工業革命與產業變革背景下湖南省技工教育發展現狀及對策研究

劉奇 沈言錦

摘? 要 闡述工業革命與產業變革背景下湖南省技工教育基本情況，分析存在的主要問題，提出發展對策與建議，以期促進高技能人才培育和就業，服務區域經濟發展。

關鍵詞 工業革命;技工教育;技工院校;技師學院

中圖分類號：G719.21? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）17-0067-03

1 前言

伴隨著第四次工業革命的到來，我國產業結構隨之發生改變，而直接服務產業發展的技工教育也必將隨之改變。當前，習近平總書記作出“大力發展技工教育”的重要指示，李克強總理批示要“辦好技工院校”，這是黨中央、國務院在新時期對技工教育提出的總要求，是技工教育改革發展的新機遇。經過多年的發展，湖南省積極探索現代技工教育發展規律，以服務區域經濟為宗旨，以促進就業為導向，以提高育人質量為核心目標，通過改善辦學條件、改革教學模式，強化校企合作，教學質量顯著提升，辦學實力不斷增強，為培育高技能人才和促進就業、支撐經濟發展作出積極貢獻。

2 工業革命與產業變革背景下湖南省技工教育基本情況

湖南省技工教育總體規模? 目前，全省現有各類技工院校133所：按辦學層次分，省政府正式批復成立的技師學院有10所，籌建技師學院有兩所，高級技校有22所，普通技工院校有99所;按單位性質分，國有事業單位性質的技工院校有80所（其中國務院部委辦校九所，省直行業辦校35所，地方政府辦校36所），企業主辦技工院校40所，民辦技工院校13所;按辦學情況分，目前正常招生辦學的技工院校有68所，其余65所因辦學類型轉變、企業改制、招生困難、經費投入不足等原因，未開展正常辦學活動。

湖南省技工教育辦學方式? 湖南省技工院校辦學方式主要有兩類：學制性職業教育和社會性職業培訓。學制性教育主要招收初、高中畢業生開展二至五年的學制教育。截至2019年底，全省技工院校全日制在校生約12.9萬人。從生源學歷來看，高中生1.03萬人（約占8%），初中生11.87萬人（約占92%）;從生源地來看，本省12.25萬人（約占95%），外省0.65萬人（約占5%）。此外，全省技工院校還廣泛開展社會化職業技能培訓工作，培訓對象主要包括企業職工、下崗失業人員、農村轉移勞動力等各類城鄉勞動者，是構建終身職業技能培訓體系的重要基礎。2019年，全省技工院校開展社會化職業培訓約13.3萬人次。

湖南省技工教育專業設置? 截至2019年底，全省技工院校共設置專業130個，其中第一產業相關專業四個，主要是園林技術、畜牧獸醫、現代農業技術等專業;第二產業相關專業39個，主要是加工制造業、電工電子、自動化、建筑業等;第三產業相關專業89個，涉及交通運輸、倉儲

業、計算機及網絡、旅游餐飲業、金融業和其他服務業，覆蓋湖南省各產業門類和行業發展。

湖南省技工教育招生情況? 2015年以來，每年招生約4.5萬人，農村籍學生成為技工院校生源主體，占比高達95.1%。因各技工院校規模有大小，發展不一，辦學條件好、教學質量高的技師學院和高級技工學校招生人數比較飽和，而部分辦學條件較差、辦學規模較小的技工院校招生人數持續萎縮。

湖南省技工教育就業狀況? 技工院校貫徹以就業為導向的辦學理念，專業、課程設置絕大多數能與企業一線技術工種相匹配，學生動手能力強，就業情況好。近幾年，畢業生就業率一直維持在98%以上，學生畢業一般有五個以上崗位可供選擇，對口就業率高，受到各類企業的熱烈歡迎。

3 工業革命與產業變革背景下湖南省技工教育存在的主要問題

全省技工院校的發展取得一定成績，但問題也較為突出，與中央的要求有差距，與省委省政府提出的打造技工大省、制造業強省，培養大批高素質勞動者和技術技能人才的要求還有差距。

辦學經費投入不足，嚴重制約技工教育發展? 政府投入不足成為制約技工教育發展的“瓶頸”。長期以來，學生在技工院校的學習經歷未得到認可，部分市州和部門對技工教育重視不足，未把技工院校的發展列入本地教育事業發展規劃統籌推進，技工院校經費投入主要靠自身積累。湖南省湘政辦發〔2018〕66號文明確指出：“技工院校按照職業院校生均經費標準落實辦學經費。”但部分市、縣技工院校生均經費撥款仍難以落實，各地用于職業教育的教育附加費沒有劃出一定的比例用于技工教育，差距較大，導致技工院校辦學基礎條件普遍薄弱。

技工教育整體層次較低，落后于產業發展需求? 伴隨湖南省高質量發展，對技能人才特別是高技能人才需求量越來越大。但全省技師學院只有10所，僅占技工院校總量的7.75%，技工教育層次低，結構不合理，與湖南制造業大省地位不相匹配。目前，廣東省有技師學院37所，江蘇省有技師學院39所。湖南省亟待優化技工院校結構，提升技能人才培養層次，大力推進技師學院建設。

招生渠道不暢，生源緊張且質量較差? 技工院校招生形勢嚴峻，原因如下。

一是成才觀念仍落后。受傳統觀念影響，社會沒有形成重視技工教育、尊重技能人才的良好氛圍，“重學歷文憑、輕職業技能”現象仍較為普遍，導致學生就讀技工院校熱情不高。近年來，高校和高職院校擴招，進一步擠壓了技工院校生源。

二是招生渠道不暢通。技師學院未能享受高職院校同等招生政策，無法到高招網上錄取高考生，技師學院幾乎沒有高中生源。

三是招生存在地方障礙。新推行的陽光招生政策雖然將技工院校與中等職業學校在同一個網絡平臺面向初中生源招生，但是各地為了確保當地所屬中職學校生源，人為設置招生障礙，致使技工院校很難取得平等的招生宣傳機會;且技工院校一般是最后批次錄取，招到的生源素質普遍較差。

技工院校對優秀人才吸引力不強，“雙師型”教師隊伍欠缺

一是財政政策支持力度不高。技工院校教師薪資待遇普遍偏低，待遇福利得不到充分保障，教師沒有歸屬感;且技工院校生源素質不高，教學和管理難度大，優秀師資隊伍“引不進、留不住”。

二是師資培養資金匱乏。據了解，湖南省教育部門管理的職業學校國家級師資培養經費為每年3000萬元，省級師資培養經費為每年1000萬元，而省技工教育沒有師資培養專項經費，在職教師接受學習和培訓的機會幾乎沒有，教師的發展和成長空間受限。

行政管理體系不健全，管理服務工作難以開展? 一方面，技工教育管理服務機構設置相對滯后。技工教育是學制性的職業教育，應按教育規律來辦事，但目前技工院校的管理服務滯后，技工院校的師資建設、學生管理、教研教改、就業（創業）指導、學生資助等工作科學化、精細化程度低，人社部門還沒有專門的技工教育管理指導機構。據不完全統計，廣東、黑龍江等三個省在人社部門設立技工教育管理處，浙江等12個省設立技工教育研究室，湖北等七個省設立技工院校學生資助辦公室，分別承擔技工教育的各項管理服務工作。另一方面，管理服務隊伍力量不夠。技工教育管理服務工作紛繁復雜，既有宏觀規劃，也有微觀管理;既有日常性服務工作，也有改革發展和研究探索，而人社部門從事技工院校管理服務的人員非常少，人員力量嚴重欠缺，各市、縣人社部門從事技工教育管理服務的工作人員更少，大都以兼職為主，人員素質和數量與技工教育的發展不相適應。

4 工業革命與產業變革背景下湖南省技工教育發展對策與建議

加大政府部門在政策資金上對技工院校的扶持力度

一是貫徹落實習近平總書記關于大力發展技工教育的指示精神，確立技工教育在職業教育中的基礎性法律地位，把技工教育納入本地教育發展和民生發展的整體規劃，統籌推進。

二是各級政府在統籌職業教育公共財政分配時，確保技工院校按在校生比例享受地方教育附加費政策。

三是建立與辦學規模和培養要求相適應的技工院校財政投入機制，技師學院比照高職院校，高級技工學校、技工學校比照中職學校生均經費標準或公用經費標準預算，撥付辦學經費并督促落實到位，加大發改、財政對技工教育改革發展重點項目和重點工作的專項資金支持力度。

四是建立技工教育督導檢查制度，保障技工教育生均經費和辦公經費等各項政策落實到位，加強與發改、財政、編制等部門的協調，壓實人社部門在技工教育改革發展中的主體責任。

推動技工院校均衡合理布局? 根據全省產業發展、人口分布及地域特點，建設一批技師學院，形成每個省級重點產業、千億產業對應一所技師學院的技能人才培養格局，形成技師學院與高職院校在人才培養差異化上的良性競爭，豐富和提升湖南省技能型人才培養層次，滿足產業對人才的多元化需求。積極探索技工院校混合所有制改革，鼓勵社會民間資本參與技工教育辦學，支持企業參與技工教育發展。

建立全省統一的職業教育招生網絡平臺? 在中等職業教育領域，由教育部門和人社部門統一協調，共同建立大職業教育招生網絡平臺，將技工學校、技師學院、中等職業學校、高等職業院校共同納入招生平臺，共同招生，讓所有院校享受同等待遇。

加強技工院校師資隊伍建設

一是擴大技工院校引才用才自主權，對急需的緊缺高層次、高技能人才，適度放寬學歷、年齡限制，打破干部工人身份，適當降低開考比例。

二是擴大技工院校崗位設置自主權，確保公辦技工院校教師崗位的師生比不低于同類職業院校。

三是財政部門為技工院校教師培訓提供專項經費，建立教師隊伍培訓制度，加大在職教師培訓力度，大范圍開展一體化師資培訓，培養一批既懂理論又有較強動手能力的“雙師型”骨干教師。

四是加強技工院校領導班子建設，重點引進、培養一批具有開闊視野、開拓精神和較強社會影響力的名校長。

健全技工教育管理服務體系? 借鑒廣東等省份技工教育的先進管理經驗，整合管理部門和職能，在人社部門組建技工教育管理服務專門機構，配齊編制和人員，統籌開展全省技工院校的管理服務工作，健全全省技工教育管理服務、研究指導機構，為技工教育改革發展提供機制保障。■