鄉村振興視角下的鄉村旅游轉型升級五鏈驅動研究

李曉琴1,陳 躍1,程遠澤

(1.成都理工大學,四川 成都 610059;2.廣元市城鄉規劃建設和住房保障局,四川 廣元 628000)

2017年我國提出“鄉村振興戰略”,2018年“中央一號”文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》全面謀劃鄉村振興,同年又出臺了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,謀劃和部署鄉村振興戰略。作為“社會主義新農村建設”和“美麗鄉村”的升華版,以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總方針的鄉村振興戰略,是繼統籌城鄉發展、社會主義新農村建設和美麗鄉村之后,我國在“三農”發展理論和實踐路程上的又一飛躍。鄉村振興戰略提出的鞏固農村基本經營制度、構建農業產業體系、優化鄉村生態體系、強化鄉村治理體系和健全鄉村文化體系等,為農村全面進步、農民全面發展和鄉村旅游全面升級指明了方向和重點。同時,在鄉村振興戰略的支持下,全國鄉村的基礎設施建設進一步完善、產業結構更趨合理、生態環境更加優化和鄉村治理體系更加完善,使鄉村旅游在需求和供給的兩端同時受益。隨著鄉村振興戰略的實施和新型城鄉關系的形成,對鄉村旅游的產業結構、生態環境、基礎設施、社會治理、文化氛圍等提出了更高的要求。因此,在鄉村振興的大背景下,如何實現鄉村旅游的轉型升級,是一個具有實踐和理論雙重意義的課題。

1 國內外研究綜述

1.1 鄉村振興研究

20世紀50—60年代,西方發達國家通過一系列鄉村發展振興計劃,大力發展農村經濟，如德國20世紀60年代的鄉村競賽發展計劃、法國2000—2006年的農村發展計劃、20世紀70年代日本和韓國分別實施的“造村運動”和“新村運動”。在鄉村振興主體研究方面,Greene M J通過研究農業多元化發展特征,指出政府在鄉村振興中具有最核心的主體作用[1];Korsching P在研究北美地區的鄉鎮社區發展聯盟后指出,鄉村振興必須要實現社區之間的有效協作[2]。實證研究方面,Wood R E、Carr P J、Miletic＇G M等分別對東亞地區、克羅地亞和日本的鄉村振興實踐經驗與發展計劃進行了介紹[3]。

國內,黃祖輝分析了鄉村振興戰略的科學內涵,認為鄉村振興戰略必須置于城鄉融合、城鄉一體的架構中推進,并應以新型城市化戰略來引領,以建成“以城帶鄉、以城興鄉、以工哺農、以智助農、城鄉互促共進”融合發展的美麗鄉村和實現鄉村振興戰略[4];劉彥隨指出,鄉村振興的對象是由城鄉融合體、村鎮有機體、鄉村綜合體、居業協同體組成的鄉村地域多體系統,鄉村振興是由城鄉基礎網、鄉村發展區、村鎮空間場、鄉村振興極等要素所構成的多級目標體系[5]。路徑研究方面,郭曉鳴提出鄉村振興的關鍵性戰略路徑,包括全面深化改革、強化城鄉融合、健全市場機制、堅持發展提升和推進適度規模[6];朱霞、周陽月等提出我國鄉村轉型與復興的“五重”路徑,即重振鄉村產業活力、重塑鄉村文化魅力、重組鄉村治理結構、重構鄉城平等互補格局、重建鄉村政策保障機制[7]。

1.2 鄉村旅游轉型升級研究

國外學者提出了眾多關于旅游目的地競爭力研究與旅游轉型升級的評估方法,具有代表性的有:Sharpley對塞浦路斯鄉村旅游的發展狀況進行了研究,提出財政資金短缺和鄉村旅游從業人員缺乏培訓、基礎設施薄弱是該地區鄉村旅游轉型升級的障礙,因此長期穩定的資金與技術支持是實現其轉型升級的重要因素[8];Yasuo Ohe、Shinichi Kurihara認為要實現日本本土資源管理的升級轉型,必須將本土農產品品牌的經濟效益和鄉村旅游開發結合起來[9]。國內關于路徑研究方面,吳必虎、伍佳指出目前國內鄉村旅游沒有開發出具有鄉村性文化內涵和滿足多層次消費需求的產品,須從產品升級、市場分級與拓展、營銷深化方面促進鄉村旅游產業升級[10];黎玲梳理了鄉村旅游與新型城鎮化建設間的互動關系,構建了在新型城鎮化背景下的鄉村旅游文化升級、生態轉型、產品升級和政策升級四個轉型升級途徑[11]。實證研究方面,李月麗以湖州鄉村旅游發展為例,指出從加強科學規劃、推動鄉村旅游產業化發展、培育鄉村旅游新業態、加強鄉村旅游人才培養等方面探尋湖州地區鄉村旅游轉型升級的可能路徑[12];劉戰慧以韶關市為例,對韶關市的旅游發展現狀、問題和潛力進行了深入分析,并結合韶關市的實際情況,提出了鄉村旅游轉型升級的路徑,即體驗式開發、重構產業價值鏈、培養旅游產業新業態等方面[13]。

1.3 國內外研究評述

從國內外研究成果來看,由于發達國家的鄉村旅游發展已趨向成熟,導致國外關于鄉村旅游轉型升級的相關理論研究較少,多數是簡單的個案研究。國內關于鄉村旅游轉型升級的研究雖然在理論層面和實踐領域有一定的研究規模,但主要集中在旅游轉型升級戰略、問題分析、路徑模式、對策和動力機制的淺層分析,缺乏系統深入的研究,對許多問題的理解和認識有待提升。其次,由于鄉村振興戰略剛提出不久,就目前的鄉村旅游轉型升級研究背景來看,多數是以“社會主義新農村建設、城鄉統籌”和“美麗鄉村建”作為背景進行研究,而以“鄉村振興”為背景的鄉村旅游轉型升級的研究鮮見。

2 鄉村振興與鄉村旅游轉型升級的關聯性

鄉村旅游和鄉村振興是不可割裂的,兩者都是解決“三農”問題、推進現代化的重要途徑。發展鄉村旅游可統籌城鄉生態環境建設、產業結構調整、人力資源配置、社會保障制度等,成為鄉村振興重要的產業支撐之一,有力推動鄉村振興的步伐。伴隨著鄉村振興的推進,大量的人才、資金、技術等生產要素將加強向鄉村流動,為鄉村旅游的轉型升級提供扎實的保障。鄉村振興與鄉村旅游的轉型升級可以說是相得益彰,鄉村振興的目標就是鄉村旅游轉型升級的方向,鄉村旅游轉型升級有力助推了鄉村振興的發展。兩者相輔相成,相互促進,共同為鄉村旅游發展助力。本研究參照聯合國可持續發展委員會(UNCSD)提出的“驅動力—狀態—響應”DSR模型,對鄉村振興與鄉村旅游轉型升級的關聯度進行了分析,見圖1。

從各自為政的單向發展到相輔相成的協同共贏:產業興旺是鄉村振興的經濟基礎。產業興旺應從轉變傳統的產業發展方式,從各自為政的單向發展到相輔相成的協同共贏,通過加工鏈的縱向延伸、服務鏈的橫向擴展和功能鏈的融合拓展,將產業體系、生產體系、經營體系有機結合與鏈接,從而構建健全的鄉村全產業鏈體系。

從重視鄉村自然生態到兼顧城鄉自然與社會共生共存:生態宜居是鄉村振興的環境基礎。生態宜居從重視鄉村自然生態到兼顧城鄉的自然與社會的共生共存。從概念角度看,生態宜居包括自然生態和鄉村社會生態,即鄉村人居環境的優化。從地域角度看,不僅僅是指單個點狀的鄉村生態宜居,而是以點帶線、以線帶面的城鄉聯動的生態宜居。

從分散的點狀文化到融合的面狀文化:鄉風文明是鄉村振興的文化基礎。鄉村文化應從分散的點狀文化到多元的融合文化。從文化層次而論,鄉村旅游文化既包含鄉村旅游物質文化和旅游精神文化,還包含鄉村旅游制度文化和旅游行為文化。這四個層次的鄉村旅游文化在相互獨立的同時又彼此相依,共同融合成鄉村文化的有機整體。從文化時間角度而論,鄉村文化既是世代相傳的鄉村農耕文明,更是工業文明以來形成的現代文明,是傳統文明和現代文明相互融合與發展的鄉風文明。

從縱向主導和服從管理到多元參與和協同治理:鄉村治理有效是鄉村振興的社會基礎。鄉村的管理主體最初是政府單一管理到引入旅游企業,再到逐漸將居民納入管理主體范圍內,最后將游客納入鄉村治理鏈當中。因此，村治理應從縱向主導和服從管理到多元參與和協同治理，四者統一于“德治、法制、自治”的多主體參與的多元化協同治理體系之中。由于治理鏈的不斷提升,整個鏈條不斷得到強化,各個參與主體相互依存,發揮著不可替代的作用。

從單一收入標準到多樣的衡量指標:生活富裕是鄉村振興的民生目標。生活富裕的衡量標準從單一收入標準到多樣化衡量指標。鄉村振興戰略的實施效果不僅要用農民生活富裕程度來評價,還要用完善的配套設施、健全的公共服務體系、較高的收入水平等多重指標來衡量。因此,要完善生活鏈,補齊短板設施,完善鄉村的配套設施,健全公共服務體系，拓展農民的收入來源。

圖1 鄉村旅游轉型升級與鄉村振興關聯圖

圖2 鄉村旅游轉型升級五鏈驅動體系

3 鄉村旅游轉型升級五鏈驅動路徑

鄉村旅游以鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為依據,通過五鏈驅動:“拓展產業鏈、優化生態鏈、融合文化鏈、治提升理鏈、完善生活鏈”五大路徑,即“拓、優、精、強、補”鏈條實現鄉村旅游的轉型升級,見圖2。

3.1 擴展產業鏈——拓鏈條

鄉村旅游產業鏈已開始對整個鄉村經濟形態產生強大的穿透力和貢獻力,通過“拓鏈條”,使空間延伸、擴散和融合發展,實現鄉村旅游產業鏈的延伸和拓展。由于傳統農業生產要素的缺位和長期“單點式”發展模式,造成“短板效應”,抑制了農業發展的競爭力。因此,必須對鄉村旅游產業鏈進行整合與拓展,協調產業鏈的上下游環節系統,帶動農業供應鏈、價值鏈和功能鏈升級,促進第一、二、三產業融合發展迫在眉睫。要拓展鄉村旅游產業鏈,必須進行農旅產業鏈的縱向延伸、服務鏈的橫向擴展和功能鏈的融合拓展,締結鄉村旅游的吃住行游購娛六要素與種養加、產供銷、貿工農等諸多環節,優化各種生產要素的組合方式,實現優勢互補。

構建全產業鏈來統領基礎產業鏈、服務鏈和功能鏈,促進第一、二、三產業融合,推進農業與休閑旅游、文化、養老產業的融合發展。首先,產業鏈的縱向延伸包括農業產業基礎產業鏈和鄉村旅游產業鏈的縱向延伸。其次,鄉村旅游產業服務鏈主要包括硬件基礎服務鏈和軟件服務鏈,兩者共同構成鄉村旅游服務鏈體系。硬件服務設施主要包括旅游交通與通信、電商物流、交易市場和旅游接待設施、購物設施、娛樂設施等;軟件服務則是指新型旅游服務主體在鄉村旅游發展過程中提供的一系列服務。第三,鄉村旅游功能鏈是指農業與文化創意、休閑旅游等行業的融合,向生態、文化、旅游和教育等領域拓展,衍生出體驗農業、創意農業、休閑農業和科普教育農業等系統性的新業態,實施“農業+”,打造上下游融合的鄉村旅游全產業鏈,從而形成全新的農業產業鏈。如“農業+旅游”形成農業旅游、“農業+教育”形成科普農業、“農業+文化創意產業”形成鄉村創意農業等,實現鄉村產業由單一功能向綜合功能轉變。

3.2 優化生態鏈——優鏈條

鄉村生態鏈主要包含自然生態鏈和社會生態鏈,其中自然生態鏈包含農業生產系統和農村生態系統管理,社會生態鏈是指人居生態環境管理體系。生態鏈的優化,自然生態和社會生態必須雙管齊下。首先要建立完備的農村自然生態環境保護體系,優化森林、水系、草原和濕地等農業生產系統。大力發展循環生態農業,積極引進現代農業技術,加強農業資源的節約化，促進資源再利用,促進農業環境綜合整治,推進農業可持續發展。其次,社會生態包括農業綠色發展制度體系、農業農村污染防治制度體系、多元環保投入制度體系、科技支撐體系等。要完善基礎設施,改善村容村貌,加強優化村莊規劃管理,加大農村垃圾污水治理力度,推進“廁所革命”;加大對村莊環境改善提升的整治力度,以點帶線、以線帶面,建立鎮、村、組三級聯動機制;健全生態文化體系,傳播生態文化綠色理念。

3.3 融合文化鏈——融鏈條

文化鏈的融合是以旅游業為基礎,統籌物質文化、精神文化、制度文化和行為文化四個層次的鄉村旅游文化進行文化整合,共同融合成鄉村文化的有機整體。“融鏈條”是指在保護鄉村物質文化，挖掘鄉村行為文化，傳承鄉村制度文化和傳揚鄉村精神文化的基礎上,大力推動旅游業與文化產業的融合,形成完整的鄉村文化鏈。首先,物質景觀是鄉村傳統文化的活化石,在進行旅游開發時要注重反映這些鄉村物質景觀體現出來的場所精神,延續地域歷史文脈;同時，注重保護鄉村歷史風貌和特色,傳承與保護好文化根脈。其次,鄉村行為文化是指通過人的日常行為體現出來的有形文化,是由人類在社會實踐中約定俗成的行為規范。即習慣性的風俗構成的文化層,包括活動規范和行為方式,體現在禮俗、民俗、風俗等形態中。第三,鄉村制度文化又稱為“鄉村社會文化”,內容豐富,是鄉村地區在長期的歷史發展過程中為維護鄉村社會穩定、社會秩序而約定俗成的倫理道德和禮儀規范。對個人參與社會活動具有規范性作用,也具有可看、可觀、可參與的特點，可利用這些差異性和鄉土性的制度文化素材開發出相應的鄉村旅游產品。第四,鄉村旅游精神文化表現為鄉村居民的性格、價值觀、生存觀等,既包括道德風尚、思想狀態、精神風貌和文化素養等,也包含村落、民居的選址布局藝術、傳統生活習俗、鄉村非物質文化等方面。這四個層次的鄉村旅游文化相互獨立又彼此相依,共同融合成鄉村文化的有機整體。

3.4 提升治理鏈——強鏈條

治理鏈的提升要通過“強鏈條”,增強鄉村治理合力,實現政府政策引領,企業科學管理,農民參與管理和游客創新管理,從而形成“政府+企業+居民+游客”多主體的協同治理體系。首先,政府重點負責政策引導和規劃引領,營造有利于鄉村旅游發展的外部環境。如完善政策與法制保障體系,建立部門協作機制;加強鄉村旅游宏觀調控,維護市場秩序;建立現代鄉村治理體制,形成“產業型”政府組織等方面著手,并從行政、法律、政策建議等多方面保證村鄉村旅游管理處于法律與政策保障之內。其次,旅游企業轉變經營管理模式,形成科學管理體系,打造專業化管理團隊,提升企業的經營管理水平,為鄉村旅游發展提供專業化的管理與科學的市場分析指導,并提供資金支持與技術指導,促進鄉村旅游管理向科學化發展。第三，強化農民參與的作用,通過旅游個體經營戶管理、公司和政府帶動農戶參與管理和股份制合作模式參與管理等途徑,一方面通過參與旅游業中的經營管理獲得收益分配,另一方面就近就業,參與生產,在農業、手工業、旅游業等方面創造財富。第四,游客是旅游活動的主體,隨著游客需求越來越細分化,旅游已從景區導向時代進入游客導向時代。游客對旅游經濟發展的作用越來越大,并將成為促進旅游產業發展模式轉變的拉力。通過建立游客需求反饋機制,采納游客的建議，創新“消費關系”模式,以“主客共享”理念經營管理等創新管理模式,在參與管理過程中能從旅游需求者的及角度出發建言獻策,甚至直接參與到管理活動中。

3.5 完善生活鏈——補鏈條

生活鏈的完善要通過補鏈條的方式,從基礎設施、公共服務、拓寬收入來源入手,補齊短板和欠缺的鏈條。第一,推進鄉村旅游配套設施建設。結合鄉村的發展情況，建設生態化的鄉村休閑度假酒店、鄉村民宿、鄉村特色美食街、鄉村特色商業街,作為鄉村旅游的商業配套板塊,綜合性地體現生活、休閑、購物、娛樂等多項功能,引入高端基礎設施,如旅游民宿、農家樂等為整個區域提供高品質的服務。第二,完善鄉村旅游地的公共服務水平。提升基礎教育、醫療衛生保障、社會保障和文化信息服務基建設設施，推進教育保障機制、完善醫療救助制度、健全農村社會保障體系和旅游扶貧開發建設。第三,提高農民收入水平。在發展旅游的過程中使資源變股權、資金變股金、農民變股東,改變以往單一的務農收入模式,轉變為旅游接待收入、務工收入、經商收入、財產性收益、轉移性收益等,使農民的收入來源實現多元化。