論校園欺凌現(xiàn)象的法律對(duì)策

蔡櫻

摘 要：文中主要研究內(nèi)容為針對(duì)中國校園欺凌現(xiàn)象相關(guān)法律對(duì)策的缺失以及缺失后帶來的危害，從而借鑒美國、加拿大、英國等對(duì)于校園欺凌現(xiàn)象的法律對(duì)策等措施，提出欺凌行為研究的重要性，并對(duì)我國校園欺凌現(xiàn)象的法律措施包括在立法、司法、執(zhí)法方面提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：校園欺凌;法律缺失;域外經(jīng)驗(yàn)

一、我國校園欺凌現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)相關(guān)事件

2016年1月16日，海南臨高1名少女被3名女生群毆，還遭扒光上衣的視頻在網(wǎng)絡(luò)爆出。視頻長達(dá)3分29秒左右。視頻中的4名涉案嫌疑人均為未成年人。受害人與陳某曾是同學(xué)，因QQ聊天時(shí)與陳某發(fā)生口角，遂引發(fā)陳某糾集其他嫌疑人毆打、侮辱、手機(jī)錄制視頻并網(wǎng)傳的行為。4名施暴少女已經(jīng)被送往海口市未成年人法制教育學(xué)校，接受為期半年的法制教育。除此事件，還存在類似的北京市海淀區(qū)中關(guān)村二小校園欺凌事件、安徽省懷遠(yuǎn)火星小學(xué)副班長逼同學(xué)喝尿事件等殘忍惡劣的欺凌現(xiàn)象。類似這樣的以大欺小、恃強(qiáng)凌弱的事情并不少見。

（二）國內(nèi)法律規(guī)定現(xiàn)狀

從法律方面來說，目前我國涉及校園欺凌現(xiàn)象的法律法規(guī)主要有《刑法》、《刑事訴訟法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等規(guī)范。關(guān)于懲戒未成年人不當(dāng)或者違法行為的規(guī)定非常籠統(tǒng)，沒有針對(duì)校園欺凌的明確規(guī)定。2012 年修訂的《未成年人保護(hù)法》，規(guī)定了家庭、學(xué)校、社會(huì)以及司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的保護(hù)責(zé)任，但并未明確校園欺凌及學(xué)校的反校園欺凌責(zé)任。我國《教育法》雖將“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)支持和關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展，為學(xué)生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”作為教育的基本宗旨進(jìn)行了規(guī)定，但該法只在第 72 條以維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序?yàn)槟康模?guī)定了結(jié)伙斗毆，尋釁滋事行為的違法性質(zhì)，未規(guī)定校園欺凌制度。鑒于在校學(xué)生未成年人的特點(diǎn)，現(xiàn)行法律制度更多地體現(xiàn)了對(duì)未成年人保護(hù)的一面，作為法律懲罰功能的體現(xiàn)則顯得欠缺，這無助于對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù)。

二、國外校園欺凌相關(guān)法律措施

（一）美國

美國從國家、州到學(xué)校都擁有結(jié)構(gòu)完整的法律法規(guī)或政策文件，形成了一套完整的制度保障。2011 年，美國總統(tǒng)和第一夫人舉辦了第一屆關(guān)于預(yù)防欺凌的白宮會(huì)議，他們呼吁美國各界努力來解決欺凌。從1999年到2010年，美國立法機(jī)構(gòu)頒布了120 多個(gè)法案，以介紹或修改學(xué)校的欺凌和相關(guān)行為的法規(guī)。2010年通過了“二十一新法案”，并在2011年4月30日簽署了八項(xiàng)法案。在美國的46個(gè)州中都頒布了有關(guān)欺凌的法律，有45個(gè)州制定了學(xué)區(qū)治理欺凌事件的政策，41 個(gè)州設(shè)立了反欺凌示范政策。從國家立法、州政策與指導(dǎo)文件以及學(xué)區(qū)政策三方面規(guī)制校園欺凌。

（二）加拿大

加拿大政府一直致力于改善基礎(chǔ)教育的校園環(huán)境安全，2004 年11月13日，安大略省教育部委托安全校園行動(dòng)小組（Safe Schools Action Team）制訂《構(gòu)建安全校園：欺凌預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)過十多年不間斷的探索形成了一套比較完備的校園欺凌預(yù)防體系。為了配合《計(jì)劃》的實(shí)施，安大略省先后出臺(tái)、修訂了包括《反種族主義和民族平等法案》、《兒童暨家庭服務(wù)法案》、《教育法》、《安大略人權(quán)法案》、《安大略學(xué)校行為準(zhǔn)則》、《警局與教育局草案》、《安全學(xué)校法》、《非暴力學(xué)校政策》、《青少年犯罪法》等法律法規(guī)。

（三）英國

英國中央政府教育與就業(yè)部（教育與技能部的前身）于1991- 1994資助開展了謝菲爾德反欺凌計(jì)劃，并發(fā)表了指南手冊(cè)《別在沉默中容忍》（Don't Suffer in Silence）。1998年頒布的《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》的第六十一款就將制定反欺凌措施當(dāng)作對(duì)中小學(xué)的法定要求。1999年起，英國政府就將欺凌問題當(dāng)作中小學(xué)的優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域。1999年，英國首次在法律上規(guī)定中小學(xué)必須制定反校園欺凌的政策。2002年教育法要求中小學(xué)和地方教育當(dāng)局確保青少年的福祉，而這其中涉及兒童的健康、安全和欺凌問題。2003年11月教育與技能部出版了《反欺凌行動(dòng)憲章》 （Anti Bullying Charter for Action），鼓勵(lì)學(xué)校和學(xué)生簽署。

三、校園欺凌法律對(duì)策之建議

（一）完善立法體制

目前，我國雖然設(shè)置了相關(guān)法律法規(guī)等條例對(duì)校園欺凌現(xiàn)象規(guī)定過于籠統(tǒng)，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，故在對(duì)于專門性立法中應(yīng)明確校園欺凌行為及其違法性質(zhì)、明確各方民事法律責(zé)任、完善懲戒未成年人不當(dāng)或者違法行為的規(guī)定、完善刑法與治安管理處罰法的銜接、明確未成年人犯罪預(yù)防型內(nèi)容以及立法規(guī)劃對(duì)校園安全防衛(wèi)體系的指引等。應(yīng)在現(xiàn)今校園欺凌現(xiàn)象中應(yīng)著重確認(rèn)司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定。故我國應(yīng)有效的借鑒了其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)國家的立法、司法、執(zhí)法方面的措施，立足于現(xiàn)實(shí)，盡快出臺(tái)操作性、針對(duì)性強(qiáng)的專門立法。其次，法律教育絕不可缺失，法律教育義務(wù)應(yīng)明確于專門立法當(dāng)中，明確主體、義務(wù)、責(zé)任。在英國，反校園欺凌已成為英國地方政府的法定職責(zé)。

（二）改革司法制度

對(duì)于校園欺凌中司法制度的改革完善應(yīng)著重對(duì)未成年人案件辦理專門化、 建立保護(hù)處分適用的司法化機(jī)制，將保護(hù)處分措施的適用與司法處理決定掛鉤，在保護(hù)中體現(xiàn)強(qiáng)制性教育矯正。專門化機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)刑法等其他規(guī)制的處罰措施，與公安、教育等部門建立聯(lián)動(dòng)保護(hù)處分機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)收容教養(yǎng)制度的司法化并和刑法等法治規(guī)定進(jìn)行有效的銜接，實(shí)現(xiàn)矯正與保護(hù)的綜合治理效果，解決“只判”或“輕放”的困境，而真正實(shí)現(xiàn)矯正的功能。同時(shí)，要使得未成年人案件辦理司法專門化，則需要出臺(tái)相關(guān)具體可操作的規(guī)定，要明確司法專門化的主體、相關(guān)問題的認(rèn)定、處置、法律責(zé)任等，擴(kuò)大專門的少年司法管轄范圍。

（三）完善執(zhí)法措施

完善我國社區(qū)矯正的執(zhí)法作用對(duì)于當(dāng)下學(xué)生糾正是及其重要的，因?yàn)閷?duì)于有效將保護(hù)與處分的聯(lián)動(dòng)結(jié)合，則司法機(jī)關(guān)、教育部門、社區(qū)組織必須進(jìn)行聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)保護(hù)與矯正的高度融通性治理。在執(zhí)法主體方面，首先在教育機(jī)構(gòu)中，學(xué)校可借鑒日本等國治理校園欺凌的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，即在教育機(jī)構(gòu)各級(jí)學(xué)校內(nèi)，設(shè)置專門的欺凌調(diào)查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如出現(xiàn)校園欺凌事件，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效處置。其次，家庭與社區(qū)聯(lián)合矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)將家庭和社區(qū)執(zhí)法相聯(lián)合，形成內(nèi)部外部的綜合式專項(xiàng)性的教育指導(dǎo)，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的逐步完善，設(shè)置一套保護(hù)與處分相結(jié)合的制度，從而形成社會(huì)、教育、家庭體系化的管理模式，構(gòu)建法治安全和諧的校園。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬雷軍.讓每個(gè)學(xué)生都安全：校園欺凌相關(guān)問題及對(duì)策研究[J].中小學(xué)管理，2016，（8）.

[2]李瓊， 姜洋.校園欺凌現(xiàn)象及其防治策略[J].甘肅教育，2009， （3） .

[3]侯春平.治理校園欺凌法律不能缺位[J].人民教育，2016，（11）.

[4]馬倩，徐潔，陶夏.美國規(guī)制校園欺凌的三維體系及其組件[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2016，（10）.

[5]陶建國.瑞典校園欺凌立法及其啟示[J].法學(xué)研究，2015，（12A）.

[6]楊廷乾，接園，高文濤.加拿大安大略省校園預(yù)防欺凌計(jì)劃研究[J].比較教育研究，2016，（4）.

[7]許明.英國中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象及其解決對(duì)策[J].青年研究，2008，（1）.

[8]陶建國.日本校園欺凌法制研究[J].法學(xué)研究，2015，（2）.

[9]張鴻巍.后勞教時(shí)代未成年人收容教養(yǎng)有待完善[N].檢察日?qǐng)?bào)，2015，（4）.