改革中較為看重管理本身的服務屬性凸顯，高校科研經費管理的目的在于提升科研經費使用效率，并對科研活動的開展提供更多支持。換言之，科研經費管理的服務屬性與作用應當更好體現出來。但一直以來，高校都會基于經驗主義進行科研經費的管理，由于科研經費管理相關的外部監管力度較為薄弱，科研經費管理上的固化特征也十分明顯。科研經費管理的服務功能薄弱是不爭事實，既有的科研經費管理主體大多不會將管理進程作為相應服務提供的進程，管理中的具體數據、結果等也并未得到有效利用。這一狀態下，高校科研經費管理的有效性自然處于較低水平，且“放管服”改革背景下，放、管與服之間的聯系也會十分薄弱。

3 具體策略

3.1 及時轉變科研經費管理理念

“放管服”改革背景下高校要及時轉變科研經費管理理念，提升對新時期科研經費管理的認識程度，借助管理理念的轉變，創設更為符合“放管服”改革的管理環境。具體來說，高校科研經費管理主體應當進行“放管服”改革的專項學習，就“放管服”改革背景下的科研經費管理變化等進行有效感知。科研經費管理本身是動態的管理進程，確立什么樣的管理理念也會使動態管理活動開展帶有什么樣的特點。為此，高校應當系統進行“放管服”改革相關知識的學習，特別是“放管服”改革的管理硬性。伴隨著管理理念的有效轉變，以及“放管服”改革背景下科研經費管理認識的全面性不斷提升，高校在“放管服”背景下的科研經費管理上也能掌握更多主動權。科研經費管理主體的管理理念較好轉變下，高校科研教師對新時期的科研經費管理也能形成更好認識。

3.2 依托管理會計工具應用創新管理方法

財政部正在積極推進管理會計建設，一些管理會計工具也可以運用到高校的科研經費管理之中。例如，東北師范大學作為知名的綜合高校，其科研經費管理壓力十分巨大。“放管服”改革背景下，東北師范大學對全面預算管理會計工具進行了有效運用，進行科研經費管理相關的預算編制，對科研經費預算管理進行的有效創新提升了科研經費預算管理的創新程度。全面預算管理作為成熟的管理會計工具，其可以充當新時期高校科研經費管理中的有效媒介。從財務層面，科研經費管理中進行的全面預算管理能夠強化財務內部控制，高校也可以從財務層面進行間接式的科研經費管理，這有利于高校在“放管服”改革背景下更好地進行科研經費管理創新。其他高校也要積極進行管理會計建設，并在科研經費管理中進行全面預算管理法、滾動預算法等管理會計工具的應用，豐富科研經費管理形式。

3.3 強化科研經費使用上的過程控制

科研經費使用上的過程控制十分重要，特別是“放管服”改革背景下，高校勢必會進行科研經費管理權的下放，科研人員在科研經費使用上的權限會不斷提升，這勢必會增加科研經費使用上的過程控制難度。為此，高校要預先進行科研經費預算管理目標的明確，并在全面預算管理這一管理會計工具應用的基礎上，進行預算目標達成狀況的具體分析，從而進行科研經費使用上的過程控制。不僅如此，管理會計人員也可以充當科研經費使用過程的控制主體，其獨立于科研活動開展之外，單純從財務角度進行科研經費使用的過程控制十分可取，預算層面進行科研經費使用上的限制更加能夠提升新時期科研經費管理的規范化程度。高校也要持續強化科研經費使用的過程控制力度，向科研教師釋放出規范化進行科研經費管理的信號。

3.4 結合科研經費使用狀況進行管理評價

“放管服”改革背景下科研經費管理中需要將動態管理的服務屬性更好地凸顯出來，結合科研經費使用狀況進行管理評價，并將評價結果反饋給科研人員較為可行。例如，在全面預算管理視角下，科研經費管理主體可以就科研經費的使用狀況定期進行預算報告，向科研人員提供科研經費余額、主要支出狀況等數據，幫助科研人員更有計劃地使用科研經費。此外，在結算期間，科研經費管理主體需要結合科研經費結余狀況、使用狀況等進行科研經費管理報告的制作，參考科研經費實際使用狀況與預算間差異率，提出科研經費管理的優化建議，管理會計人員提出的具體建議也能幫助高校更好地進行科研經費管理，且科研經費管理過程的服務屬性也能得到較好凸顯，這對于提升新時期科研經費管理有效性具有重要意義。

4 結論

各高校需要給予“放管服”改革背景下的科研經費管理調整、優化等事宜足夠重視，特別是進行了管理會計建設，運用管理會計工具進行相應管理時，放、管、服之間的聯系也要不斷加強。值得注意的是，“放管服”改革背景下科研經費管理中很容易出現一些新問題。這要求高校不斷進行科研經費管理相關的審視、評價與分析，發現并解決各種管理不足，將系列管理問題解決的過程作為管理有效性不斷提升的動態過程。

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[4]王一林.基于“放管服”背景下高校科研經費管理研究[J].知識經濟，2018（6）.

[基金項目]教育廳基本科研業務費項目（項目編號：2019-KYYWF-1274）。

[作者簡介]趙汝奎（1985—），男，漢族，黑龍江人，會計師，本科，研究生學位，齊齊哈爾醫學院財務處，研究方向：財務管理;袁紅靜，女，漢族，黑龍江人，副高級會計師，研究方向：財務管理;岳丹琪，女，漢族，黑龍江人，會計師，研究方向：預算管理。