深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制研究

萬厚利 于姝婷

摘要：基于阿馬蒂亞森的可行能力理論分析框架，深度貧困地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制面臨的困境為資源稟賦差、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務缺和人力資本弱。應以政府主導，以多方協(xié)作、市場化、利益聯(lián)結(jié)為原則遵循，加強脫貧監(jiān)測預警、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、堅持綠色發(fā)展道路、鞏固易地扶貧搬遷、解決精神貧困問題，切實提高深度貧困地區(qū)群眾的可行能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);穩(wěn)定脫貧;長效機制

一、引言

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。[1]黨的十八大以來，在精準扶貧方略的指導下，中國減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人。[2]深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會的短板區(qū)域，是影響我國第一個百年奮斗目標實現(xiàn)的關(guān)鍵區(qū)域。社會主義性質(zhì)決定了深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的必要性，全面建成小康社會目標決定了深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的緊迫性。為確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必須根據(jù)深度貧困地區(qū)特殊的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化觀念，建立針對性的穩(wěn)定脫貧長效機制，切實保障脫貧質(zhì)量。

二、文獻綜述與分析框架

（一）文獻綜述

1.關(guān)于深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧制約因素的研究

學者普遍認為制約深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧因素分為自然氣候、發(fā)展階段和歷史慣性等客觀因素和困難群眾自身條件、價值觀念等主觀因素兩個方面。其中覃志敏認為深度貧困地區(qū)主要存在自然條件差、地理位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高的客觀性因素和缺乏現(xiàn)代性社會的發(fā)展意識、公共服務發(fā)展滯后、人力資本水平低、自我發(fā)展意識弱、“等靠要”思想嚴重等主觀性因素。[3]王利偉、郭嘉認為深度貧困地區(qū)存在脫貧攻堅短期目標和經(jīng)濟社會健康發(fā)展長期目標之間的現(xiàn)實沖突、脫貧戶潛在返貧風險高、生態(tài)惡性循環(huán)、央地脫貧攻堅工作協(xié)同、不同群體戰(zhàn)略資源爭奪等問題。[4]馮丹萌、陳潔認為深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務薄弱、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，市場體系建設(shè)薄弱，科技支持不足、新型經(jīng)營主體和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制不完善、貧困人口受教育水平低，思想觀念保守等問題。[5]牛勝強認為深度貧困地區(qū)生態(tài)資源不斷惡化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、青壯年勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、思維方式和價值觀念層次較低、現(xiàn)代化市場秩序難以建立、生產(chǎn)生活方式保守落后等問題。[6]

2.關(guān)于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧路徑選擇的研究

較多學者認為穩(wěn)定脫貧路徑在于精準施策、激發(fā)內(nèi)生動力、提高群眾自我發(fā)展能力以及彌補基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板。其中牛勝強認為要堅持扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展雙促進思路，把握深度貧困背后權(quán)利、機會和能力缺失的制度因素，構(gòu)建較完備的反貧困體系。[7]吳樂認為要因地制宜、因人施策，通過發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護與綠色發(fā)展、易地搬遷實現(xiàn)脫貧。[8]左停、徐加玉、李卓認為以基本公共服務抓手，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，增強困難群眾自我發(fā)展能力，提高“可行能力”。[9]李俊杰、耿新認為要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、提升扶貧政策效應、發(fā)揮宗教在扶貧中的正向作用、實現(xiàn)扶貧資金來源和渠道多元化、加快內(nèi)生動力培育。[10]

3.關(guān)于返貧預警機制的研究

黨的十八大以來，脫貧人口不斷增加，返貧問題研究逐漸深入。較多學者認為返貧預警機制是鞏固脫貧成果的重要措施，并采用分類、分階段等視角進行研究。其中范和生從貧困脆弱性視角把返貧預警劃分為政策環(huán)境預警、自然環(huán)境預警、主體自身預警類型，并從預警信息機制、組織預警機制、長效銜接機制、利益聯(lián)結(jié)機制、考核監(jiān)督機制五個方面對脫貧后的返貧預警機制構(gòu)建進行深入闡述。[11]包國憲、楊瑚認為返貧現(xiàn)象的誘導因素包括制度政策、資源環(huán)境、災禍風險、能力習慣等，利用事故鏈理論與突變理論對多因素返貧和單因素返貧的生成機理進行整體分析，并構(gòu)建返貧預警模型。[12]江辰、秦首武、王邦虎認為返貧預警機制就是要在返貧前通過信息捕捉、及時干預、有效應對、迅速阻斷等環(huán)節(jié)，為脆弱性脫貧戶搭建保護傘，盡可能減少負面沖擊，阻斷返貧，鞏固脫貧成效。[13]

綜上，目前學界主要關(guān)注深度貧困地區(qū)的穩(wěn)定脫貧的困境、脫貧路徑、返貧預警等問題研究，較少使用分析框架探討如何構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。

（二）分析框架

自進入現(xiàn)代社會以來，減少貧困是各國政府工作的重要內(nèi)容，也引起了學界的高度關(guān)注，目前，分析貧困問題主要以可持續(xù)生計理論、社會排斥理論、脆弱性理論、可行能力理論四大框架為基礎(chǔ)。

1.可持續(xù)性生計分析框架。該框架強調(diào)自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本、金融資本等與生計相關(guān)的要素，聚焦于資本輸入與生計產(chǎn)出之間的結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變;分析框架為：生計資本—可獲得性—生計輸出;政策結(jié)論的思路為如何利用目前的資本、權(quán)利和條件，設(shè)計可操作性策略，追求可實現(xiàn)的生計輸出。主要研究者有Sharp（2003）等。

2.社會排斥分析框架。該框架認為由于自身資本、權(quán)利和能力的約束，貧困群體在經(jīng)濟、政治、文化、社會、福利等方面收到社會的排斥，生產(chǎn)生活受阻，陷入貧困;主要聚焦于“排斥出自何處”和“誰被排斥”兩個方面;分析框架為：能力（資本）—社會排斥—結(jié)果;政策結(jié)論的思路為如何解決（緩解）排斥、提高被排斥者的社會保障和補貼等。主要研究者有Hills（2002）等。

3.脆弱性分析框架。該框架認為由于弱勢群體在能力、權(quán)利和資本方面較為脆弱，對于來自外部的風險、沖擊和壓力如資產(chǎn)、健康、市場、福利、收入等缺乏抵抗力，極易陷入貧困;分析框架為：能力—壓力—結(jié)果;政策結(jié)論的思路為針對外來可能的風險和沖擊，制定對應的風險預警、減弱和消除措施等。主要的研究者有Stefan（2001）、Henninger（1998）等。

4.可行能力分析框架。可行能力理論由阿馬蒂亞·森提出，在《以自由看待發(fā)展》中，森明確提出“低收入是一個人的可行能力剝奪的重要原因”[14]，強調(diào)貧困不僅是收入能力不足，更主要是因為“可行能力”缺失的觀點。森認為，可行能力是一個人有可能實現(xiàn)的各種可能的功能性活動的組合，具體包括免受貧困如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡等的可行能力，以及具備基本的知識儲備、享受政治參與等權(quán)利的自由。森主要強調(diào)貧困是由權(quán)利缺失造成的;分析框架為：資源稟賦—生產(chǎn)能力—可行能力—實現(xiàn)發(fā)展;政策結(jié)論主要是對貧困人口賦予一定的權(quán)利，增強其可行能力，使其獲得較為平等的發(fā)展機會。

綜合四種分析框架可以發(fā)現(xiàn)：森的可行能力框架在構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制研究上，尤其是針對深度貧困地區(qū)貧困人口可行能力嚴重缺失的情況下，相對其他三種分析框架具有更強的兼容性和根本性，本文認為可行能力理論更適合解釋深度貧困地區(qū)貧困問題和提出解決途徑。

（三）可行能力理論的解釋力與適用性

消除絕對貧困是現(xiàn)階段脫貧攻堅的目標，但不是終點，鄉(xiāng)村振興將會不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。深度貧困地區(qū)貧困程度深，發(fā)展底子薄，更應該提早謀劃，在嚴格把握現(xiàn)行脫貧標準外，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，提高脫貧質(zhì)量。

深度貧困地區(qū)由于特殊的歷史文化因素，較多群眾長期處于低收入狀態(tài)，表現(xiàn)為孩子上不起學、看不起病和住不起安全住房，貧困人口低收入現(xiàn)象背后是醫(yī)療衛(wèi)生的不足、人力資本的匱乏、社會保障的無力、社會歧視的阻斷等。森的可行能力理論認為貧困體現(xiàn)在自我發(fā)展能力的缺乏和不足，提高收入、破解貧困的關(guān)鍵在于擁有發(fā)展的能力、機會和手段。其理論中的“能力”關(guān)注主體，強調(diào)人的主觀能動性，體現(xiàn)為人的創(chuàng)造力和綜合素質(zhì);“可行”聚焦于服務主體的客觀條件，強調(diào)國家和社會在發(fā)展人的可行能力方面的作用。

森的可行能力理論突出脫貧是一個過程，是逐漸實現(xiàn)實質(zhì)性自由（能力）的過程，而不是一種狀態(tài)。從建立穩(wěn)定脫貧長效機制的角度，該理論一方面強調(diào)個人能力建設(shè)對于塑造可行能力的基礎(chǔ)性作用，一方面強調(diào)政府和社會對于完善支持可行能力建設(shè)的主導性作用，二者互動，相互促進。因此，森的可行能力理論對于深度貧困地區(qū)建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制具有較強的解釋力和適用性。

三、深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制構(gòu)建的困境

我國的深度貧困地區(qū)主要有以下三類：一是“三區(qū)三州”，即西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州;二是貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣;三是貧困發(fā)生率超過20%的貧困村。森的可行能力理論分析框架兩個最基礎(chǔ)的要素是商品和功能性活動，其次是人的各種能力集合，而這些地區(qū)資源稟賦差、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務缺失和人力資本弱，是當前構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的主要困境。

（一）資源稟賦條件差，后續(xù)發(fā)展乏力

資源稟賦條件是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，也是地區(qū)實現(xiàn)長久發(fā)展的基礎(chǔ)條件。全國334個深度貧困縣中有55個革命老區(qū)縣，113個少數(shù)民族縣，還有一部分邊境縣，這些地區(qū)地處偏遠、資源匱乏、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱，土地過度墾殖、草地過度放牧、森林過度砍伐、地下資源過度開采等情況突出。粗放型發(fā)展模式無法有效利用貧困地區(qū)有限資源，也會過早透支地方的發(fā)展?jié)摿Γ璧K經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，進一步加深貧困;另一方面，由于深度貧困地區(qū)資源稟賦條件差，較多群眾收入結(jié)構(gòu)單一，主要依賴農(nóng)業(yè)，極易由于自然災害等突發(fā)情況返貧。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公共服務缺失

基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務是實現(xiàn)長久發(fā)展的重要支撐。深度貧困地區(qū)在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、路水電網(wǎng)、商貿(mào)物流等方面設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)性社會公共服務不足，外出難、飲水難、就學難、問醫(yī)難、增收難等脫貧的“難點”和“痛點”問題相互疊加，村級公共事務治理也陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)，難以有效引進外來人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素發(fā)展生產(chǎn)，導致難以突破其發(fā)展困境，實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。落后的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務是造成目前深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)抗風險能力不足的主要原因之一，也由于深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)運營成本高，產(chǎn)業(yè)失敗風險較高。

（三）精神貧困問題突出，人力資本薄弱

深度貧困地區(qū)地處偏遠，與外界接觸少，教育水平相對落后，生存性理念與落后文化意識所形成的封建、僵化、保守的思維方式和價值觀念，導致困難群眾處于知識匱乏、精神空虛、缺少志向、安于貧困的狀態(tài)，人力資本較弱。這種狀態(tài)不僅無法推動自身發(fā)展，實現(xiàn)脫貧，更會通過言傳身教，潛移默化的方式代際傳遞給子女，進一步加深精神貧困。另一方面，國家長期給予深度貧困地區(qū)更多的項目扶持和物質(zhì)救濟，雖然一定程度上緩解貧困，但是也助長了部分群眾“等靠要”的落后思想，安于現(xiàn)狀的心理是制約脫貧的重要因素。

四、深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制構(gòu)建的原則遵循和對策建議

根據(jù)“資源稟賦—生產(chǎn)能力—可行能力—實現(xiàn)發(fā)展”的可行能力理論分析框架，結(jié)合深度貧困地區(qū)面臨的主要困境，深度貧困地區(qū)要以政府主導，多方協(xié)作，市場化，利益聯(lián)結(jié)為原則遵循，以加強脫貧監(jiān)測預警、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、堅持綠色發(fā)展道路、鞏固易地扶貧搬遷、解決精神貧困問題五個方面作為抓手構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。

（一）深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制構(gòu)建的原則遵循

深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧機制的構(gòu)建受限于資源稟賦不足、生產(chǎn)能力弱、可行能力差，如何握精準扶貧方略政策窗口，化劣勢為機遇，必須遵循政府主導、多方主體協(xié)作、市場化推動、利益連結(jié)的原則實現(xiàn)深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。

1.政府主導

政府主導是根本原則，當前深度貧困地區(qū)的脫貧成果的取得得益于堅持政府主導，立足全局，動員全社會的力量，發(fā)揮社會各界的能動作用的精準扶貧方略。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓、易地搬遷后續(xù)幫扶措施，核心是讓貧困群眾有穩(wěn)定的增收渠道，這些目標都是綜合性、系統(tǒng)性工程，離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。深度貧困地區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)證明，只有嚴格落實政府制定的發(fā)展規(guī)劃，才能推動各類生產(chǎn)要素流向深度貧困地區(qū)，才能發(fā)揮深度貧困地區(qū)有限的資源稟賦和比較優(yōu)勢，才能解放困難群眾生產(chǎn)力，實現(xiàn)收益最大化。堅持政府主導絕不意味著包攬一切，長期以來，政府是發(fā)展規(guī)劃的制定者、社會資源的分配者、扶貧政策的執(zhí)行者，由于政府身份的重疊性，容易發(fā)生權(quán)力尋租和治理失靈，導致資源配置不當和效率低下等問題，堅持政府主導的同時也需要加強監(jiān)督。在建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制中政府主導的地位必須毫不動搖地堅持，而如何更好地發(fā)揮政府作用需要界定政府行為的邊界。

2.多方協(xié)作

多方協(xié)作是必由之路，深度貧困地區(qū)由于脫貧難度大，其扶貧工作除了發(fā)揮村兩委、駐村工作隊（第一書記）、幫扶責任人等作用外，還需要充分發(fā)動村民自治組織、社會志愿組織、企事業(yè)單位等力量，利用和依靠全社會的人力、物力、資金及技術(shù)的強大支持。當前我國政府大力倡導“三位一體”大扶貧格局，鼓勵多方參與，共同發(fā)力，如以“閩寧模式”為代表的東西部地區(qū)扶貧協(xié)作、機關(guān)企事業(yè)單位定點扶貧等方式，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。多方主體在扶貧等領(lǐng)域發(fā)揮作用是實現(xiàn)基層治理的題中之義，如何規(guī)范和引導是各地方，尤其是深度貧困地區(qū)需要優(yōu)先考慮的問題。而且下一階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，更需要引進多種發(fā)展主體，群策群力，共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前基層在整合各種社會力量方面還缺乏較為系統(tǒng)的政策措施，還需要更大限度地引導各類社會力量投入到深度貧困地區(qū)，將更多的資源要素流向深度貧困地區(qū)，彌補政府治理可能存在的不足，促進深度貧困地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

3.市場化機制

市場化是關(guān)鍵保障，關(guān)系到深度貧困地區(qū)脫貧成效鞏固和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。穩(wěn)定脫貧長效機制主要是保障脫貧戶能夠有穩(wěn)定的增收渠道，深度貧困地區(qū)即使資源稟賦較差，但也存在比較優(yōu)勢。發(fā)掘好、運用好比較優(yōu)勢，造福當?shù)厝罕姳仨氁獔猿质袌龌瓌t，雖然在消費扶貧的政策支持下，貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷路穩(wěn)定，但是長期下去，這種持續(xù)性的定向購買會成為購買主體的經(jīng)濟負擔，也是對其他市場主體不公平，更有可能導致貧困戶安于現(xiàn)狀，降低擴大再生產(chǎn)、產(chǎn)品精細化要求，不利于長期穩(wěn)定發(fā)展。另外，深度貧困地區(qū)存在一些獨特的人文、自然風光，由于缺乏開發(fā)、運營和管理等方面的人才，要么棄而不管，要不就是胡亂開發(fā)，無法有效利用旅游資源實現(xiàn)增收。市場化機制就是要按照市場原則配置資源和產(chǎn)品價格，將農(nóng)戶與市場相連，融入到社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進多種經(jīng)營主體，鼓勵市場競爭，推動模式創(chuàng)新，促進貧困群眾自我發(fā)展，提高可持續(xù)增收的能力。

4.利益聯(lián)結(jié)機制

利益聯(lián)結(jié)是可靠保證，深度貧困地區(qū)經(jīng)濟方式主要是小農(nóng)生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧已經(jīng)是其發(fā)展?jié)摿Φ臉O限，而要建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制則必須進行組織化生產(chǎn)，構(gòu)建扎實、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，抵御風險，確保收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。深度貧困地區(qū)的困難群眾長期單家獨戶，文化意識落后，合作精神匱乏，組織化程度低，缺乏發(fā)展市場商品的能力，其市場競爭力和抗風險能力較弱。通過合作社等方式實現(xiàn)組織化是提高競爭力的重要措施，而且也具備一定條件，2012年末至今，8000多萬脫貧戶中的一部分人已經(jīng)成為致富帶頭人，并通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等方式，建立發(fā)展成果共享機制，帶動貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收，提高脫貧質(zhì)量。另外，組織化將農(nóng)村整合成一個整體，通過可靠的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮組織化生產(chǎn)優(yōu)勢，挖掘貧困戶生產(chǎn)潛力，有利于構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長效機制

（二）深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制構(gòu)建的對策建議

根據(jù)可行能力理論，穩(wěn)定提升可行能力的途徑包括兩方面，一是要確保政府和社會提供必要的支持，二是提高個人自我發(fā)展的能力。聚焦到深度貧困地區(qū)的貧困人口，結(jié)合實際情況，應以加強脫貧監(jiān)測預警、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、堅持綠色發(fā)展道路、鞏固易地扶貧搬遷、解決精神貧困問題五個方面作為抓手構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。

1.加強脫貧監(jiān)測，強化返貧預警管理

精準扶貧以來，深度地區(qū)脫貧攻堅工作效果顯著，但受限于當?shù)氐馁Y源稟賦等條件，脫貧戶缺乏抵擋沖擊的能力，如政策傾斜的改變、突發(fā)性自然災害等意外，造成收入降低或者因支出激增而重新陷入貧困。脫貧監(jiān)測重在梳理出存在較大返貧風險的群體，針對性地構(gòu)建預警機制，加強管理。

根據(jù)脫貧的方式將易返貧的農(nóng)戶分為三類群體：一是政策脫貧型群體。深度貧困地區(qū)的貧困戶較多缺乏自我發(fā)展能力，針對這一群體，政府采取帶有傾向性的扶持政策幫助其實現(xiàn)脫貧，比如享受帶有扶持性質(zhì)的項目和資金等政策照顧脫貧、依靠“退耕還林還草”“水源涵養(yǎng)區(qū)保護”等生態(tài)保護性政策補貼脫貧等。轉(zhuǎn)移性收入是政策脫貧型群體的主要收入來源，盡管“脫貧不脫政策”，但這部分群體目前的脫貧狀態(tài)是脆弱的，如果政策力度降低或者廢止，其返貧的可能性極大。二是自然依賴型群體。深度貧困地區(qū)大多是高原、山地、丘陵地形，自然條件惡劣，易發(fā)生自然災害，如泥石流、干旱、洪澇等，就現(xiàn)實情況來看，農(nóng)業(yè)收入仍是當?shù)刎毨丝诘闹饕杖雭碓矗捎跉v史原因，這些地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種子改良滯后，另外由于土壤肥力不斷下降和自然災害頻發(fā)，自然依賴型群體的生產(chǎn)經(jīng)營性收入并不穩(wěn)定，且處于較低水平，若遇到突發(fā)情況，收入極易降低至貧困線以下。三是因病致貧型群體。深度貧困地區(qū)由于特殊的自然因素和較落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，因病致貧是主要致貧原因，盡管目前已實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障，且醫(yī)療報銷比例較高，但勞動力的喪失意味著收入來源的減少，另外就醫(yī)成本也是一筆較大的家庭支出，這“一減一增”容易導致返貧。

綜合來看，深度貧困地區(qū)的貧困戶即使實現(xiàn)了“一達標、兩不愁、三保障”，仍處于脆弱狀態(tài)，抵御潛在沖擊的能力較弱。因此，深度貧困地區(qū)在實現(xiàn)貧困戶脫貧以后，還應繼續(xù)關(guān)注，以降低脆弱性為目標，減少轉(zhuǎn)移性收入在其收入結(jié)構(gòu)中的比例，建設(shè)貧困戶自我發(fā)展的可行能力，提高農(nóng)戶抵御風險的能力，加強脫貧監(jiān)測，構(gòu)建返貧預警機制，保證穩(wěn)定脫貧。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

深度貧困地區(qū)社會發(fā)育程度低，群眾外出務工競爭力弱，“家門口工作”是促進貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的重要途徑。這些地區(qū)大多工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益弱，但也存在一些比較優(yōu)勢，如因為特殊的地質(zhì)條件，可以產(chǎn)出不同于平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，再通過引進加工企業(yè)，進行初加工、深加工、品牌包裝等，培育地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟收益。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新是深度貧困地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要措施。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。較多深度貧困地區(qū)有獨特的高質(zhì)量產(chǎn)品，但限于交通閉塞、信息不暢，銷路窄、售價低、增收效果差，而隨著信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，偏遠地區(qū)也可以與大市場高效對接，通過“貧困戶+電商”“貧困戶+合作社+電商”等多種模式真正實現(xiàn)互通有無，建立特色產(chǎn)品銷售的便捷通道，促進群眾增收。二是“金融+”模式。深度貧困地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，而貧困人口存在信用約束和抵押品不足的信貸障礙，且獨自運營企業(yè)產(chǎn)業(yè)失敗風險較高，應探索深度貧困地區(qū)群體運用金融的可行性，如“金融機構(gòu)+合作社+貧困戶”“金融機構(gòu)+扶貧車間+貧困戶”等，利用產(chǎn)業(yè)資金，抓住比較優(yōu)勢，充分激發(fā)當?shù)匕l(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于市場化，深度貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)起步主要依靠政府支持，但要實現(xiàn)長遠發(fā)展就必須把產(chǎn)品與服務推向市場，接受市場檢驗，運用市場的力量，鼓勵模式創(chuàng)新，將深度貧困地區(qū)的農(nóng)戶與市場相連，融入到社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中，逐漸完善和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并進一步促進貧困群眾自我發(fā)展。

3.保護脆弱生態(tài)，探索綠色發(fā)展道路

貧困地區(qū)由于資源匱乏，極易陷入涸澤而漁的惡性循環(huán)中，最終導致生態(tài)惡化和經(jīng)濟落后，我國深度貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，一部分還處于天然林保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，因此深度貧困地區(qū)更應該采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的精神內(nèi)涵，將脫貧攻堅與生態(tài)保護相結(jié)合，探索綠色發(fā)展道路，如因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧攻堅和生態(tài)保護雙促進和雙提高。

一是結(jié)合生態(tài)保護政策，實現(xiàn)就業(yè)提高收入。部分深度貧困地區(qū)處于限制開發(fā)區(qū)，國家為實現(xiàn)生態(tài)保護，采取退耕還林還草、石漠化治理等措施，貧困群眾熟悉當?shù)厍闆r，應積極就任保護生態(tài)公益崗位，增加收入，也為實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。二是挖掘自然人文資源，打造生態(tài)旅游項目。深度貧困地區(qū)由于自然條件惡劣，千百年來受到外來市場的沖擊較弱，保留著較為原始的自然、人文景觀，精準扶貧以來，包括深度貧困地區(qū)在內(nèi)，全國的基礎(chǔ)設(shè)施條件達到了一個較高的水平，深度貧困地區(qū)要抓住機遇，充分挖掘地區(qū)特色，科學合理規(guī)劃，學習先進管理經(jīng)驗，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導地方群眾圍繞旅游項目實現(xiàn)良性就業(yè)，提高地區(qū)整體發(fā)展水平。三是配種育苗，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深度貧困地區(qū)有著特殊的地質(zhì)條件，部分區(qū)域富含獨特的礦物質(zhì)元素，可當前主要還是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了土壤肥力，但未實現(xiàn)較高收益，應通過引進生態(tài)扶貧車間等，加強技術(shù)合作，科學培育，合理種植，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品。

探索綠色發(fā)展之路的關(guān)鍵在于搭建利益聯(lián)結(jié)機制，保護和改善脆弱生態(tài)非一日之功，需要久久為功，尤其是當?shù)厝罕姷某掷m(xù)保護。搭建可靠的利益聯(lián)結(jié)機制有利于深度貧困地區(qū)群眾共享生態(tài)保護成果，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高生產(chǎn)生活水平，長此以往，當?shù)厝罕姇杂X摒棄粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

4.采取系統(tǒng)措施，保障易地扶貧搬遷

深度貧困地區(qū)多處于生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)、發(fā)展機會稀缺的偏遠地區(qū)，而易地搬遷就是要打破自然條件限制，將困難群眾搬遷至生產(chǎn)生活優(yōu)越、能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展的區(qū)域。實踐證明，易地扶貧搬遷能夠根本性地解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會服務缺失和穩(wěn)定就業(yè)不足等問題，但針對深度貧困地區(qū)搬遷戶多、搬遷困難大的情況，還需要采取系統(tǒng)措施，保證“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

一是倒排工期，保證按時入住。深度貧困地區(qū)易地搬遷任務重，建設(shè)成本高、工期長，必須要嚴格按照標準，建設(shè)保質(zhì)保量的新社區(qū)以及相應配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，確保群眾愿意入住、希望入住、如期入住新社區(qū)。二是易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶同時推進。新社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)要立足長遠，因地制宜，引導、幫助搬遷戶在新社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，確保醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等配套措施齊全，保證搬遷戶能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展。三是新社區(qū)社會治理問題。深度貧困地區(qū)易地搬遷較多，社區(qū)居民來源廣泛，既要關(guān)注社區(qū)治安治理的問題，還要關(guān)注不同年齡群體、不同民族雜居在一起的民俗習慣、心理健康等問題。

“易地搬遷脫貧一批”的困難群眾往往由于自然條件差、自身能力弱，無法靠自身力量脫貧，需要政府為他們的發(fā)展提供必要支持。一方面易地扶貧搬遷工程量浩大，涉及群眾多，需要政府提供人力、物力和財力。另一方面，實現(xiàn)困難群眾自我發(fā)展的關(guān)鍵在于穩(wěn)得住和能致富，需要政府為易地扶貧安置點提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和幫扶產(chǎn)業(yè)，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。

5.加大教育力度，消除地區(qū)精神貧困

深度貧困地區(qū)的精神貧困根植于落后的價值觀念和思維方式，如果要實現(xiàn)“真脫貧”，就必須消除精神貧困，重塑自我奮斗、不斷發(fā)展的進取型價值觀。立足于深度貧困地區(qū)現(xiàn)實，應加大教育引導力度，消除精神貧困，一方面要引導群眾向脫貧典范學習，倡導自立自強、勤勞致富的社會氛圍，樹立脫貧的決心和信心;一方面，通過夯實義務教育、職業(yè)教育以及專業(yè)技能培訓，提高貧困群眾的知識水平和能力素質(zhì)。

一是根據(jù)深度貧困地區(qū)的民族特點、風俗習慣，引導貧困群眾建立更美好生活的目標，祛除安于貧困的錯誤思想，消除“等靠要”的惰性習慣，從精神層次認識到自我奮斗的價值。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，扎實義務教育和職業(yè)教育，創(chuàng)新方式方法，積極引進社會力量參與深度貧困地區(qū)教育事業(yè)，不斷提高青少年的綜合素質(zhì)，有效阻斷貧困代際傳遞。三是結(jié)合地方實際，運用好東西協(xié)作和勞務輸出平臺，加強專業(yè)技能培訓，充分挖掘深度貧困地區(qū)剩余勞動力的創(chuàng)造價值，提高勞動效率和收益，實現(xiàn)較穩(wěn)定收入。

消除精神貧困的重點在于打破桎梏，用開放的心態(tài)面對未來。深度貧困地區(qū)的勞動力擁有吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，但綜合素質(zhì)較弱，缺乏基本的學習和創(chuàng)新能力，這根源于封閉的環(huán)境。因此，一方面要鼓勵“走出去”，引導具有勞動能力的困難群眾外出務工，通過融入大社會，接受有效的社會教育，從而破除精神貧困，實現(xiàn)自我發(fā)展;另一方面積極“引進來”，當前深度貧困地區(qū)的教育主要是以地方師資為主，應積極引進多元教育主體，尤其是社會力量，如志愿組織等，讓孩子從小擁有與外界接觸和學習的機會，通過互動改變落后觀念，激發(fā)內(nèi)生動力。

五、結(jié)論

深度貧困地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，應在精準扶貧方略指導下，落實“五個一批”脫貧措施，積極運用“可行能力”理論提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效。針對深度貧困地區(qū)資源稟賦差、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務缺失、人力資本弱、的現(xiàn)實困境，堅持以政府主導，多方協(xié)作，市場化，利益聯(lián)結(jié)為原則，通過加強脫貧監(jiān)測預警、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、堅持綠色發(fā)展道路、鞏固易地扶貧搬遷、解決精神貧困問題五個方面建構(gòu)深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制，彌補資源稟賦短板，增強生產(chǎn)能力，提高可行能力，切實提高脫貧質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

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責任編輯：孟 筱