綠電：政府有要求又環保時尚，企業為何不買賬

徐沛宇

包括美股市值前五大科技巨頭在內，全球至今已有100多家企業承諾要百分之百使用綠電。但在中國，如果你想百分之百使用綠電，目前還難以實現。

3月2日，國家發改委、國家能源局印發《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱的通知》（下稱“大綱”），要求各地能源主管部門要對承擔消納責任的市場主體明確最低責任權重，并納入考核。

根據大綱，市場主體履行責任的方式主要有三種：購買或自發自用可再生能源電力、購買其他市場主體超額完成的消納量，以及購買綠色電力證書。大綱還指出，各市場主體的消納責任分為總消納權重和非水可再生能源消納權重兩項。

可再生能源電力簡稱“綠電”，狹義的綠電則僅指風電和光伏發電，也就是上述大綱里所說的非水可再生能源。對于大多數沒有水電資源的地區來說，促進各市場主體消納采購風電和光伏發電將成為今后的重要任務。

企業直接采購綠電的路徑主要有四類：投資可再生能源發電項目、購買綠證（綠色電力證書）、參與分布式發電市場化交易（隔墻售電），以及在電力市場簽訂購電協議。第四種路徑是美國科技企業實現百分之百采購綠電的主要渠道，該路徑在中國電力市場還只是零星試點。

目前唯一對各類企業敞開大門的，只有購買綠證這條路。但高昂的綠證價格，讓絕大多數企業望而卻步。美國蘋果公司是購買中國綠證最多的科技企業，該公司去年在中國花數十萬元購買了3000張綠證，這些綠證僅夠把蘋果零售店的用電量變綠，而蘋果要兌現承諾百分之百全產業鏈用綠電，還需要幾十上百倍的綠證。

“如果要以經濟效益為第一目標，綠電就很難采購到了?！敝袊愁^部數據公司能源負責人對《財經》記者說，“我們只能是用最有性價比的方式，采購更多的綠電。”

其實，中國政府也在努力鼓勵企業更多地采購綠電。從2020年開始考核的可再生能源電力消納保障機制，要求用電主體必須消納、采購一定比例的綠電。同時，中國電力體制改革正在讓采購綠電的渠道變寬。據《財經》記者了解，中國的綠證機制有望在2020年迎來重大變革，包括降低綠證價格、擴大綠證核發范圍等方面。此外，隔墻售電的改革有望在江蘇等部分地區落地實施。

業內人士認為，隨著綠電在電力結構中的比例進一步提高，綠電消納與直購的鼓勵政策必將越來越多，會吸引更多的企業主動采購綠電。

看得見、用不著的綠電

中國風電、光伏發電累計裝機規模均居世界首位，但棄風棄光的難題始終沒有解決。如果你想為消納風光發電作一點貢獻，不好意思，很難實現。

從數字上看，中國有大量綠電項目;而從實際發電量結構看，很多綠電并沒用著。中電聯數據顯示，截至2019年底，中國風電裝機容量21005萬千瓦，占總裝機的比例為10.4%，太陽能發電裝機容量為20468萬千瓦，占比為10.2%。實際發電量方面，2019年，全國風力發電3577.4億千瓦時，僅占總發電量的比重為5%;太陽能發電1172.2億千瓦時，僅占比2%。

另據國網研究院發布的數據，2019年，中國棄光電量42.8億千瓦時、同比下降 67%，棄風電量125.9億千瓦時、同比下降42%。

發達國家罕見棄風棄光的原因是多方面的，企業更多直接采購綠電的趨勢，無疑也推動了綠電的消納。企業直接采購綠電，甚至承諾百分之百使用綠電，在發達國家尤其美國已蔚然成風。據落基山研究所觀察，自2013年以來，美國企業采購可再生能源電力的勢頭增強，到2018年，美國企業層面對綠電的直接采購就占到了當年全美風電和光伏新增裝機容量的40%。

2015年，落基山研究所在美國成立企業可再生能源中心（Business Renewables Center，BRC），以會員制的方式幫助企業采購綠電，推動可再生能源的發展。目前，該中心已成功獨立運營，成立了新的非營利機構可再生能源買家聯盟（REBA）。2015年至今， BRC會員由20多家增長到200余家，美國企業采購綠電的規模從2014年的1.2GW，增長到2019年的9.33GW。這些企業采購綠電不僅履行了綠色環保的責任，還獲得了經濟效益。企業根據其不同的采購目標、采購規模及路徑，均在不同程度上節省了其用電成本。

落基山研究所項目總監宋佳茵對《財經》記者表示，美國企業采購綠電的方式現以簽訂購電協議（PPA）和虛擬購電協議（VPPA）為主。近兩年來，有不少跨國公司咨詢在中國此舉是否也可行。答案是現在不可行，不過，“我們覺得未來是有希望的。中國電力市場改革正在推動電力現貨市場的建設，現貨市場發展成熟之后，就有很大的可能通過VPPA這類金融協議的方式完成綠電采購。”

除了簽訂購電協議難以實現，企業采購綠電的另外三種方式：直接投資綠電項目、購買綠證、參與分布式發電市場化交易（隔墻售電）目前也各有掣肘。

直接投資綠電項目對于非能源運營商來說，風險較高。它要求企業擁有較高的資金水平，并且要面臨項目審批、并網等風險。從項目決定投資到并網，往往需要至少數月的時間，周期較長。

購買綠證是企業實現綠電消費最為方便和快捷的途徑，但中國綠證交易平臺處于有價無市的尷尬狀態。中國于2017年7月啟動綠證認購平臺，對符合要求的陸上風電、光伏發電企業（不含分布式光伏發電）所發電量發放綠證，任何組織和個人均可在平臺上采購綠證。不過，綠證與實體購電并無捆綁關系，且證書價格較高，導致市場交易量較低。目前風電綠證價格約為130-330元/張，光伏綠證價格約為590-870元/張。

分布式市場化交易也叫“隔墻售電”，處于試點階段，但至今沒有地區實際落地。世界資源研究所發布的《企業綠色電力消費指導手冊》稱，中國綠電分布式市場化交易面臨的障礙主要來自電網。由于分布式發電市場化交易會影響電網企業的售電量，改變電網的盈利模式，電網企業在行動上并不積極。如果能突破這一障礙，企業綠電采購將迎來新的局面。

上述手冊認為，中國的綠電市場仍處于建設初期，用電企業對于有哪些可行的綠電消費途徑、如何在這些途徑中做出選擇等問題尚存疑慮。

中國科技企業與綠電的距離

傳統上，第二產業是GDP的主要貢獻者，也是消費電力的主力軍。隨著第三次工業革命的推進，屬于第三產業的互聯網科技行業迅速上升為影響GDP的重要權重。與此同時，其對能源，尤其是電力的需求也在迅速增長。

代表先進生產力的科技企業，更樂于擁抱代表能源轉型方向的綠電，況且這往往還是一件名利雙收的事情。美國整體上沒有歐洲對可再生能源的支持力度大，但在加州等州政府層面，已出臺了多種支持綠電發展的政策。盤踞加州的諸多科技企業是采購綠電最多、最積極的美國企業。美股市值前五大的科技巨頭均承諾要100%使用綠電，谷歌和臉書已成為全球最大的兩家綠電采購企業。

落基山研究所高級咨詢師朱思捷告訴《財經》記者，美國科技企業青睞簽訂PPA（VPPA）采購綠電的直接原因有兩個。第一，可以獲得長期穩定的電價，其PPA（VPPA）合同通常是覆蓋15年-20年的購電協議，避免了電價波動風險。第二，美國的綠電價格這幾年來一直在下降，2010年至2017年，風電度電價格下降60%，光伏度電價格下降80%，在美國很多地方，綠電的價格與火電不相上下，而綠電自身還附帶環境效益，因此對科技企業來說很有吸引力。

美股市值前十的企業里，唯一沒有承諾100%采購綠電的企業是阿里巴巴，但阿里巴巴已是在中國采購綠電最積極的科技企業了。

國際環保組織綠色和平與華北電力大學發布的《綠色云端2020：中國互聯網云服務企業可再生能源表現排行榜》顯示，阿里巴巴是互聯網云服務企業里采購綠電綜合評分最高的企業。整體上，中國科技企業采購綠電的規模和意愿均在增長，但能源數據信息披露嚴重不足，只有秦淮數據一家公司提出了“100%可再生能源轉型目標”。

綠色和平與華北電力大學聯合發布的報告稱，2018年中國科技企業的數據中心總用電量為1608.89億千瓦時，占中國全社會用電量的2.35%，超過上海市2018年全社會用電量（1567億千瓦時），也超過了2019年全國光伏發電量（1172.2億千瓦時）。該報告預計，2023年中國數據中心總用電量將達到2667.92億千瓦時，2019年-2023年的年均增長率將達到10.64%。

中國科技企業開始感受到尋找更清潔、更廉價電力的緊迫感。不過，購買綠電的實踐困難重重，“在目前的政策環境下，互聯網公司要高比例地使用綠電還是挺難的。”騰訊數據中心資深架構師李典林對《財經》記者說，基于騰訊如此巨大的用電需求，如果靠購買綠證來實現綠電采購的話，成本巨大。如果直接投資超大規模的可再生能源發電項目，也不太現實。

綜合考量之后，騰訊主要通過兩項舉措購買綠電：一是在上海等地建設三聯供給數據中心供電，二是在數據中心園區屋頂安裝光伏發電設備。此外，騰訊已將其大園區的屋頂都預留了安裝光伏發電設備的空間，未來計劃都安裝上屋頂光伏設備。但是，“一般屋頂光伏設備的發電量通常只能滿足辦公和日常生活用電量，或者只能滿足數據中心的較小比例用電需求。”李典林說，“美國電力市場的虛擬購電協議（PPA）模式已比較成熟。中國如果能推出類似的綠電交易模式，它將是我們大規模采購綠電的較理想路徑?！?/p>

在美國上市的中國某數據公司于2018年下半年確立了使用更多綠電的戰略?！拔覀冇媱澮再徺I綠證、綠電采購和直接投資綠電項目這三大途徑為主，提高公司的綠電使用比例?！痹摴灸茉簇撠熑藢Α敦斀洝酚浾哒f，“現階段我們使用綠電最多的途徑是在一些試點的電力市場，直接簽訂購電協議。目前可以采購綠電的區域主要集中在有棄風棄光的區域。”

在棄風較多的內蒙古和河北張家口，企業可以在一定條件下直接采購風電。以張家口為例，2017年，張家口建立“政府+電網+發電企業+用戶側”的“四方協作”機制，搭建了可再生能源電力交易平臺，供需雙方在該交易平臺上實現多對多的交易。

首家宣布將100%使用綠電的中國科技企業——秦淮數據參與了張家口的“四方協作”機制。秦淮數據集團創始人兼首席執行官居靜認為，四方協作機制目前并不完全能夠滿足數據中心企業的用電需求，用電仍需花費巨大成本。要想完全實現產業鏈路上的電力需求平衡，企業需要直接投資建設自有發電基地，利用國家電網成熟的配電網絡，優先供給企業自用，降低企業用電成本。

綠證機制即將變革

盡管中國的綠證機制如同雞肋，但它仍然是短期內企業快速提高綠電消費比重的唯一路徑。另一方面，隨著可再生能源電力消納保障機制的實施，中國綠證機制將迎來諸多改革。

綠證及其交易機制是國際上促進可再生能源電力發展的通用機制。綠證可以與物理電量捆綁銷售，也可單獨銷售。歐洲和美國綠色證書機制已經實施多年，中國于2017年7月1日啟動綠證核發和認購平臺及交易體系，不捆綁物理電量。

中國綠證的核發對象是符合要求的陸上風電、光伏發電企業（不含分布式光伏發電），1個證書對應1兆瓦時結算電量。發電企業出售綠證后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠證認購價格由買賣雙方自行協商或者通過競價確定，不得高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼額。

公開信息顯示，截至2019年10月，風電核發證書2323萬份，掛牌562萬份，交易33177份;光伏發電核發證書355萬份，掛牌72萬份，交易僅160份。光伏綠證價格是風電的4倍左右，因此風電綠證交易量遠大于光伏。目前認購的光伏綠證主要是自然人自愿認購的，并沒有企業批量認購。風電綠證的大量交易則發生在風機制造商與頭部風電運營商之間。

不愿具名的業內人士對《財經》記者表示，綠證機制的初衷是解決可再生能源的補貼，這就使得綠證價格太高，用電量大的企業根本就承受不了，所以綠證的交易量非常少，幾乎沒有企業大規模購買綠證。

國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗對《財經》記者分析說，相比美國，我國的綠色證書認購和交易沒有開啟二級市場，購買方式單一，優點是啟動容易、操作簡單、不需追蹤，但也影響了市場量。

中國政府已開始著手改革綠證機制。負責設計和牽頭改革綠證機制的是水電水利規劃設計總院，該機構相關負責人對《財經》記者表示，綠證機制的改革初步計劃于2020年下半年取得一定成果，但由于涉及到國家三部委工作聯動，何時推出尚不能確定。未來將推出平價項目綠證，與補貼脫鉤，價格由市場決定。

時璟麗說，風光發電項目進入平價時代之后，平價綠證會大量涌現。平價綠證的價格完全放開市場化定價之后，價格會大幅下降。幾分錢一張綠證也是可能的，會大大提高企業和居民的購買積極性。

可再生能源消納保障機制的實施也將推動綠證交易。2020年是消納保障機制全面監測評價和正式考核的首年。承擔消納責任權重的市場主體完成消納量的補充方式之一，即是自愿認購綠色證書，這將有助于提高綠證的市場需求。

但時璟麗認為，綠證應該是只是輔助綠電發展的一個補充手段，而不是最重要的手段。風電光伏發電的成本在逐漸降低，綠證的作用也就從經濟補貼轉型到提高全民綠色環保意識上來了。

另據《財經》記者了解，綠證機制的改革還有望與碳交易等相關政策銜接。業內對此表示認同，李典林說，綠電采購可以嘗試與碳市場相連接，使用可再生能源的核心目標是降低碳排放。如果在北上廣深需要更多的能耗指標，騰訊可以考慮購買綠電來抵消。這有助于提高企業采購綠電的積極性。